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地無拋荒 事有人理 康莊大道越走越寬闊 ——覃塘區開展全國鄉村治理體系建設改革試點見聞

2021-10-21 18:30     來源:貴港新聞網
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地無拋荒 事有人理 康莊大道越走越寬闊

——覃塘區開展全國鄉村治理體系建設改革試點見聞

市里開展鄉村風貌提升行動,姚山村林村屯要拆掉一面面“風水照壁”,怎么拆?疫情突如其來,如何排查遠在外地的高危人群……

隨著大批年輕人外出務工,農村面臨土地拋荒、村中事無人理等現象。2019年底以來,覃塘區作為首批全國鄉村治理體系建設試點單位,通過實施“頭雁建設”工程,深化屯級“一組兩會”協商自治制度,不斷提升基層治理水平,為鄉村治理體系建設提供可參考可復制樣板。

實施“大雁歸巢”工程,夯實基層戰斗堡壘

“村里要富起來,必須得有自己的產業?!苯?,46歲的大嶺鄉江興村黨總支部書記楊紹寬站在郁江支流邊,望著幾個垂釣者自言自語,這個剛上任半年多的村支書對本村的發展有自己想法。

“鄉村治理體系建設,人才是第一要素?!瘪羺^委常委、辦公室主任甘天陽介紹,該區實施“大雁歸巢”工程,印發關于選優配強村黨組織書記加強農村基層黨組織建設的實施意見,把致富能手、村屯骨干、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人等各類人員納入鄉村振興人才范圍。

去年底,包村干部、時任大嶺鄉副鄉長廖建彬動員正在廣東工作的楊紹寬回來競選江興村新一屆村黨總支部書記。楊紹寬是一名退伍軍人,彼時正和別人在廣東合辦一個五金廠,月薪9000元,每年還有不錯的分紅。

如何讓“大雁”樂意“歸巢”?

覃塘區委常委、組織部部長陳家羨介紹,按照相關規定,村黨組織書記報酬實行“基本報酬+績效報酬+集體經濟發展創收獎勵+工作津貼”的結構性報酬制度,如此算下來,村支書每月報酬不低于3200元,這相當于副科級待遇。

抱著為家鄉做點事的愿望,楊紹寬“大雁歸巢”?;貋淼陌肽陼r間里,楊紹寬想方設法把客商帶回村考察,希望為本村謀劃一些輕型手工業和紅色旅游業。

同為“大雁歸巢”人才之一,今年32歲的李年莉當選黃練鎮葵新村黨總支部書記、村委主任后干得順風順水。半年來,葵新村流轉1000多畝土地,建設“雙高”甘蔗基地、稻蝦養殖基地等;開展鄉村風貌提升行動,把郁李屯打造成為自治區“兩高兩道”第二批示范性村屯。

實施“頭雁歸巢”工程后,今年初,覃塘區順利完成新一屆村(社區)“兩委”換屆選舉。其中,黨組織書記平均年齡從上屆的52.1歲降低到43.7歲,高中及以上學歷占比比上屆提升14.4個百分點,村(社區)“領頭雁”隊伍得到全面優化。

深化“一組兩會”制度,引領村民協商自治

前段時間,福建莆田暴發新冠肺炎疫情,在接到鄉政府指令不到一天時間,大嶺鄉金沙村就把5名在福建省工作的村民給摸排出來了,迅速給這5名村民一一打電話聯系,勸他們盡量在當地,如果回來務必向村委報備。

這么快速的反應,得益于從“一組兩會”延伸出來的“五戶四聯一網格”機制。

“一組兩會”協商自治制度2011年發源于金沙村良嶺屯。該制度通過黨小組提議、戶主會議決定、理事會執行落實,有效拓展村民參與村級公共事務平臺,工作經驗獲全區復制推廣。

今年初,覃塘街道姚山村林村屯列入自治區第一批“兩高兩道”沿線改造示范屯。該屯村民的樓房一棟挨著一棟,每棟樓房前面都豎起一面“風水照壁”,從“照壁”又延伸成一條高高圍墻。要進行鄉村風貌提升,首先得把“照壁”拆掉,讓屯里通透起來。

屯里成立“一組兩會”的理事會。在廣東做批發生意30多年的村民黃振清主動回來擔任副理事長,理事會成員黃有福第一個主動拆掉自家的圍墻,理事長黃健全帶隊上門做群眾工作,僅用5天時間,就拆掉46面“照壁”及圍墻。

隨著一面面“照壁”被拆除,村民又將廢棄的危房、雜物房推倒,拓寬路面,對各家樓房進行立面裝修,建起小菜園、小花園、小果園,村容村貌煥然一新。2021年自治區鄉村風貌提升初期評估總結暨現場推進會在我市召開,林村屯成為現場會一個重要參觀點,獲得與會人員的點贊。

覃塘區不斷深化屯級“一組兩會”自治協商機制,形成“五戶四聯一網格”,打通鄉村治理神經末梢,讓村民全面參與自治、法治、德治,農民群眾自我管理、自我服務水平進一步提升。

目前,覃塘區778個屯100%組建了屯級“一組兩會”,通過“黨建作引領,屯務有人管,致富有帶頭;小事不出屯,大事不出鄉,矛盾不上交”的基層治理模式,在實踐中顯示出旺盛生命力和強大戰斗力,是新時代基層治理的一個成功樣本。2020年,自治區將該區“推行‘一組兩會’村民自治新模式”改革經驗,作為第四批改革典型經驗之一在全廣西推廣。

村黨組織引領,鄉村治理與農業產業協調發展

隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程加快,一家一戶分散經營的局限性逐步顯現,土地經營規模小、勞動生產率低、生產成本高、農業競爭力弱的問題相當突出。

樟木鎮顯藤村李林家有10畝旱地、4畝水田,僅靠夫妻倆耕作已越來越力不從心,部分土地面臨被拋荒的危險。

2014年,自治區提出建設500萬畝甘蔗高產高糖“雙高”基地。貴港甘化股份有限公司相中顯藤村那片旱地,但要一家一戶把土地拿下來談何容易?

雙方有需求,樟木鎮黨委、政府決定充分發揮村黨組織在農村經濟社會發展中的領導作用,由村委出面將土地進行預流轉?!案墒謨裟_就拿租金600元,而且每三年又漲10%?!崩盍值谝慌炗喠送恋亓鬓D協議。很快,全村的旱地基本流轉出去,還輻射至周邊川山、元金等村,總面積達5200畝。

土地流轉出來后,“雙高”甘蔗基地項目建設迅速鋪開。投入1000萬元修建起4米多寬、18公里長的機耕路以及各種灌溉水渠等基礎設施,實現農業產業規?;洜I,推動“一村一產業基地”建設,平均畝產達7噸,實現高產高糖目標。

把土地流轉出去后,李林在本鎮一所學校做保安,月薪1200元。妻子在家照看兩個孫子孫女,順便再耕一畝多水田,夠一家人糧食。每年12月,李林的銀行卡準時打入六七千元租金,加上工資,李林的苦日子變成甜生活,農民、企業、社會實現“三贏”。

田成方、路成行、渠成網,綠油油的稻田綿延至遠山,在陽光照射下構成一幅美麗畫卷。這是凌動村剛完成的全域土地綜合整治項目。今年秋天,一群白鷺路過后就落戶下來了。

凌動村黨總支部書記、村委主任盤健龍介紹,這片稻田原來是一片旱地,上面種著甘蔗、桑樹、速豐桉,還有幾個小水塘,經濟效益極低,每畝600元都沒人租。

在村黨組織帶領下,凌動村全域土地綜合整治項目迅速鋪開,半年時間1700多畝土地開始披上綠裝?!叭缃翊迕褚呀泧L到了甜頭?!北P健龍介紹,租金提高至1000元,還可提供20—30個工作崗位;村集體經濟每年獲益10萬元,由于項目推進快,實施該項目的農投公司又獎勵 60萬元給村里開展鄉村風貌提升。目前,已經投入40萬元,為村里建設了小公園等公共基礎設施,下一步要規劃建設污水處理站、對房子進行立面改造等,實現共建共享良性發展。

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