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索  引 號:000014349/2021-326529效力狀態:
發文單位:貴港市人民政府辦公室成文日期:2021年09月13日
標  題: 貴港市人民政府關于印發數字貴港“十四五”規劃的通知
發文字號:貴政發〔2021〕11號發布日期:2021年09月30日

貴港市人民政府關于印發數字貴港“十四五”規劃的通知

2021-09-30 09:00     來源:貴港市人民政府
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各縣(市、區)人民政府,市人民政府各工作部門,市產業園區管委會,市直各企事業單位:

《數字貴港十四五規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。





????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????貴港市人民政府

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年9月13日


(此件公開發布)


數字貴港十四五規劃


十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

根據習近平總書記我國將進入新發展階段的系統論述,以及對十四五規劃編制提出應注重認清新機遇新挑戰、構建新發展格局、催生新發展動能、激發新發展活力、國際合作和競爭新優勢、拓展社會發展新局面等六個方面的指示,以六新為指導思想,以面向科技前沿、面向經濟主戰場、面向重大需求、面向人民生命健康等四個面向為導向,科學謀篇《數字貴港十四五規劃》,統籌貴港中長期數字經濟社會發展方向,清晰顯現數字建設高質量發展路徑,用數字建設來描畫貴港市科技和經濟、政府和人民緊密結合的社會格局新藍圖。

本規劃是根據《廣西壯族自治區發展和改革委員會關于做好自治區十四五專項規劃前期工作的通知》(桂發改規劃函〔20191675號)的要求,針對十四五期間數字貴港建設而開展的規劃文件編制,其總體目的是針對數字貴港建設,形成一部符合國家大數據發展戰略和數字廣西的政策導向,緊貼社會、市場、技術的發展走向,契合貴港市當地實際情況、指導和引領數字貴港建設的專項性規劃文件。本規劃基期為2020年,規劃期為2021—2025年。

一、發展現狀

?(一)十三五貴港市數字化建設成績斐然。

十三五期間,全市以數字城市建設為抓手,統籌市、縣(市、區)、鄉國民經濟和社會信息化、數字化,強化頂層設計,全面推進數字貴港建設,取得了顯著的成效。

????1.數字新型基礎設施建設扎實推進。

1)信息通信網絡基礎具備一定規模。

截至2020年,全市光纜線路總長度達9.73萬公里,比2019年增加0.58萬公里,行政村實現光纖網絡全覆蓋,自然村光纖網絡通達率96.5%;城域網出口總帶寬超2520Gbps,同比增長50%,互聯網寬帶接入端口數量達230.44萬個,其中光纖接入端口數量206.23萬個,占比達到89.49%。

開通了超1.1萬個4G基站(邏輯站點),每個行政村至少設有24G基站,實現了全市行政村4G網絡全覆蓋,自然村4G網絡覆蓋超過98.8%;全市累計建成5G基站1655個,初步實現貴港城區及縣城重點區域覆蓋。

電話用戶總數達到524.62萬戶(全區排名第5位);電話普及率達115.03%;全市固定寬帶用戶總數達到121.07萬戶(全區排名第5位);固定寬帶普及率達76.16%;電信業務總量持續高速增長,電信業務總量累計完成319.97億元(全區排名第7位),增速37.4%(全區排名第3位)。

2)城市數字化基礎建設不斷完善。

我市大力推進城市數字化建設,市本級和各縣(市、區)多個行業和領域均已開展數字化建設,在數字政府、城市治理、公共服務等領域,以數字化、智能化和網絡化帶動技術、管理、服務以及產業的創新,取得了較好成績。

2.數字經濟發展成績突顯。

十三五期間,我市以數字經濟建設為發力點,持續提升數字產業發展水平。數字經濟形成良好發展態勢,進入快速增長期。

????(1)信息通信產業規模穩步增長。

相繼引進芬蘭賽爾康電子、嘉龍海杰電子、振華通訊、萬機電子、雅達科技等一批電子信息產業項目,初步形成智能終端、充電器、電子元器件等產品豐富、配套比較完備的產業集群。

2)數字農業建設加快。

以打造現代農業農村綜合信息服務平臺為目標,以線上線下農業融合發展為主線,推進了全市農業農村信息進村入戶、貴港市智慧農技快遞平臺、農產品質量安全追溯管理信息平臺等建設。

3數字服務業蓬勃發展。

我市數字服務業發展迅速,已建設展示貴港農業、介紹貴港特色農產品、發布農產品信息的農業專業性網站,部分企業自建門戶網站介紹自己特色產品、發布有關產品信息,大批電子商務APP應運而生,貴港快樂網、荷城貨郎成為了貴港移動電子商務的領航者。全市大部分農產品加工企業通過國內電商平臺開設店鋪進行產品銷售,涉及食品、服飾、簡易家裝、日用品等。

4)電子商務發展迅速。

脫貧攻堅決戰決勝年為契機,全市大力發展直播電商、生鮮電商等互聯網零售新模式,通過開展市長、縣長、區長公益扶貧直播活動,帶動直播電商發展。2020年全市開展市長、縣長、區長直播帶貨11場,開展村播帶貨8場,直播累計觀看量約1400萬人次,累計現場銷售額達1000萬元;培育夠鮮味等本土電商平臺,打造互聯網扶貧產品的同城線上線下銷售模式;鼓勵電商平臺開設線上扶貧專區、線下電商體驗店銷售扶貧產品;引導企業數字化轉型,積極組織商家參與自治區打造的“33消費節品牌活動,實現線上引流、線下消費,直接帶動消費額4.7億元;引導本地大型商超發揮本地倉的傳統優勢,通過入駐第三方平臺、開通自營APP和微信小程序發展線上到家業務。

3.數字政府建設成效顯著。

十三五期間,貴港數字政府建設取得新進展。以惠民、興業、善政為目標,按照一云、一網、一圖總體框架構筑大數據,啟動了貴港市政務互聯網監管系統應用試點工作,成為全國首個啟動應用的試點地級市。

1)政務數據歸集匯聚。

建立了數據共享體系,歸集46個部門基礎數據后清洗整理形成高質量數據4.8億多條,數據資源目錄達到2800條以上,電子證照匯聚達到200類以上。

2)政務平臺融匯貫通。

完成所有非涉密業務專網遷移打通和信息系統遷移上云,依托貴港市大數據平臺,基本建成政務數據資源體系,審批服務系統統一接入市大數據平臺。構建了上下貫通、左右聯通、內外融通的貴港市大數據平臺,完成與自治區平臺對接,貴港市政務云整合、接入壯美廣西·政務云。

3)政務數據共享共用。

46個部門實現了數據的共享交換,數據交換總量達到26億多條,形成營商環境的支撐基礎。整合各部門審批服務系統,實現信息共用共享、并聯審批、協同辦理。

4)營商環境明顯優化。

根據放管服改革總體要求,自治區規定企業開辦的時限為3個工作日,我市已實現“23分鐘辦結。國家規定工程建設項目審批時限120個工作日,我市已實現壓縮至65個工作日內,事項由344項減少至203項,材料由1164份減少至355份,環節由161個減少至54個。

4.數字社會發展態勢良好。

十三五期間,我市在民生建設方面得到了全面提升。城市數字化建設走在全區前列,數字技術和數字化服務深度融合社會治理、公共服務、教育醫療、社會保障等領域。

1)數字交通。

城市交通管理領域信息化已全面建設,公交、出租、運管、港航、公路均開展了業務管理、車輛監控、圖像監控、超載治理、交通應急管理等方面的信息化建設。

2)數字社區。

打造社區智慧服務中心,已建設社區老年人活動中心、知青聯誼會、老年大學服務點、12349老年人智慧服務平臺區域服務中心、社區體育協會等平臺。

3)數字醫療。

完成智慧醫療云計算中心、全民健康信息平臺、區域影像診斷平臺、區域遠程會診中心、醫聯體心電和病理診斷中心、醫療專線等建設。

4)數字教育。

數字教育云平臺已覆蓋全市1227所學校、約4.3萬名老師和82萬名學生,通過云資源服務、大數據分析等,實現了教育資源的互聯互通和高效配置,實現精準教學、精準管理。

5)數字社保。

民生服務領域信息化廣泛應用,在人力資源和社會保障方面,建設了涵蓋社保、醫保、勞動等方面16個系統,正在開展以社??榛A的居民電子健康卡工程。

5.數據管理水平不斷提高。

我市已完成46個部門共5億多條優先基礎數據采集,形成高質量數據4.8億多條。

1)政府數據管理應用。

大數據中心和云服務體系基本完善,跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換體系基本建成。

2)社會數據集聚共享。

整合人社、民政、交通、醫療、教育、社區、商業等各方資源,實現民生服務大數據集聚,把衣、食、住、行、繳費等融在掌間,形成了暢享貴港一站式服務新模式。

3)跨領域數據交換。

整合公安與交通、社區、市政、水務、消防、旅游等其他數據,以城市網格化管理為基礎,完善安全技術防控手段,實現海量數據自動化采集和動態按需共享,達成社會安全治理共管、共治。

6.系統保障上新臺階。

1)信息安全管理。

各相關部門制定信息安全責任制相關制度,全面推動各部門、各單位落實信息安全責任和政務數據安全責任,保障政務數據全生命周期安全;構建政務數據一體化防護安全管理模式,保障和維護政務數據總體和動態安全。

2)網絡安全保障。

政務外網安全體系基本建立,制定了資產和設備管理、數據和信息安全管理、系統建設和運行維護管理等網絡安全工作管理制度,有效規范了電子政務外網的建設和運行,政務信息安全得到基本保障。

3)信息化人才保障。

重點實施高層次人才開發和創新創業人才培養兩大工程,貫徹落實《關于加強高層次人才引進培養管理的意見》《貴港市高層次和創新創業人才一站式服務暫行辦法》《貴港市引進人才落戶實施細則》等政策措施,引進培養扶持了一批能夠幫助發展主導產業、帶動新興學科、引領創新團隊的中高端人才。

廣西物流職業技術學院于2020年秋季招生,圍繞區域物流產業和經濟社會發展需求設置物流管理、物流信息、新能源汽車等12個專業。廣西貴港工業學院(籌)于2018年開工建設,學院擬開設車輛工程、智能科學與技術、機械電子工程等10個專業。

(二)數字化建設存在不足。

十三五期間,盡管我市在信息化、數字化建設取得階段性成果,但與數字中國建設要求和人民群眾期待相比,與加快推進新舊動能轉換、實現高質量發展要求相比,仍存在短板。

1.基礎設施仍有待加強。

目前光纖網絡和4G網絡尚未完全覆蓋全市自然村,5G網絡只實現了貴港城區及縣城重點區域覆蓋,固定寬帶普及率尚有上升空間。城市數據中心容災體系有待建立。

2.數字經濟基礎薄弱。

我市缺乏能夠主導數字經濟發展的戰略性新興產業,新舊動能轉化尚未完成。軟件、信息技術服務企業較少,平臺商業尚未成熟,龍頭企業缺乏,核心能力薄弱,生態建設相對滯后。

3.數字政府建設仍需完善。

數字政府整合難度較大,各部門能夠調動的人力、物力、財力不均衡,導致投入到建設數字政府的資源量不均衡,數字政府網絡的建設進度也不均衡,業務協同還未能全部實現。此外,數據價值未能發揮,支撐體系仍需完善。

4.數字社會建設短板較多。

民生領域還有不少短板,生態環境改善基礎仍不牢固,交通綜合治理需要持續加力,高等教育資源相對缺失,人才培育渠道有限。

5.安全保障仍需加強。

信息系統安全措施和技術防范手段不夠全面,核心業務管理系統缺乏輕量級監測防護、專網探針等高質量的數據安全服務,存在一定的安全風險。

二、發展形勢

(一)發展機遇。

以移動互聯網、云計算、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術,正以突飛猛進之勢深刻改變全球經濟版圖。發展數字經濟已經成為全球共識,數字貴港建設迎來了前所未有的發展機遇。

1.國內數字化建設總體強勁。

我國數字化建設步入全方位、多層次推進的新階段??缧袠I、跨領域融合創新加速,數據應用程度不斷深化,我國數字經濟增速世界第一,規模躍居全球第二。先進省份均把發展數字經濟、建設數字強省作為掌握競爭主動權、增強核心競爭力的首要工程,部分中西部省份將大數據、人工智能等作為彎道超車、跨越發展的重大戰略,已形成先行優勢。李克強總理在2020年《政府工作報告》提出加快新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設兩新一重建設,將助推數字化建設加速發展。

2.廣西數字化建設方興未艾。

廣西正處在千載難逢的重要戰略機遇期。20181月,廣西啟動了數字廣西建設的探討和研究工作,同年8月,自治區黨委、政府在南寧召開了數字廣西建設大會,并頒布數字廣西建設“1+13”系列文件,由此開創廣西數字化發展的新局面,同年11月,自治區大數據發展局成立,承擔推進數字廣西建設,統籌全區電子政務基礎設施和重要信息系統建設。自此,數字廣西建設進入快車道,取得新進展、邁上新臺階。緊抓數字革命重要窗口期,為推動創新發展、持續發展、領先發展安裝上數字化引擎,加快推進數字廣西建設,成為廣西實現高質量發展的必然選擇。

3.貴港數字化建設適逢其時。

粵港澳大灣區(以下簡稱大灣區)建設成為國家發展戰略重點,以珠江西江經濟帶為腹地、以粵桂黔高鐵經濟帶為抓手的泛珠三角區域合作,為我市的數字經濟發展提供重大發展機遇。根據國家和自治區賦予貴港的定位,圍繞加快建成珠江西江經濟帶核心港口城市和戰略性新興產業城,數字貴港建設在十三五期間有序開展,全市信息化、數字化發展水平進一步提升,以大數據、新一代信息技術產業、制造業數字化、服務業數字化為核心的數字經濟發展格局基本形成,成為經濟增長的新動能。

(二)面臨挑戰。

1.數字經濟加速創新帶來的挑戰。

數字經濟領域技術創新、模式創新和理念創新不斷加速,而貴港技術支撐能力不足,產業結構偏向基礎領域,本地配套能力較低,產業協作創新能力不高,制約先進數字經濟產業轉移意愿。

2.數據融合與應用空間開拓的挑戰。

目前,大部分政府部門和企事業單位仍處于數據應用的感知階段而非行動階段,內部數據資源散落在各個業務系統中,外部數據融合度不高,無法及時全面感知數據的分布與更新,難以更好挖掘數據資產的潛在價值。

3.信息安全隱患帶來的挑戰。

數字貴港的建設基礎是信息資源的高度集中和共享。但也就是信息資源的集中,加大了信息安全的風險和挑戰。隨著移動互聯網、物聯網、北斗導航、AI、云計算等技術的日漸成熟和廣泛應用,也對信息安全提出了新的要求。隨著云計算和虛擬化技術的不斷發展,云端數據庫成為了應用的熱點,各個領域的數據上傳至云端,如果云服務器遭到攻擊被攻陷,大量的信息資源就會泄漏,給公共安全帶來威脅。而且智慧城市建設,對網絡以及信息基礎依賴程度高,因此對網絡安全的要求比互聯網更高,其面臨的問題更嚴峻更復雜,對民眾的影響也更為直接。

4.人才隊伍結構性短缺的挑戰。

目前,我市創新發展數字經濟的人才智力資源緊缺,尤其是復合型、高端型人才缺口較大,盡管吸引高層次人才的多項舉措已經出臺,廣西物流職業技術學院已開始招生,但目前引不進、留不住問題仍然較為突出,如何充分發揮自身特色優勢,快速有效地吸引和集聚發展數字建設所需的創新型人才,成為我市數字化發展面臨的又一重大挑戰。

(三)存在風險。

1.安全類風險。

安全風險威脅主要來自三方面。一是內部威脅,惡意、錯誤操作引起的信息泄漏或毀壞重要信息,以欺詐手段盜用信息或者令合法用戶無法正常使用信息;二是外部威脅,主要來自互聯網的安全威脅;三是存儲風險,大容量的數據存儲將有可能影響到數字貴港的數據安全。

2.政策類風險。

大數據產業及建設實施相關的政策法規不夠完善和健全,政策與時代發展變化不相匹配和不相適應,在一定程度上制約數字化建設的開展和實施。

3.資金類風險。

在項目建設期間,有可能出現資金不能滿足需求的情況,這也是規劃和資金風險的一個部分,要提前進行風險識別和風險分析,為規避此類風險做出相應的對策。

4.技術類風險。

信息技術風險,主要是IT行業技術高速發展所帶來的風險。這種風險在某種程度上很難預測,須作前瞻性的預判和預防。

5.管理類風險。

單位(組織)自身的管理變革,管理團隊的變更也是項目建設的風險源之一。盡管現在的管理信息系統強調要能夠適應政府部門和企業自身的管理變革,但因為伴隨機構的變動而產生的職責變化,會導致時間跨度較長的應用系統開發項目責任人產生變化,造成項目管理不全面、不到位。重視管理類風險,采取相應的策略,以避免因為管理變革對項目建設造成影響。

6.市場類風險。

數字建設也存在一定程度的市場競爭無序、規范性差、監管力度有待加強等問題。行業中的企業往往規模有限,在經營上區域性特征較為明顯,很少有能在全國范圍內形成品牌和影響力的企業,整個行業的市場份額非常分散,行業集中度較低,這些均影響和制約行業的快速健康發展。

三、總體要求

(一)指導思想 。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,貫徹落實新發展理念及新發展階段的系統論述,堅持以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰、以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局、以科技創新催生新發展動能、以深化改革激發新發展活力、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢、以共建共治共享拓展社會發展新局面等六新為總體指導思想,推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,打好關鍵核心技術攻堅戰,營造長期穩定可預期的制度環境,全力推動十四五期間貴港全社會、各部門各行業的數字化建設,以數字建設進一步加強科技和經濟、政府和人民的緊密結合,真正實現惠民、興業、善政的建設目標。

(二)基本原則。

1.創新驅動,數字引領。

深入實施數字發展戰略,把變革理念貫徹發展全過程,推進體制機制改革,破除不利于數字貴港建設的體制機制障礙,全面提升協調發展能力。重視數據作為新生產要素的作用,讓數據成為創新發展的驅動力。

2.開放合作,協同發展。

實施更加積極主動的開放帶動戰略,深度參與一帶一路建設,積極融入西部陸海新通道建設,主動對接大灣區建設,加快構建全方位開放發展新格局,引領經濟社會高質量發展。

3.集約建設,開放共享。

針對不足進行集約化建設,避免重復建設、資源浪費,實現數字應用的補充與整合。打破各部門之間的數據壁壘,統籌建立跨區域跨部門跨層級的信息資源交換體系,實現數據依法有序開放共享,打造政府及時決策、高效并聯審批模式。

4.突出重點,融合發展。

立足貴港市情,發揮貴港的資源稟賦,鼓勵各縣(市、區)各行業根據自身特點和優勢,尋找差異化發展的突破口。加快傳統產業的數字化轉型和升級,推動傳統產業與數字技術融合發展。大力挖掘數據價值,培育有貴港特色的數據交易商業模式。

5.基礎支撐,安全可控。

加強數字基礎設施建設,持續推進信息產業發揮基礎性、先導性作用,科學規劃和布局信息產業,打造具有競爭力和規模效應的信息產業生態圈。統籌協調發展和安全之間的關系,以安全保發展,以發展促安全,健全和完善關鍵信息基礎設施安全保障體系。

(三)十四五數字貴港發展目標。

2025年末,數字貴港嶄新局面形成。全市經濟社會各領域數字化、網絡化、智能化水平顯著提升,形成以基礎先進、應用普及、融合創新、產業集聚、安全有序為主要特征的數字貴港創新發展局面,互聯網、大數據、人工智能等新技術和城市治理、民生服務、產業發展實現全面深度融合。數字貴港成效全面顯現,成為數字廣西先進核心區,數字廣西建設的示范區。數字基礎設施達到國內先進水平,形成支撐數字經濟和數字社會發展所需的移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代數字基礎設施。城市大數據實現有效匯聚,數據資源集聚、共享、交換、利用和治理體系基本健全,大數據在城市治理、產業轉型和民生服務中得到全面深度應用。數字經濟和實體經濟實現全面深度融合,傳統產業全面實現數字化、網絡化和智能化轉型。政府社會治理和民生服務模式全面創新,網絡化、平臺化、智能化協同聯動治理和服務水平全面提升。形成有力支撐經濟社會數字化轉型所需的財政、金融、稅收、人才、知識產權等各項政策機制保障。

1.數字基礎設施和數字化應用快速發展。

信息基礎設施全面升級,有線網絡全覆蓋,實現5G網絡全面覆蓋城區和鄉鎮重點區域,空天地一體化新型網絡基本建成,初步形成萬物互聯新基礎。融合數字基礎設施建設規模和應用范圍位居全區前列,為貴港重要產業提供有力支撐,數字應用深入社會、經濟、政府等各領域。

2.產業數字化成效顯著。

推進工業互聯網+”,大力推動產值10億元以上重點工業企業智能化改造,推動規模以上工業企業上云上平臺。智慧農業、智慧物流、電子商務同步發展,成為全區智能制造標桿和農業、服務業數字化領先城市。

3.數字產業化動能強勁。

新一代信息技術產業規模進一步壯大,在高端服務器、大數據、云計算、虛擬現實等領域優勢突出,培育高新科技企業集群,支撐貴港打造全區乃至全國信息技術創新高地,成為新舊動能轉換的核心引擎。

4.數字政務高效協同。

數字技術在政務各領域普及應用。數字鄉村、城鎮協同發展的數字化管理、服務和治理體系基本形成。互聯網政務服務水平大幅提高。實現上接國家、下聯地方、橫向到邊、縱向到底,業務體系、管理體系、技術體系三位一體的服務高效、治理精準、決策科學的一體化數字政府體系。

5.數字應用、數字化服務深度融入社會各領域。

形成高效便捷的數字化公共服務體系,物流、交通、教育、醫療、社保、旅游、社區等領域數字化建設取得明顯成效。數字鄉村建設邁上新臺階,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

數字貴港發展主要指標

指標名稱

2020年完成情況

2025年預期目標

1.電子信息制造業收入(億元)

19.5

32

2.軟件和信息技術服務業收入(億元)

2.8

5

3.電子商務交易額(億元)

138

150

4.光纖入戶率(%)

89.05

100

5.5G基站數(個)

1400

7000

6.非涉密業務電子政務外網遷移率(%

/

100

7.政務數據資源可共享率(%)

/

90

8.電子證照應用率(%)

/

80

9.電子社??ǜ采w率(%)

/

50

四、主要任務

十四五期間,數字貴港以經濟發展為主線,以一港一城為核心,建設基礎先進、應用普及、融合創新、產業集聚、安全有序的數字貴港。

利用數字貴港建設形成的數字設施、數字應用和數據基礎,重點建設數字經濟“5基礎1應用,以新基建為支撐的數字設施基礎、以數字港城為引領的工業產業數字化生態基礎、以移動智能應用為突破的服務民生普惠數字化生態基礎、以建立農村農業信息體系為核心的農業產業數字化生態基礎、以打造數字大廳為重點的數據產業化生態基礎,在五大基礎上打通各領域的數字化應用,形成上通自治區、下至縣鄉村、外接大灣區、內連經濟社會、各行各業應用數據的融匯貫通。

(一)加速提升數字基礎設施水平。

在國家大力推動新型基礎設施建設帶來的發展機遇下,結合貴港實際,重點加快信息基礎設施、融合基礎設施等新基建的建設步伐。到2025年,基本建成泛在感知、高速連接、協同計算、智能分析、綠色安全的新型基礎設施體系。

1.大力擴展信息基礎設施建設。

十四五期間,統籌考慮到網絡通信設施的建設需要,通過協調解決各類建設問題,推動和引導運營商加快通信網絡基礎設施建設。在城鎮市政建設項目中,須明確為通信設施建設預留資源(包括機房、天面、鐵塔、管道、分布系統等),保證通信網絡基礎設施建設需求,推動公共基礎設施資源開放。加強鄉村通信網絡基礎設施建設,推動光纖寬帶網絡向鄉鎮和農村地區延伸覆蓋,結合農村廣電云戶戶用等通信網絡基礎設施建設,保障通信網絡基礎設施末端進區(村)入戶,消除通信覆蓋盲區,減少城鄉數字化、信息化鴻溝。持續保持5G建設,引導5G建設方向,對5G基站建設實行優先資源配給和協調。形成工業互聯網標識解析體系和“1+N”發展格局,城市物聯感知、數據專用通道得到進一步提升,基本建成空天地一體化新型網絡體系。到2025年,實現5G網絡全面覆蓋城區和鄉鎮重點區域,多種模式泛在物聯網廣覆蓋,形成萬物互聯新基礎。

建設大數據中心、智能超算中心等算力設施,為人工智能、云計算、區塊鏈等新技術設施,為融合、創新等新基建設施提供算力服務及云資源服務,進而為我市內外各行各業提供專業的信息化和數據服務,打造區域性數據洼地,催生數據服務產業,并為逐步形成的大數據產業生態基礎提供強有力支撐。

以貴港主要新興產業為應用指向,重點研究人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施在新能源汽車、物流等方面的支撐示范應用,逐步加強新技術基礎設施建設。

專欄1信息基礎設施建設

1.信息基礎提升工程。

繼續加快光纖到戶網絡改造,推進全光網城市建設,加快推進光纜到行政村,推進寬帶鄉村建設,實施寬帶鄉村工程,完善4G網絡向行政村和自然村覆蓋。推進農村基層政務信息化應用,發展滿足農戶農業、林業、畜牧技術需求的內容服務,推廣農村電商、遠程教育、遠程醫療、金融網點進村等信息服務。

2.5G網絡建設。

推動通信運營企業開展5G網絡規模建設,加大公共資源開放力度,支持5G移動通信基礎設施建設,到2025年,實現5G網絡全面覆蓋城區和鄉鎮重點區域。探索5G應用創新,構建產學研深度融合、開放共享的5G新生態,鼓勵以產業升級、城市治理、民生服務、文化娛樂等多領域為切入點,推動5G與物聯網、車聯網、人工智能、大數據等新興技術的發展融合,打造一批跨行業創新應用標桿。選擇重點集群產業,打造“5G+工業互聯網新型網絡。

3.泛在物聯網絡建設。

結合5G商用部署,統籌利用物聯網、互聯網、光纖網等,推動物聯網基礎設施與公共信息基礎設施協調建設,逐步在城鎮主要區域、路段、產業園區和重要經濟作業區等實現固移結合、寬窄結合、公專結合的物聯網絡覆蓋,農村地區應用適用可靠、經濟耐久的物聯通信技術,支撐遠程監測、安全預警等物聯應用。

4.城市空間地理信息。???

融合5G、物聯網、云計算、AI等技術構建貴港市空天地基礎信息大數據資源共享體系,推進衛星通信、地理信息、遙感采集一體化應用,為貴港國土、交通、林業、環保、市政、旅游等行業提供空間信息感知服務,完善自然資源與地理空間信息庫,由空間基礎信息資源數據、政務信息圖層數據、公眾服務圖層數據等構成地理空間信息資源庫,實現全市一張圖。

5.大數據中心建設。

支持有實力的企業參與大數據基礎設施建設,開展針對性的招商引資和孵化培育,強化資金、技術、人才、項目和企業等產業要素導入和集聚,推動形成大數據產業集群。構建布局合理、保障有力、綠色集約的數據中心體系,提升算力基礎,發展應用承載、數據存儲、容災備份等數據服務。吸引外部和本地數據匯聚留存,大力發展數據服務業,推動數據賦能產業和經濟發展,推動數據產業形成規模效益,打造區域性數據洼地。

2.統籌推進融合基礎設施建設。

以互聯網、大數據、人工智能、云計算等技術,構建+AI+5G”的融合基礎設施底座,支撐傳統基礎設施轉型升級,形成服務于產業、社會的融合基礎設施。推進人工智能與云計算、區塊鏈、物聯網、5G等新技術的相互融合,以新技術帶來海量的物聯、移動終端等數據,進一步激發技術融合應用的廣度和深度。重點推進智慧物流基礎設施、智能交通基礎設施、智慧農業基礎設施、智慧醫療基礎設施等智慧產業建設。

探索區塊鏈技術應用場景,推動區塊鏈與數據交易、金融、物流、醫療、能源等行業的廣泛深度融合,促進區塊鏈專業服務加快發展。推動區塊鏈在智能制造領域的應用。結合我市新能源汽車、新一代信息技術、生物醫藥、智能裝備制造、精細化工、新材料等戰略性新興產業,推進區塊鏈工業互聯網示范建設。推動區塊鏈與5G、大數據、人工智能等技術深度集成應用,推進智能制造生產信息、設備信息實時上鏈、互通共享,促進生產過程精準化、可追溯化、敏捷化。到2025年,區塊鏈創新應用成果初顯,在實體經濟等領域初步形成特色鮮明、可復制可推廣的區塊鏈典型應用示范。

專欄2行業與數字基礎設施融合發展

6.交通物流融合一張圖。

推動交通、物流業繼續深化,行業內業務融通、數據融合,破除行業發展瓶頸;在擴充行業自身融合同時,重點推動兩行業間的融合,打造貴港交通物流一張圖。發展車路協同、線路優化、車貨匹配、多式聯運、智能倉儲、智能裝配、客貨運一體銜接全程電子化的新場景、新業態。推動交通物流融合應用向供應鏈兩端延伸,創新行業新需求、新動能,用數據驅動交通、物流業資源配置優化,以零成本配置運儲集配資源。推動智慧交通物流融合業務標準化、規?;?,促進供給、物流、渠道資源優化,推動交通物流設施集約化和城市供應鏈運貿融一體化。打造行業融合和多行業融合的創新模式,進而形成更廣泛的融合基礎設施。

3.擇重開展創新基礎設施建設。

以大灣區為對接目標,以廣西貴港高新技術產業開發區、貴港西江科創園為重點布局創新示范區,以高端芯片、人工智能、車聯網、區塊鏈、傳感器等龍頭企業和科研機構為重點創新源,構建多主體、多類型、多層次技術研發創新平臺體系。支持企業加強與國內外相關領域知名高校和科研院所合作,共同打造技術創新中心、工程研究中心、新型研發機構、公共安全服務平臺等,協同構建指向性強的產學研人才基礎培養創新機制,形成以市場需求為導向、龍頭企業為主體、產學研深度融合的創新生態。

專欄3數字經濟產業發展創新

7.工業產業數字化轉型研用指導中心。

鼓勵行業領軍企業、高等院校、科研院所推進工業產業數字化轉型,積極推動實施國家重點研用計劃、開展技術研發,結合實際情況實現工業產業的互聯、賦能、共享和融合,同時對工業產業的數字化轉型、企業的數字化應用提供培訓咨詢。

(二)建設四大產業協同發展的數字經濟生態基礎。

以面向經濟主戰場為導向,以推動貴港產業經濟高質量發展為目標,以創新建設數字港城為抓手,加快發展數字經濟,加快形成產業數字生態基礎,將數據這一生產要素貫徹融入產業的傳播鏈、價值鏈、產業鏈、資本鏈、市場鏈等支撐體系和人流、物流、信息流、技術流、資金流等服務體系中,形成政府、企業、社會合力推動數字經濟、綠色經濟高質量發展。

1.打造數字港城,推動工業數字化轉型。

推進一港一城數字化建設,利用西江流域核心港的航運優勢,重點支持貴港戰略性新興產業城的建設,形成港城互相促進、帶動產業協同高質量發展的格局。

1)建設數字港城產業數字生態基礎。

加快數字港城產業數字基礎設施、產業發展新模式、產業數字應用支撐服務體系等生態基礎建設。

融匯貴港境內西江流域各港口、貴港三大片區產業園及園區外工業企業相關產業信息,集布局、管理、展示、招商、產業合作等為一體,形成數字港城工業產業發展視圖。

數字港城基礎上,推動工業互聯網基礎設施建設。鼓勵和支持IT、互聯網龍頭企業與貴港行業共建行業特色鮮明的工業互聯網平臺。加強產業支撐,加大關鍵共性技術攻關力度,加快建立統一、綜合、開放的工業互聯標準體系,提升產品與解決方案供給能力。推動互聯網+”與產業集群深度融合,提升大型企業工業互聯網創新和應用水平,推動規上工業企業全部接入廣西工業云服務平臺,加快中小企業工業互聯網普及應用,同步建立數據安全保護體系,提升數據安全防護能力。 

2)在數字港城基礎上推動傳統制造業智能化發展。

推動研發生產智能化,在制糖、化工、冶金、汽車、船舶、機械、木材加工等行業,推動數字化、智能化技術及智能裝備在研發、生產環節的深度應用,支持勞動力密集型、作業環境惡劣、安全高風險等行業企業開展機器換人工程。加快新一代信息技術在企業研發設計、生產流通、經營管理等各環節融合應用,支持企業應用計算機輔助設計、制造工藝規劃仿真等技術,構建企業智慧中樞,建立數據采集分析系統和制造執行系統,實現全供應鏈、全生產線、全生命周期科學管控,推動流程和模式的優化重塑。發展個性化定制,鼓勵汽車、工程機械、船舶修造等制造企業對客戶的個性化產品定制,實現數據驅動的智能研發、生產執行、物流配送及客服運營等個性化定制服務。

3)在數字港城基礎上推廣智慧制造新模式。

發展網絡協同制造,強化供應鏈上下游企業在產品設計、制造、管理和商務等領域異地協同,建設一批網絡協同設計制造行業應用平臺。在冶金、化工、汽車、電子產品制造等行業推動精密供應鏈管理、智能物流、零庫存等新模式發展。發展共享制造,鼓勵資源富集企業面向社會開放產品開發、制造、物流配送等資源,提供研發設計、優化控制、設備管理、質量監控等服務,實現資源高效利用和價值共享。

4)在數字港城基礎上推進產業轉型協同創新體制。

推進開放合作,鼓勵跨區域跨領域全產業鏈緊密協作,構建聯動、區域互補的協同發展機制,引入國內外企業進行產學研協同創新,發展新工業,形成新經濟。加快推進產業發展要素轉變,支持企業立足于技術、人才、資金以及網絡、數據等新要素整合創新,支持智能制造、網絡協同、平臺經濟等新業態、新模式創新,推動新興產業高質量發展。推動新舊動能轉化,培育新市場主體,引導企業、行業向新的生產方式轉型,向工藝創新、管理和生產方式創新、供應鏈和售后服務等全面創新。

專欄4“數字港城建設

8.“數字港城一張圖。

打造港城合一的工業產業發展視圖,初步形成工業產業數字化的生態基礎,為主導產業、配套產業、培育產業提供全方位的支持。內設主題園區,吸引同類企業集聚形成產業聯盟、增強核心競爭力、減少同質化競爭。

9.工業數字基礎建設。

引入國際、國內合作,強化數字生態核心技術應用及產業化。推動實施國家、自治區重點研發項目,加快推動自動控制與感知技術、工業核心平臺軟硬件、工業互聯網、工業云與智能服務平臺等新型數字設施和平臺設施建設。支持建設工業數字生態創新應用平臺、數據中心,構建產業數字生態基礎和技術、服務支撐體系,組織開展數字生態創新應用試點示范。

10.產業助推服務數字平臺。

建設產業數字服務平臺,借助大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新一代信息技術和數據平臺,鏈接政府社會公共信息資源,為入駐企業定制提供人流、物流、信息流、技術流、資金流等的產業助推服務,助力企業解決多層次人才需求,助力企業優化商品原材料流通內外循環,助力企業對接技術資源,助力企業獲取產業發展信息,助力企業獲取供應鏈、投融資、產業扶持等資金服務。

11.產業創新發展示范。

政府、企業、社會合作形成數字化轉型發展合力,創新產業經濟數字化生態轉化模式,引導轉型企業數字化重構傳播、價值、產業、資本、市場等五鏈產業支撐體系。以數據工業模式打造智能制造、協同制造、流通領域的產業升級示范項目,推動產業資源匯集,進一步夯實數字港城數字生態基礎。

2.發展數字化應用,推動服務業數字化。

1)發展生產性服務業新模式新業態。

圍繞城鄉發展需求,發展互聯網金融、電子商務、本土物流等生產性服務產業。支持與國內知名金融機構依法合規建設創新型互聯網金融服務平臺,穩妥開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險等業務,規范發展互聯網支付業務及區塊鏈等新型金融業態。大力發展電子商務,支持本土化的電子商務模式,提升本土的網絡營銷、供應鏈管理和線上線下資源整合能力,加快推動移動電商應用從服務領域向各生產性領域延伸。積極發展本土物流,建設本土的物流平臺,內外一體、城鄉一體整合物流資源,實現本地聯運與跨區域聯運的一體化。

2)發展數字生活服務。

深入發掘數字化生活需求,加快發展本土數字化服務。推進線上線下資源的有效整合,進一步發展覆蓋食住行游購娛等生活服務的體驗式消費、個性需求定制服務等新業態。推進數字文化和教育服務發展,加快推動與文化創意和設計服務深度融合發展,組織實施重大數據創意創新工程,促進文化創意向現實生產力轉化。推進教育信息化升級,構建互聯網+條件下的人才培養教育服務和教育治理模式。加快推進“5G+”旅游建設,構建貴港市旅游公共服務平臺,實現一鍵游貴港旅游平臺運營。繼續完善旅游應急指揮監控系統建設,提升旅游應急指揮的快速反應能力和應急指揮水平。圍繞桂平西山風景名勝區、龍潭國家森林公園、四季花田觀光農業園等重點旅游景區,推進智慧旅游景區建設試點,擴大智能設施部署規模,全面提升景區智慧管理水平。推進智慧健康醫療服務業快速發展。大力發展普及互聯網+醫療服務,普及互聯網+公共衛生服務,加強電子病歷管理,逐步實現電子病歷信息和電子處方有效共享。深化數字技術在保健、康復等領域的應用,培育形成一批新型智慧醫療服務企業。著力發展智慧健康養老服務業。加快推進信息技術、數字技術及產品在社區服務、健康養老等領域的推廣應用,加快打造社區虛擬養老院,創新發展居家養老服務模式。推進智慧健康養老商業模式創新,探索市場融資模式,支持社會力量進入健康養老行業發展。

3)發展數字平臺經濟。

加快發展互聯網服務業。加快基于互聯網的物流、醫療、旅游等新興服務業發展,推動互聯網平臺與農業、工業深度融合,深化發展各領域互聯網平臺,提高創新服務能力。深入推進互聯網創業創新,依托互聯網平臺完善全方位創業創新服務體系,吸引一批互聯網平臺向我市開放創業創新資源共享,鼓勵平臺開展創新任務眾包,更多向中小企業開放共享資源。全面優化平臺經濟營商環境,加快壓縮各類審批服務事項辦理時限、優化辦理環節、精簡申請材料數量。鼓勵銀行業金融機構基于互聯網和大數據等技術手段,為平臺經濟發展提供支撐。支持平臺經濟的國際交流合作,支持開拓一帶一路沿線國家市場,加強與東盟的經貿、金融、數字經濟合作,為平臺企業走出去創造良好外部條件,加快構建全方位開放發展新格局。

4)發展數字金融服務。

借助大數據、人工智能、區塊鏈等技術重構傳統信貸業務流程,釋放數據生產要素價值,優化供應鏈資金供給,引導金融資源配置到經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節,推動實現小微企業融資服務增量擴面、提質增效。進一步深化與港澳金融服務合作交流,加快推進投融資體系和金融擔保體系建設,探索建立對接大灣區資金融通的政策機制,充分利用港澳融資平臺,多渠道吸引港澳資本參與貴港建設,促進金融業務電子化升級,為老百姓提供觸手即達的金融服務。

專欄5服務業數字化轉型

12.綜合性數字生活開放平臺。

加快發展本地化的數字生活開放平臺,涵蓋吃、住、行、游、購、娛,就醫就學就業,辦事辦證等數字生活主要場景,構建全場景服務連接。

13.推進服務業數字化轉型。

在商貿、教育、出行、健康、文旅、政務服務等領域培育打造一批數字化水平領先、便民惠民利民、具有引領效應的區域行業標桿。圍繞生產、采購、運輸、倉儲、批發、零售、配送各個環節,健全數字生活新服務業供應鏈,加強對數字生產新服務的平臺基礎設施、供應鏈基礎設施、金融支撐、人才支撐。

3.推進農村農業信息化,引導農業數字化。

加快數字技術與農業農村經濟深度融合,加快農業農村生產經營、管理服務數字化改造,加快農村數字設施建設,推動數據開放共享,全面提升農業農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平,用數字化引領驅動農業農村現代化,為實現鄉村全面振興提供有力支撐。

一站一集一硒為要點,逐步形成融農村治理、監管、生產、服務、流通為一體的農村農業信息體系,形成全面、體系化的農業產業數字化生態基礎。依托智慧貴港、數字港城、服務業數字平臺,加快構建農村信息化體系,加快打造以鄉鎮為單元的線上集貿市場,加快推進農村富硒產業的數字化。

1)構建一站式農業數字化發展基本體系框架。

整合各部門在農村已有的站點資源,形成一站多用、一機多用、長效運營的行政村級農村綜合信息服務站,上下貫通形成統一入口、一站服務的農業數字化發展體系基本框架。

2)建設以鄉鎮為單元的線上集貿市場。

建設鄉鎮數字集市,同步發展本地數字貨郎,引導本地商品在數字集市上流通、交易,通過本地數字貨郎的兼顧配送服務,實現線上線下同時滿足村民的生活生產需求方式,活躍農村零售和服務業市場。在發展數字集市的同時,加強網絡監管,規范數字集市線上商品的流通交易行為。

3)重點推進富硒產業數字化。

種植群、養殖群、旅游群、企業群、營銷平臺“41平臺納入到農業數字化發展體系中,以數字化溯源為手段,為富硒產業的市場發展提供保障;以數字化傳播擴大富硒品牌影響力,促進更廣范圍的種養;以富硒體驗為傳播媒介,帶動農村農業的全方位經濟發展。

專欄6農業產業數字化推廣應用

14.完善建設農業發展平臺和農村綜合信息站,形成多領域融合應用。

擴展現有行政村級信息站功能,逐步增加出村進城、軍人服務、雪亮工程等多項內容,形成鄉村綜合服務信息站,方便村民、便于鄉村治理。

15.打造鄉村數字集市數字貨郎。

融移動應用、數字集市”“數字貨郎為一體,構建城鄉商貿物流綜合體系,讓農民足不出村實現農資商的進出,同時利于政府的監管。以貴港本地移動智能應用為基礎擴展其相應的模塊功能并引入相關市場交易機制;建立數字集市,形成24小時在線的線上集貿市場,集市場的內外循環為一體,活躍農村交易市場;同步打造數字貨郎,融商品下鄉上門服務、本土配送、外部物流為一體,加快農村商品流通、解決鄉村物流末端收送難題。

16.實施富硒貴港品牌戰略。

利用新一代信息技術和數字化平臺助力富硒產品的傳播、溯源、生產、銷售和投融資,加快富硒農產品高值利用、富硒產業高質量發展;借助數字技術遠程開展合作項目,對富硒農業產品精深加工、質量安全、操作規程與標準方面進行研究、開發和應用試點,為涉硒企業提供成套技術支撐,培育硒產業新業態、引領硒產業提檔升級。

4.創建數字大廳,推動數據產業化。

創建數字大廳,融數據采集、匯集、加工、展示、交易為一體,建立數據資源開放管理體系,建設數據交易平臺,形成數據產業化發展的生態基礎。

1)匯聚數據資源,打造數據洼地。

加快大數據中心建設,加快本地和外部數據匯聚,形成規模效應,逐步建成區域性數據資源洼地。加快貴港城市和鄉村的數字化建設,加快推進各領域數據資源的整合匯聚,加大城市數據中心、超算中心等建設,為以人工智能、云計算、區塊鏈等新技術融合、創新提供算力及云資源服務,吸引和促進外部數據匯聚、留存,逐步形成大數據產業生態數據資源基礎。

2)開發數據價值,促進數據流通。

充分發揮數據作為關鍵生產要素和基礎性戰略資源的重要作用,推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,打造數據服務、融合應用相互促進的大數據產業生態體系。以數據資源,吸引行業龍頭企業入駐,培育數據生產和服務人才和本土企業,形成貴港大數據行業發展基礎。根據各行業需求對數據資源進行采集、清洗、分析、建模、可視化加工,對數據資源進行擷取、管理、處理,深入挖掘其價值,為客戶的產品研發設計、智能控制、決策制定、銷售運營等提供專業數據服務和支撐,提升數據價值,促進數據流通市場化。

3)加強數據運營,實現數據賦能。

制定市場化公共數據資源管理服務機制,建立數據資產登記制度和數據資產交易規則。建設有區域特色的綜合性大數據交易流通平臺,參照國家、自治區要求和行業規則制定完善貴港數據交易規則體系,規范數據交易行為,發展數據資產評估、大數據征信、大數據融資等相關配套服務。建立數據運營平臺和數據交易生態,有效調動海量數據資源,挖掘數據價值,構建循環往復的數據價值鏈,促進資源整合和優化配置,整體提升創新能力和水平,促進生產要素配置更加優化,為數字經濟創新活力提供必要條件。鼓勵和引導企事業單位在數據交易市場購買經過清洗、分析、建模、可視化后的數據。加強數據資源流轉服務的安全管理、監督保障,嚴厲打擊非法篡改數據和盜賣倒賣數據行為,為數據服務交易營造優良安全環境。

專欄7 數據產業化基礎建設

17.建設數字大廳,引領數據產業化。

推動貴港數據中心建設,鏈接自治區大數據中心、數據交換中心,打造數據展示平臺并制定相關機制,形成社會化、市場化的線上數字大廳,初步誕生數據產業化雛形,由此催生、培育和引進電子信息、區塊鏈、人工智能、云計算、大數據、軟件、信息通信等新興產業,推動數據產業化發展。

5.依托一平臺一中心,融匯四大產業生態基礎。

依托貴港大數據平臺、云計算中心,匯集數字港城產業數字生態基礎、服務業數字生態基礎、農業數字化發展生態基礎、數字大廳數據產業生態基礎,按互聯、在線、智能、開放的原則融匯貫通數據應用。

以數據要素為抓手,加快產業生態數據互聯和融合,加快傳播鏈、價值鏈、產業鏈、資本鏈、市場鏈五鏈支撐體系和人流、物流、信息流、技術流、資金流等五流服務體系的形成,促成各類鏈的生成,提升產業與產業、鏈與鏈、產業與鏈的互通訪問,實現信息資源的一體化和立體化,通過五流信息實時呈現,為產業提供全方位的服務信息。

(三)完善數字政府建設。

推進數據互聯和匯聚,構建上接自治區,下聯市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的數字政府,加強數據應用,形成數據治理、數據服務、數據決策新格局。

1.互通擴展數據來源,充實數字基礎。

推進全市各級各部門非涉密自建業務專網與廣西電子政務外網遷移打通,非涉密自建信息系統遷移上云,推動本市行業數據、第三方社會數據匯聚到貴港大數據平臺。以此為基礎,建立和完善覆蓋全市政務、行業、社會個體的信息資源共享目錄體系,為數字貴港提供數據支撐。

專欄8 數字政務云建設

18.完善政務服務平臺。

深入推進一網通辦一窗通辦、一事聯辦改革,積極探索引導式、場景化服務,實現線上線下深度融合。依托貴港云計算中心,持續推進與自治區壯美廣西?政務云深度融合;加快與區直垂管業務系統和數據的互聯互通,持續推動政務數據匯聚、共享和應用制定;完善全市政務服務安全保障和運維管理體系。依托貴港市政務平臺和各級政務服務機構,逐步實現政務服務的跨區域通辦,提升政務服務能力。

2.構建城鄉一體可視化的數字孿生。

以空間地理信息平臺為基礎,逐步推進各部門、行業、社會個體等數據在空間地理信息圖上的映射,構建空天地一體化、城鄉全覆蓋的數字孿生,實現城鄉數字化展示、可視化管理,為治安防控、城市管理、應急救災、交通物流、社會生活等領域的數字應用提供技術支撐。

專欄9政府決策科學化支撐

19.空天地一體化政府決策支撐體系。

利用物聯網、大數據、云計算、空天地一體化等新一代信息技術,構建高效集約的政務信息數據庫,建立以經濟運行、社會發展、民生服務、社會治理等領域為重點的政產學研用數字化智庫,開展政府數據治理、政務大數據管理、政務數據使用、社會治理和公共服務等領域的決策咨詢研究,為政府決策提供專業支撐。

3.數字強化政府治理能力。

加強城鄉一體化運行監測,建設經濟運行、城鄉規劃、水利建設、生態環保、市場監管、衛生監控、教育文化、社區管理等主題數據庫,加強數據采集和更新,動態監測城市和鄉村運行態勢。完善建設應急響應和指揮決策體系,應急指揮網絡貫通全市各部門,災害現場、物資儲備、動員力量、交通動態、食品安全等相關信息匯聚應急指揮中心,健全統一指揮、綜合協調、分級負責、運轉高效的應急管理體制和運行機制,整合集成監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持和政務管理五大業務領域應用系統,支撐常態、非常態下應急指揮全過程業務開展。加強社會治安防控體系建設,提升公共安全治理能力。建設完善新一代公安信息化基礎設施和警務大數據平臺,構建公安共性支撐平臺體系;深化公安信息化整合共享和政法業務協同;建立完善一體化的公安情報指揮體系;統籌整合綜治、公安、交通等部門的視頻防控設施建設,強化人工智能、邊緣計算等智能化應用,提高視頻治安防控和交通安全管理的覆蓋面和智能化程度;實現社會動態感知能力、情報指揮合成作戰能力、信息化支撐能力、社會治安智能化打防控以及服務群眾能力大提升,數字警務基本實現。完善城鄉網格化管理,向各單位和人民群眾有條件的開放視頻監控圖像,打造人防、物防、技防深度融合的城鄉治安防控體系。

專欄10 數字化治理重點項目

20.深化智慧水務建設。

建設空天地一體化水利監測感知網,構建全市水利一張圖,推進水利信息資源數據共享、水利信息網高速互聯和水利大數據治理,形成協同、智能、實用的水利業務綜合應用平臺。統籌推進水利行業資源科學、集中的管理與服務,實現水利信息的監管與動態監測。完善水利網絡安全體系。

21.數字化平安工程。

推動數字化技術在司法、公安等機關的深度運用,建設政法業務協同平臺,推進設施聯通、數據融通共享、業務系統順暢;構建數字化社會治安防控體系,整合建設城鄉公共安全視頻監控、雪亮工程、技術防控網、智能化視頻防控共享平臺和智慧交通等項目,提升視頻防控覆蓋面和智能化程度;扎實推進新一代公安信息化基礎設施建設,推進公安大數據智能化建設,提升網絡及技術打防控能力;實現數字警務新模式,提升公安機關反恐處突、打擊犯罪、治安防控和服務群眾能力。

4.數字提升政府服務水平。

深入推進政務一事通辦,推動業務數據跨部門、跨層級流轉,豐富網絡化、套餐式政務服務。強化互聯網監督,以監督評價為依據促進政務流程優化。加強與第三方新媒體平臺的合作與管理,通過多渠道、多平臺宣傳引導提升服務覆蓋面。

專欄11 政務服務提升重點項目

22.深化政務平臺服務應用。

打造連接更廣泛、服務更智能的一站式政務服務門戶,按照政務服務簡易辦流程要求,優化完善平臺功能,開設老年人辦事專區、跨區、跨市、跨省辦事專區。拓展自助辦、智能審批,推進無人接待、無人審批政務服務事項辦理比例提高,全力打造不打烊網上政府。

5.數據提供政府決策支撐。

在規范政務大數據采集過程中,完善信息數據共享和開放體系,建立健全信息采集、歸類、儲存、維護機制,由市、縣(市、區)、鎮、村四級縱向貫通往橫向貫通延伸,實現數據在各部門的自動采集、自動流轉、自動決策,提升政務效能。

在規范數據開放領域中,制定政府部門與企事業單位等公共機構數據資源目錄和標準規范及安全保護準則,明確數據開放范圍、核心數據開放領域和需要優先發布的高價值數據集。構建數據來源廣泛、內容深度挖掘、服務方便快捷的政府決策數據資源體系,充分利用數據強化政府決策支撐。

(四)完善數字社會建設。

發展數字化服務平臺和移動智能應用,完善新型數字社會建設。重點發展數字物流,同步發展數字交通、醫療、教育、社區、環保、旅游、鄉村等。

1.發展數字物流。

大力發展互聯網+”高效物流模式,推動物流園區、港口、鐵路、公路貨運廣泛利用物聯網。重點建設貴港綜合物流平臺,駁接水陸鐵信息,鏈接貴港交通信息平臺,提高效率、降低成本。綜合手段解決物流配送最后一公里難題,發展和整合本地物流資源、鏈接移動智能應用、通過本土特色的數字貨郎兼顧配送。逐步形成技術先進、運營規范、高效集約、高度智能化、城鄉一體的現代物流產業,實現物流行業降本增效。

欄目12 貴港智慧物流建設

23.優化升級貴港綜合物流平臺。

結合蘇灣現代物流園、義烏小商品城,加快建設貴港綜合物流平臺,利用5G、物聯網、區塊鏈、大數據、人工智能等新型數據設施和技術,整合水、陸物流信息,提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務,發展多式聯運。?

24.冷鏈物流數字化。

整合貴港市現有冷鏈資源,推進現代先進物流信息技術的應用(如RFID、GNSS、GIS、GPS等技術),實現數據的采集與應用,提高冷鏈物流的作業效率,降低冷鏈物流成本。加強新一代信息通信技術與新型冷藏倉儲、運輸技術、材料、先進的物流作業方法結合,優化冷鏈物流實體網絡?! ?/span>

2.發展數字交通。

構建貴港數字交通“31”,即豐富一張圖、形成一張網、建立一平臺。打造匯集全市交通信息的貴港交通資源圖,形成貴港交通信息網,建立交通信息大數據資源庫和貴港交通信息綜合平臺,整合全市交通信息資源,向各部門、企業、個人提供交通數據服務,形成政府主導、社會參與的各類交通大數據應用,提升全市交通運輸能力、執法能力,為道路暢通提供數字支撐。

專欄13 提升交通智慧管理

25.貴港交通信息綜合平臺。

充分利用現有智慧交通建設成果,加強自適應交通信號燈、路邊停車感知、車路協同、智慧出行服務等在交通領域的應用,提升交通基礎設施的數字化、網絡化、智能化水平,打造綜合交通一體化管控中心。通過交通大數據資源中心、交通視頻監控、交通地理信息、綜合交通基礎設施管理等系統及智能化設備建設,實現交通運行態勢評估、運輸行業運行安全與動態監測、交通應急指揮與協調聯動、公交都市智能化管理,調節城區交通通行秩序,提升交通智慧管理。

3.發展數字教育。

建設互聯網教育公共服務體系,促進信息技術與教育全過程深度融合,全面提升教育管理者的信息化領導力、教師的信息化應用能力、學生的信息素養與創新能力,形成貴港教育信息化新模式。全面開展貴港數字教育建設工程和信息技術與教育融合發展工程,對全市教育資源配置、經費保障、人才保障、學生狀態、教學質量和區域發展等方面進行全面、及時、客觀的數據監測,通過數字教育數據分析,為教育宏觀決策提供數據支撐。

專欄14 延續智慧教育,爭創全國智慧教育示范

26.數字教育平臺建設。

實施教育信息化升級工程,推進教育專網建設,完善貴港市教育資源公共服務體系,推進數字教育云平臺深入應用,提升平臺+資源服務能力,發展名師空中課堂、城鄉互動課堂,建設一批網絡名師工作室,推進智慧校園建設。啟動人工智能+教育試點,推進5G、人工智能在智慧教室、在線學習平臺、教學管理等領域創新應用。

4.發展數字醫療。

構建全市醫療大數據中心,實現數據歸集,共享互通,以業務和管理需求為驅動,以服務居民為中心,全面建成實用、共享、高效、安全的健康信息平臺和應用系統。為深化醫藥衛生體制改革、提高衛生計生服務與管理水平、實現人人享有基本醫療衛生服務目標提供有力的信息技術支撐和保障。加強重大傳染病的防控力度,加快各級公立醫療機構及村衛生室接入政務外網。

專欄15構建醫療資源共享,整合醫療數據

27.加快推進醫療資源共享建設。

加快推進全市醫療衛生機構的互聯互通和醫療衛生信息資源的共享,完善區域醫療協同能力,深化分級診療成果。通過建設區級智慧醫療云平臺,實現居民健康信息和檢驗結果、醫學影像、用藥記錄等醫療機構之間信息共享,實現區域內電子病歷的實時動態更新,實現區域內醫療服務資源的共享共用。

5.發展數字養老。

加快發展互聯網健康養老,促進醫養融合,打造城市、鄉村數字健康養老體系,推動數字健康養老向社區化、小型化、家庭化、集約化發展,圍繞健康老齡化強化養老服務供給。開展社區、農村醫養結合服務和社區、農村互助托養服務,助推城鄉養老服務業融合發展。探索適應醫養結合養老的多層次需求、梯度性醫養服務補貼機制,推進以養老為目標導向的醫養結合一體化,培育發展數字健康養老新模式、新產業、新業態,進一步提高智慧居家醫養服務供給質量和服務效能。

專欄16 建立數字養老體系,促進醫養結合

28.“互聯網+健康養老。

利用新一代信息技術構建大數據分析、線上線下融合、覆蓋全市、統籌鄉村、高效互動的養老服務支撐體系,重點拓展智能終端、數據匯集、移動應用相融合的醫養新模式、新業態,探索虛擬養老新途徑,充分利用各地醫療資源,促進醫療信息與社區、農村信息服務站、養老機構的有效對接,助推形成城鄉融合的養老服務網絡和養老服務體系。

6.發展數字社區。

整合社區內的人、地、物、事、組織、服務資源等數據資源,建設全市統一的社區綜合管理服務系統,并結合網上服務、服務熱線等服務渠道,為社區居民提供智能化服務。建立家庭數字檔案,實現社區內低保人員、失業人員、空巢老人、貧困對象、留守兒童等特殊群體的精準服務管理。整合社區資源,在社區范圍內為政府、物業服務機構、居民、各中介組織之間搭建全市數字社區感知信息聯網共享平臺,匯聚社區的管理、社區的文化建設、社區服務、商品供應等各個方面數據,提供跨部門、跨層級信息資源交換共享,實現一網統籌、事事入格,形成可復制、可推廣的數字社區建設模式。

專欄17 數字社區推廣應用

29.“智慧社區平臺升級。

持續數字社區綜合服務平臺建設和推廣,完善社會服務、公共服務、生活服務功能,將物業、業主、第三方服務、監管通過數字社區平臺有效聯動,形成高效的管理、服務和數字化治理機制。

7.發展數字鄉村。

加快鄉村信息基礎設施建設,發展農村數字經濟,強化農業農村科技創新供給,建設智慧綠色鄉村,繁榮發展鄉村網絡文化,推進鄉村治理能力現代化,深化信息惠民服務,激發鄉村振興內生動力,推動網絡扶貧向縱深發展,統籌推動城鄉信息化融合發展,全面提升農業農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平,用數字化引領驅動農業農村現代化,為實現鄉村全面振興提供有力支撐。結合新時代貴港農情,根據區域重要性、自然生態多樣化、經濟多維化和成效預期,有序開展數字鄉村示范建設。

專欄18數字鄉村建設

30.數字鄉村示范工程。

依托光纖、4G、5G等信息基礎工程,助力發展有機生態農業、山區特色農業、特色經濟林、林下經濟、生態旅游業等示范點,全域推進種植業、畜牧業、林業和質量安全監管等領域的數字化、智能化應用,積極發展數字鄉村新業態、新模式,探索可復制可推廣的鄉村數字經濟發展模式。

8.發展數字旅游。

加快推進互聯網旅游在線平臺建設,吸引上下游旅游企業資源,促進便捷旅游服務。在線展示我市旅游資源、飲食文化、民俗風情和非物質文化遺產,鼓勵各類機構深度開發旅游產品。發展貴港富硒鄉村游,融體驗和傳播為一體。持續構建數字化景區,對重點旅游景點進行無線網絡覆蓋、景區自助導覽、基于歷史文化、地方特色的VR/AR體驗等方面建設。建設旅游大數據分析平臺,全面分析游客的行為軌跡、消費方式、行為喜好等,挖掘旅游熱點和游客興趣點,實現對游客精準化服務。

專欄19 “互聯網+旅游建設

31.一體化智慧旅游公共服務建設。

提升數字化傳播、互聯網營銷、線上線下協同、咨詢與定制服務等支撐服務能力,推進智慧游景區、智慧游鄉村建設,實現一鍵游貴港,提升全域旅游服務水平。

(五)完善數據資源管理應用體系。

推進政務數據應用由內部共享向對外開放轉變,帶動政務和社會數據資源整合、流通、共享利用,激發創新活力,培育新動能,用新動能推動新發展。

1.深化政府數據管理應用。

完善數據資源標準體系。在我市政務數據資源管理與應用改革的基礎上,進一步完善政務服務、社會治理、經濟發展領域中的數據采集、共享、開放等全生命周期的數據資源標準。加強數據資源采集匯聚。在頂層設計的指導下,進一步完善基礎信息資源庫及重點領域主題數據庫,對政務數據資源進行統籌采集,實現政務領域各主題數據的匯聚共享。深化政府數據共享開放。提升政務信息資源共享交換平臺服務能力,以政府數據資源的共享共用為核心,推進跨區域、跨部門、跨層級的業務無縫銜接及數據無障礙流轉。

2.推進社會數據集聚共享。

政府聯合優勢龍頭企業,成立行業內的大數據發展聯盟,研究制定行業的數據標準,提供行業內數據共享流通的可行條件。鼓勵建設企業和行業數據庫,采集積累生產和服務過程數據。加快推進貴港公共信息服務平臺和城市數字檔案建設,為城市發展提供強有力的信息服務支撐。

專欄20完善城市公共信息管理

32.推進公共信息服務平臺建設。

構建多方接入,海量數據處理、分析的公共信息服務平臺,進行政府大數據、行業大數據、企業大數據、個人大數據的整合,提供一化化的城市各類公共信息服務, 提高城市公共安全風險治理能力,并作用于各個行業領域,予以強有力的數據資源服務和支撐,為城市治理和行業健康發展提供強有力的信息服務扶持。

33.推進檔案數字化建設。

依托互聯網、政務網和檔案館內局域網網絡平臺,以先進的信息技術為手段,集成建設檔案業務平臺,依托滿足檔案館業務工作需要和社會公眾檔案利用需求的管理系統,實現對數字貴港已經形成或未來即將形成的海量數字信息資源收、管、存、用的一體化管理。

3.推動全領域的數據交換。

完善貴港大數據平臺,健全公共數據開放管理體系,穩步推進政務數據的授權開放及社會化利用。打造數據交易平臺,制定一系列關于數字資產的歸屬、估值、交易、管理等方面的技術標準、規則和政策,規范交易行為。

4.促進數據資源創新應用。

以民生需求為導向,深化數據資源在民生領域的應用,提升社會治理和城市管理能力。以數字化、智能化應用發展為導向,推進行業數據資源的采集、整合、共享和利用,加速傳統行業的模式創新及價值鏈重構。

(六)健全信息安全與運維保障體系。

加強安全防護體制機制創新和新技術應用,推動信息安全防護從被動向主動、從核心技術不可控向可控轉變。健全運維保障體系,提高運維響應速度,優化信息系統運行效能,加強數據治理能力。全面提升安全防護和自主可控能力,不斷增強態勢感知和應急處置能力,保障數字貴港健康快速發展。

1.夯實安全基礎設施。

建設貴港兩地三中心災備體系,為貴港云上應用和數據提供本地容災、應用接管、異地備份等災備服務。加快推進關鍵基礎設施建設,加快完善重要信息備份基礎設施,加快信息產品國產化。

專欄21 災備體系建設

34.災備中心建設。

完善以貴港云計算中心為核心的兩地三中心的災備體系,建設同城災備中心和異地備份中心。同城災備中心與生產中心構建跨機房的雙活數據中心,提供數據備份服務和關鍵應用系統接管服務,在本地服務器或存儲中斷服務后,由同城災備中心接管部分重要業務系統,防范水災、火災、電力中斷等區域性災難。異地備份中心對生產中心的數據實現遠距離異地存放,防范地震、戰爭等較大范圍的災難。

2.提升安全防護能力。

加強關鍵信息基礎設施網絡、主機系統、網絡系統、數據體系和重要數據資源安全防護體系建設。落實網絡安全等級保護制度,定期開展安全檢查、風險評估工作,完善數字安全事件應急預案。強化網絡數據資源安全保護,提升重要數據資源和個人信息安全保護能力。加強重點領域安全防護能力與網絡與信息安全監督檢查。全面落實網絡信息安全責任制,完善網絡信息安全責任體系。

3.加強網絡安全監管。

統籌建設網絡安全態勢感知平臺,采用新一代信息技術實現對各類漏洞和攻擊等網絡安全風險的監測,實現對網絡安全的風險進行全方位監測與預判。加強網絡安全應急處置能力。建立健全高效統一的網絡安全風險通報機制、安全測評機制和應急處置機制,完善網絡安全事件應急預案,構建切實可行的應急預案體系。建設網絡綜合治理體系,推動政府依法監管、網站自凈、社會監督、網民自律有機結合,確保網絡空間天朗氣清。加強網絡安全知識的宣傳與普及,積極應對并妥善處理各類網絡輿情。

4.加強運維保障能力。

健全數字貴港協同運維體系,提高運維響應速度、故障處置和應急處置能力,保障數字貴港關鍵基礎設施的安全運行。確保各業務系統安全穩定運行,監測和預測系統狀態,優化系統效能,保障系統健康,增加系統使用價值。開展數據治理工作,增強數據活力,提高數據質量。

五、保障措施

(一)組織保障,統籌協調。

數字貴港建設領導小組負責研究部署、規劃指導、組織協調和督查考核數字貴港建設各項工作,負責發展戰略、總體規劃、年度實施方案、重點工程、重大項目決策,統籌協調數字貴港建設推進中的重要工作事項。

(二)制度保障,政策完善。

建立數字貴港項目管理制度,理順信息化建設項目管理流程,在項目立項、項目驗收階段增加技術把關環節,對不符合數字貴港建設規劃、標準規范、數據交換共享要求、避免重復建設要求等技術要求的,原則上不予立項;建立數字貴港績效考核制度,加強數字貴港建設項目成效考核、數據交換共享考核,根據考核結果增減下年度信息化建設經費,提升數字貴港建設績效。

建設強制性的信息資源共享及使用管理制度,明確納入信息資源共享目錄的信息資源強制性共享,并將信息資源共享數量、質量和效率納入各委辦局部門考核及領導考核,對信息資源共享優秀部門給予信息化建設資金傾斜,對優秀個人給予專項個人獎勵;明確納入共享的各項信息資源使用權限、條件、保密等方面的詳細規范,明確違規使用導致泄密及造成后果由該違規部門和其個人承擔責任。

(三)資金保障,政府扶持。

加大財政對數字貴港建設的資金保障力度,將數字貴港建設投資納入政府財政年度預算,落實八部委《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》要求,在國務院批準發行的地方政府債券額度內,統籌安排部分資金用于數字貴港建設,財政資金重點投向基礎性、公益性領域,優先支持涉及民生的智慧應用;加大對各部門數字貴港建設資金使用的管理力度,嚴格按照招投標法和政府采購法實施工程招標和政府采購活動,杜絕違規操作、重復建設和資源浪費;積極申請數字貴港專項建設資金支持。建立規范的投融資機制,拓寬投融資渠道,通過特許經營、購買服務等多種形式,引導社會資金參與數字貴港建設,逐步建立以政府投資為引導,以企業投資為主體,金融機構積極支持,各方廣泛參與的數字貴港投融資模式,撬動社會資金投入數字貴港建設;鼓勵符合條件的企業發行企業債募集資金開展數字貴港建設,針對數字貴港重大項目,研究引入民間資本組建投資基金、發行中期票據、短期融資券、開展銀行結構化融資等融資建設方式,降低短期內對財政直接投資的依賴;鼓勵市政公用企事業單位對市政設施進行智能化改造。

(四)人才保障,引進培養。

實行更加積極、開放、有效的人才政策,堅持高端人才引領,以產業發展為導向、緊迫需求為重點,大力引進培養科技領軍人才、高素質管理人才、高技能人才、創新創業人才團隊等,緊盯重點產業、重點項目,通過顧問指導、短期兼職、項目合作等柔性方式,引進產業領軍人才、高層次人才團隊(項目),為加快大數據發展和智慧城市建設提供堅實的智力支持和人才保障。與院校、認證機構開展合作,引進信息化技能培訓資源,規范信息化人才培養、認證和使用,支持國內外高等院校、科研院所和大型企業在我市設立大數據研究機構,鼓勵高等院校設置大數據相關專業,校企聯合培養,發展產學研一體的協同創新機制。建立人才基礎培育體系,開展專業人才登記備案,建設大數據人才庫和專家庫,推進信息化人才規范化管理。認真落實人才相關政策,全面加強大數據領域高層次人才的挖掘、引進、培養和儲備,通過引進高端人才發展新技術、新業態、新模式,建立創新平臺,孵化大量新型企業,最終形成本地的數字產業化,營造更有利于吸引人才的良好環境。

(五)優化環境,協同發展。

注重提升群眾的認知度、積極性和使用能力,通過建設數字貴港體驗廳、體驗館,開辟專欄、專版、專題,充分利用電視、廣播、報刊、網絡等多種渠道和媒體,實際操作體驗與媒體宣傳相結合,廣泛開展多層次、多形式的數字貴港相關知識和技能的普及工作,提高市民科技素養和智慧技術應用能力,提升公眾對數字貴港的認知度和參與度。各單位積極向社區居民推廣數字貴港的各項應用,讓居民親身體驗數字貴港帶來的便捷,使市民了解、接受、適應直至習慣數字生活,提高群眾對數字貴港建設的認同度,營造政府主導、全社會關心支持、廣大人民群眾積極參與的數字貴港建設良好氛圍。

(六)先進引領,強化示范。

通過數字城市、數字鄉村建設的試點示范,形成示范引領作用,及時總結推廣好經驗、好方法、好模式,結合本市區域特色、領域特點和數字化基礎,引導全領域的數字化創新發展建設,通過組織現場會、聯合研究、專題展覽、出版優秀案例集等多種方式,廣泛宣傳推廣示范經驗,形成以點帶面的輻射帶動效應。

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貴政發[2021]11號.doc

解讀

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