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2008年貴港市政府工作報告

2008-03-05 09:35     來源:貴港市人民政府
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——2008年2月27日在貴港市第三屆

人民代表大會第四次會議上

市長 ?唐成良


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請各位代表審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出建議和意見。

2007年工作回顧

2007年,在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大常委會和市政協的監督支持下,市人民政府堅持以科學發展觀為指導,按照“六靠”工作思路,團結拼搏,開拓進取,扎實工作,經濟建設和各項社會事業都取得了顯著成績,較好地完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務。

——地區生產總值實現333.07億元,增長16.3%,總量位居全區第六位,比上年提升一位。

——財政收入完成23.02億元,增長20.7%。

——全社會固定資產投資完成155.9億元,增長4.2%。

——工業增加值達108.5億元,增長26.6%,在三次產業比例中,二產總量首次超過一產和三產。

——社會消費品零售總額123.8億元,增長18.46%。居民消費價格總指數上漲6.5%。

——城鎮居民人均可支配收入10717元,農民人均純收入3471.8元,分別增長19.9%和17.3%。

——生態環境和經濟發展的軟硬環境進一步得到改善,對外吸引力和知名度進一步提高。2007年中國城市品牌價值排行榜公布,我市在全國排名第149位,在廣西排名第4位,從而成為中國最具品牌價值的城市之一。

——和諧貴港建設進一步加強,全市政治社會穩定,人民群眾安居樂業。

一年來,我們主要做了以下幾方面工作:

(一)積極推進結構調整,國民經濟快速增長。認真實施工業立市戰略,高度重視“三農”工作,大力發展服務業,產業結構進一步優化,三次產業結構調整為26.2:37.4:36.4,二產比重提高了2.3個百分點,工業化水平達到32.57%,工業主導地位進一步加強。認真落實各項支農惠農政策,農村經濟穩步發展。全年糧食總產達148.17萬噸,增長5.1%,創歷史新高;甘蔗、優質稻、中藥材、蠶桑、蔬菜、食用菌、木薯等特色優勢農業種植面積和產值實現新突破,林業產業蓬勃發展,新增綠色食品原料生產基地8.3萬畝,引進和開工建設了金田木業、皇氏乳業、金弘羽絨、廣東溫氏集團等一批農業產業化龍頭企業;生豬生產穩步恢復,白鴿、鴨、鵝、名特優水產等特色養殖規模進一步擴大;勞務經濟穩步發展,新增勞動力轉移就業4.26萬人;實施了“萬村千鄉”市場工程和“放心糧油進農家”工程,農村商貿流通網絡不斷延伸;加大農村基礎設施投入,氣象和農機服務不斷加強;新農村建設試點工作取得顯著成效。工業經濟發展的速度和效益同步增長。全市工業總產值完成332.61億元,增長32.5%。規模以上工業增加值完成64.92億元、增長35.2%;實現利潤8.12億元、稅收8.8億元,分別增長325.75%和71.99%。完成工業技改投資17.17億元,增長69.98%。新增81家規模以上工業企業。貴港電廠、華潤平南、華潤貴港、天鴻鑫錳業、金源酒精、貴糖、郁江煉鋼等骨干企業保持良好的發展勢頭,電力、水泥、制糖、冶煉四大工業支柱產業進一步壯大。新增中國名牌1個、省級名牌10個。服務業發展迅速,第三產業增加值121.2億元,增長15.3%。旅游、商貿物流、交通運輸等產業保持較快發展。接待游客人數400多萬人次、旅游總收入達13億元,分別增長17%和20%。港口貨物吞吐量完成2507萬噸,集裝箱吞吐量1.7萬標準箱,分別增長10.1%和34.9%。加大環境污染治理力度,突出抓好自治區重點監控的40家排污企業和32家高能耗企業的技術改造,節能減排控制目標任務基本完成。

(二)大力推進改革開放,招商引資成效顯著。繼續深化農村綜合改革、國有企業改革和國有資產管理體制改革。供銷系統、外經貿系統和國有糧食購銷企業改革穩步推進。國庫集中支付范圍不斷擴大,部門預算改革逐步精細化,非稅收入收繳改革力度加大。民營經濟保持快速健康發展勢頭,全市非公經濟實現銷售收入、實交稅金分別增長29.56%35.91%。繼續下大氣力抓好招商引資和承接產業轉移,新引進項目153個,實際利用市外資金80.7億元,增長38.9%。新批外資企業22家,實際利用外資9520萬美元,增長105.6%,在全區排名第二位。外貿進出口總額11474.2萬美元,增長20.6%,其中外貿出口8515.2萬美元,增長39.2 %。園區建設步伐加快,市江南工業園實現生產總值20.44億元、工業增加值5.45億元、稅收6845萬元,分別增長79.97%、71.08%和81.85%。各縣市區的工業園區規模不斷擴大,同時也引進了一批新項目,培植了一批新的經濟增長點,縣域經濟發展后勁進一步增強。

(三)加強城鎮建設和管理,城鄉面貌有了新變化。投入3.6億元用于市中心城區基礎設施建設,6個進城主要路口改造工程實現竣工,城五路主體工程基本完工,荷城路西延段和迎賓大道北延段工程開工建設,城西污水處理廠建設進度加快。新開工和竣工了一批住房樓盤,中心城區和平南縣城的防洪堤工程扎實推進。積極實施“城鄉清潔工程”,城鄉面貌明顯改觀??h城和小城鎮建設步伐加快,輻射帶動功能進一步增強。創建國家園林城市取得階段性成果,城市綠化覆蓋率達36%,綠地率達30.5%,人均公共綠地面積達10.6平方米。城鎮化水平達到31.06%。榮獲全區第六屆市容“南珠杯”競賽“特等獎”。

(四)認真解決群眾實際困難,人民生活質量不斷提高。圍繞解決關系群眾切身利益的實際問題,加大財政在公共服務領域的投入,全年用于社會保障、農業、教育、科技和城鄉公共設施建設資金大幅度增長。自治區部署的10件實事和市委、市政府確定的8件實事全面完成:3390名貧困大學生全部獲得資助,中心城區的荷城小學竣工投入使用;165條小街小巷改造順利完成,中心城區垃圾無害化處理場一期、市區30個公廁和4個垃圾中轉站已竣工;建設完工104個通村公路項目448公里;建成54項人飲工程,解決了9.7萬農村人口的飲水不安全和飲水難問題;新建農村沼氣池7100座,改造建設農家店410個;完成64戶農村特困戶的茅草房改造任務,解決了一批特困農戶的住房難問題;開工建設經濟適用房和廉租住房,啟動了城區最低收入家庭廉租住房貨幣補貼;認真抓好就業再就業工程,城鎮新增就業人員1.37萬人,下崗失業人員再就業4385人,城鎮登記失業率控制在3.6%以內;積極實施陽光培訓工程,組織農業實用技術培訓35.23 萬人次,農村勞動力轉移就業職業技能培訓9.6萬人;穩步推進新型農村合作醫療試點工作,完成年度參合目標任務,為參合農民補償診療費8094.6萬元。首批“整村推進”扶貧開發工作順利通過自治區驗收。社會保險覆蓋面進一步擴大,“兩個確?!钡玫捷^好落實,全面提高了城鄉低保、優撫對象、傷殘軍人、“五?!必斦B等補貼標準。城鄉社會救助體系逐步健全,特困群體扶助政策進一步落實。

(五)堅持統籌兼顧,社會事業協調發展。全面完成第三輪科技創新計劃,取得科技成果83項,開發工業新產品50項。順利通過國家“兩基”評估驗收,成人教育、遠程教育和職業教育發展步伐加快;投入1.35億元改造中小學危房,新建校舍21.8萬平方米;籌資1325萬元資助貧困家庭困難大學生;認真落實農村貧困地區中小學生“兩免一補”政策,77.5萬名義務教育階段學生獲得免費教科書,4900多名特困家庭的寄宿生獲得生活補助;解決1300多名代課教師轉正問題;接收8900多名進城務工農民子女就近入學讀書。積極發展文化事業,成功舉辦了紀念羅爾綱系列活動,非物質文化遺產保護工作扎實推進。進一步健全了縣鄉村三級衛生服務網絡,公共衛生突發事件應急處理工作機制進一步完善。食品藥品安全保障得到加強。群眾性體育活動蓬勃開展,體育競技水平得到提升。廣播電視事業進一步發展。依法推進人口和計劃生育經常性工作取得新進展,人口自然增長率控制在9.5‰以內。突發公共事件應急保障體系初步建立。平安貴港建設扎實推進,社會治安進一步好轉。加強了國防動員與國防后備力量建設,榮獲“全國雙擁模范城”六連冠。民族宗教、外事僑務、涉臺事務、防震減災、新聞出版、統計、物價、人防、地方志、檔案、老齡、殘疾人、婦女兒童等工作都取得了新成績。

(六)強化機關效能建設,發展環境進一步優化。深入開展機關作風效能建設活動,認真開展政風行風評議,扎實推進政務公開,進一步規范行政執法行為,建立和健全了市縣兩級政務服務中心,開通了電子政務監察系統。修訂了《貴港市人民政府工作規則》,認真落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制,重視抓了行政機關依法行政規范化、依規辦事標準化建設,從而進一步規范了政府行為,提高了行政辦事效率。各級政府自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各人民團體的意見和建議。重視信用體系建設,深入開展“五五”普法宣傳教育,加大廉政建設和反腐敗斗爭力度,強化經濟責任審計,嚴肅查處了一批違法違規案件。

各位代表,過去一年的成績來之不易,這是自治區黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果,是人大、政協和社會各界監督支持的結果,是全市人民團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體,向駐貴部隊官兵、公安干警和中區直駐貴單位干部職工,向關心支持貴港發展的各位老同志和社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表,我市經濟建設和社會發展雖然取得了很大成績,但也存在不少問題和困難,主要表現在:全市經濟結構性矛盾依然突出,經濟總量不大,人均水平不高;開放型經濟發展的層次和水平較低,大項目、好項目、財源型項目少;農業基礎比較薄弱,農民持續增收難度大;服務業發展相對滯后,民營經濟發展不夠充分;自主創新能力不夠強,節能降耗形勢依然嚴峻;就業再就業和社會保障壓力大,部分城鄉居民生活仍然比較困難;政府行政效能有待提高,發展的軟硬環境仍有待改善。對這些困難和問題,我們一定高度重視,采取有力措施,逐步加以解決。

2008年工作任務

今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年,也是我市實現“十一五”規劃的關鍵之年,做好今年的政府工作,意義十分重大。今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀統攬全局,按照“六靠”工作思路,進一步解放思想,堅持工業化城鎮化主導方向,更加注重開放合作,更加注重統籌兼顧,更加注重改善民生,全力推動經濟社會又好又快發展,加快富裕文明和諧貴港建設步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:全市地區生產總值增長13%;財政收入增長16%;全社會固定資產投資增長20%;萬元生產總值能耗與上年持平,化學需氧量排放量比上年下降5.15%,二氧化硫排放量比上年下降12.18%;社會消費品零售總額增長14%;城鎮居民人均可支配收入增長12%,農民人均純收入增長8%;居民消費價格指數略低于2007年實際漲幅;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在10‰以內。在實際工作中,我們將根據經濟運行的實際情況,及時調整新的增幅指標,努力超過預期目標,爭取實現更好的發展結果。

確定上述目標,主要考慮到我市迫切需要加快發展。黨的十七大提出到2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番的目標。要實現與全國同步達到全面小康水平,意味著到2020年我市GDP比2000年須翻3.35番、人均GDP達到3800美元,年均增幅保持13.8%以上,這就需要我們必須增強加快發展的緊迫意識,迎難而上、敢于跨越。同時中央提出“兩個防止,一個偏緊”的宏觀政策,金融、土地等要素制約趨緊,節能環保約束更加嚴厲,這對我們轉變發展方式、提高發展質量也提出了更高的要求。面對新的機遇和嚴峻挑戰,我們必須繼續解放思想,不能拘泥于傳統的思維,不能止步于已有的成績,不能束縛于現成的經驗,只要是對黨的事業有利、讓老百姓受益的事,看準了就大膽地試、大膽地闖、大膽地干;必須全面深化改革開放,積極推進重點領域和關鍵環節改革,主動參與多層次的區域合作,把我市的區位優勢轉化為發展優勢;必須堅持把加快發展作為第一要務,追求好、突出快,努力在推動科學發展、和諧發展的進程中有新作為;必須求真務實,真抓實干,把工作的著力點真正放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上,多干打基礎、利長遠的事,一步一個腳印做好工作;必須堅持以人為本,注重保障和改善民生,充分調動廣大干部群眾的積極性、創造性,奮力推動經濟社會建設不斷取得新突破。

圍繞實現上述目標,重點要抓好以下幾方面工作:

(一)推動產業結構優化升級,保持工業經濟高速增長

工業化是我市加快發展的主導方向,必須堅定不移地實施工業立市戰略,培育支柱產業,提高工業運行質量和效益,確保規模以上工業增加值增長30%以上,增強工業支撐能力。

發展壯大優勢產業。重點圍繞培植壯大建材、能源、冶煉、糖紙等傳統支柱產業,扶持、推動現有企業加快內涵改造和外延擴張,組織實施好臺泥、華潤(平南)三期、華潤(桂平)水泥、金源酒精三期、清隆機械擴建、紅旗紙業擴改等重大工業項目建設,舉全市之力加快推進高鐵三水鋁和貴港電廠二期項目實施。積極做好大藤峽水利樞紐、桂東核電站等重大項目的前期協調服務,力爭更多的重大項目開工建設,形成新的工業經濟增長點。大力實施名牌戰略,支持有條件的企業爭創中國名牌、中國馳名商標和國家免檢產品,培育發展一批地方名牌。

培育發展新興產業。積極培植服裝、羽絨、林產品、機械制造、電子電器、物流等產業,并積極引導這些產業進園入區,形成產業規模,突出抓好香港茂榮毛織品、玉動機器、金山物流、鎂星鎂業、生物制藥等新興產業和高新技術產業項目建設。加快建設中小企業創新服務平臺,大力發展加工配套企業,積極引進一批特色產業和高新技術產業項目,開發新產品30個以上,新增高新技術產品2-3個,高新技術產業產值增長20%以上,力爭有30戶以上企業進入規模行列。

強化項目支撐。現階段我市經濟增長仍然主要依靠投資拉動,必須繼續把投資項目工作擺在十分重要的位置,保持必要的投資規模。統籌推進重大項目建設,確保20個投資1000萬元以上的工業項目實現竣工投產,力爭年產值超億元的工業企業達40家,其中超10億元以上達8家。力爭全年繳稅超億元的企業達5家,實現年繳稅超億元企業零的突破。圍繞培育建材、電力、糖林紙、農產品加工、冶金五大產業基地,引導發展關聯配套產業,拉長產業鏈條,促進企業集聚和產業集群發展。

(二)統籌城鄉發展,全力推進新農村建設

按照形成城鄉經濟發展一體化新格局的要求,進一步強化“三農”基礎地位,克服冰凍災害的影響,加快農業結構調整,加強農業基礎設施建設,促進農業全面發展、農民持續增收、農村繁榮穩定。

調整優化農業產業結構。在確保糧食面積和糧食總產保持穩定的前提下,大力發展高效農業、生態農業和特色農業,提高農產品優質率和轉化率。繼續扶持發展優質水稻、甘蔗、畜禽、水產、林果、蠶桑、木薯、食用菌等優勢產業,發揮基地帶動作用,實現規模效益。大力推廣新產品和新技術,發展綠色食品、無公害農產品,創建一批安全、健康的農產品品牌。突出抓好畜牧水產養殖業,做好重大動物疫病防控工作,加快發展健康畜禽養殖小區,安排500萬元財政資金扶持母豬生產,促進生豬生產實現恢復性增長,力爭生豬出欄達360萬頭以上、母豬存欄33萬頭以上,使畜牧水產養殖總產量有較大幅度提高。積極引進和培育一批帶動能力強、經濟效益好的農產品加工企業和農產品物流企業,提高農產品附加值。重點推動落實百菇園、巨東公司、平南生態藥業等重大農業項目,積極扶持皇氏乳業、廣東溫氏、雙匯珠露等農業產業化龍頭企業,力爭新增市級龍頭企業10家以上,新建專業合作經濟組織25個以上。

下大力氣改善農民生產生活條件。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍,落實各項支農政策,推動公共服務向農村延伸,讓廣大農民群眾在新農村建設中得到實惠。積極爭取支農項目和資金,加強農田水利基本建設,提高農業抗災能力和綜合生產能力。完成13座病險水庫除險加固和達開水庫、武思江水庫等3項大型灌區改造工程,新增恢復有效灌溉面積5萬畝,改善灌溉面積15萬畝;投入4.3億元實施161項鄉村道路工程;加快推進桂中治旱工程和土地平整工作,抓好第二批“整村推進”扶貧開發工作。加大農村勞動力轉移力度,年內轉移勞動力91萬人,務工收入突破70億元。進一步加大資金整合和幫扶力度,集中投放新農村試點建設。積極引導廣大農村在加快經濟發展的同時,加強村屯規劃,整治村容村貌,改善農民居住環境。

(三)深化改革擴大開放,積極承接產業轉移

堅定不移地堅持以改革促發展,以開放促開發,不斷增強經濟社會發展活力。

進一步深化改革。積極推進政府職能轉變,強化政府宏觀調控、社會管理和公共服務職能,提高政府管理創新能力。加快推進以產權制度為核心的國有、集體企業改革,繼續抓好供銷、糧食、水利等系統的改制工作。深化農村綜合改革,尤其是要切實加強村級財務管理規范化建設,努力消化鄉村債務,防止發生新的不良債務。優化全民創業環境,進一步落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施,推進公平準入,破除體制障礙,鼓勵、支持非公有制企業做大做強,提高非公有制經濟的比重。

全力抓好招商引資。緊緊抓住沿海經濟發達地區產業轉移的機遇,全力以赴加強招商引資和承接產業轉移工作。重點抓好優勢產業配套項目招引和產業集群建設,著力引進科技含量高、產業帶動作用強、財稅貢獻大、吸納就業多、符合國家產業政策的項目,努力提高招商質量和效益。力爭全年實際利用市外資金100億元,利用外資1.14億美元,分別增長24%和20%以上,使貴港成為廣西承接東部沿海地區和港澳臺產業轉移的重要基地。

加快園區建設。認真搞好市江南工業園、西江產業園區規劃與貴港市城市總體規劃的銜接,進一步拉開園區框架,完善基礎設施和配套設施,不斷提高園區承載能力。支持各縣市區加快工業集中區建設,爭取桂平長安工業園成為自治區級園區。加快園區標準廠房建設,年內市江南工業園建成標準廠房100萬平方米,縣市區各建成標準廠房10萬平方米以上,并確保建成一個標準廠房,引進一批項目。通過招商引資,引導工業項目到園區落戶,提高工業集約發展水平。

改善投資環境。進一步加強港口、公路、鐵路等基礎設施建設,不斷改善對外開放和招商引資環境。完成交通基礎設施建設投資15億元以上,重點抓好覃塘至鳳凰二級公路、平南至金秀二級公路、桂平航運樞紐二線船閘、西江航運干線航道、中轉港二期擴改建工程等重點工程和一批城鄉交通道路建設;爭取開工建設貴港東環一級公路、南廣高速鐵路;配合做好貴港至梧州高速公路、龍邦至蒼梧和三江至北海高速公路貴港段建設的前期工作。

(四)進一步完善城市功能,加快城鎮化進程

以創建國家園林城市為目標,進一步加強城鎮基礎設施建設,改善城市環境,完善城市管理,全力打造適宜人居和創業的南國特色園林港口城市。

科學規劃和拓展城市發展空間。認真貫徹落實城鄉規劃法,強化規劃引導。加快完成貴港城市總體規劃、貴港市土地利用總體規劃、中心城區建成區控制性詳規和集中飲用水源保護區規劃的修編或編制工作,積極推進城北新區二期、港南片區等城市近期規劃和專項規劃的組織實施工作,突出抓好城西片區組團、城北新區組團、南山組團、江南工業園組團等分區規劃和控制性詳規的編制,加速郊區與主城區的融合,進一步擴大建成區面積。各縣市區也要強化規劃管理職能,抓緊城鎮體系和鄉村規劃編制工作,加快縣城改造,開發新城區和工業園區,完善市政基礎設施,推動城鄉互動發展,力爭全市城鎮化水平提高2個百分點以上。

加強城區基礎設施建設。實施“一路二中心三館五園”城建項目建設,即加快建設中心城區“堤路園”郁江北堤,規劃建設南堤工程,開工建設市文化藝術中心和體育中心,規劃建設市博物館、圖書館、檔案館以及馬草江、南山、東湖、南湖和民族文化公園,增強城市生態功能,提升城市品位。加快迎賓大道北延段、荷城路西延段和中山路北延段等城區路網基礎設施建設。繼續抓好城區生活垃圾無害化處理場建設,實施舊城區街道改造和新區道路路燈工程;啟動醫療廢物處置中心建設,為市民提供良好的城市環境。加強城市人防工程建設。引導和鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設,逐步推進市政公用事業市場化。規范房地產市場,優化住房供給結構,加快建設中低價位房、中小套型住房、經濟適用房和廉租房,力爭全年房地產竣工面積93萬平方米以上。深入實施“城鄉清潔工程”,美化城鄉環境。

推動服務業加快發展。結合舊城改造和新區開發,著手規劃建設1-2個大型商貿中心和高檔次的商務酒店,繼續抓好專業市場建設和管理,扶持發展現代服務業,不斷提升商貿業態和服務水平。加快完善港口物流功能,加強港航、港企、港港合作,積極開拓腹地市場,增強港口核心競爭力,努力打造區域性物流基地。力爭全年港口貨物吞吐量達到3000萬噸以上、集裝箱吞吐量突破5萬標箱,分別增長19.7%和194.1%。進一步整合開發旅游資源,完善旅游環境,提高服務質量和檔次,努力把旅游業打造成新的經濟增長點。高度重視消費對經濟增長的拉動作用,培育消費熱點,優化消費環境,促進消費增長。

(五)加強財稅金融工作,提高保障支撐能力

進一步創新財稅金融工作理念,制定和落實生財、聚財、理財、用財的各項措施,確保財政收入持續快速增長。

狠抓財源建設。大力扶持建材、糖紙、電力、冶金等現有骨干企業和經營納稅大戶擴大生產規模,強化生產和經營,鞏固主體財源;大力引進經營性、財源型的項目,千方百計推進在建重大項目投產達產,培植新興財源;積極發展商貿流通服務業,壯大群體財源。

加強財政管理。繼續推進部門預算、國庫集中支付、政府采購改革,穩步擴大直接支付范圍,規范政府投資項目的管理,加強財政監督,提高財政管理水平。堅持基本公共服務均等化原則,切實把政府工作的著力點和財政的主要功能更多地放在提供公共產品與公共服務上。新增財力要進一步向社會保障、社會事業和新農村建設斜,確保“民生工程”順利實施,讓廣大群眾共享改革發展的成果。強化稅源科學化、精細化管理,提升征管水平,確保應收盡收,特別是要加強對重點稅源、稅種和非稅收入的征管,嚴格依法依規足額征收土地出讓金、房地產交易稅費以及建設規費,嚴厲打擊各種涉稅違法行為。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想,嚴格控制一般性支出,集中財力辦大事。

努力擴大金融投入。繼續加強政銀企合作,抓好市政府與開發銀行、建行、農發行、農村信用聯社等金融機構簽訂的授信協議的落實工作。鼓勵金融機構加大對優勢產業、重點企業、重點項目和“三農”的信貸支持,加強信用擔保體系和投融資機構建設,擴大融資渠道,努力解決中小企業貸款難問題。

(六)積極發展各項社會事業,推進經濟社會協調發展

隨著經濟的快速發展,更加注重發展社會各項事業,充分發揮社會事業對經濟發展的能動作用。

優先發展教育事業。加大教育投入,完善義務教育經費保障機制,鞏固“兩基”成果,促進義務教育均衡發展。全面落實免除城鄉義務教育階段學生學雜費政策,保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。實施職業教育攻堅,大力發展職業教育,加快貴港職業學院新校區建設步伐,擴大中等職業學校招生規模,努力為經濟發展培養更多的實用技術人才。加快發展其他各類教育。

大力發展醫療衛生事業。進一步完善公共衛生和醫療服務體系,擴大新型農村合作醫療覆蓋面,加快城市社區衛生服務機構建設,全面完成衛生院危房維修任務,爭取鄉鎮衛生院全部通過合格衛生院評審,努力解決群眾看病難、看病貴問題。

協調發展其他各項社會事業。啟動實施第四輪科技創新計劃,安排財政專項資金建立專利獎勵制度,提高企業自主創新能力,營造全民創新的濃厚氛圍。加強鄉村文化基礎設施建設,新建7個鄉鎮文化站、100個村文化室和100間農家書屋。重視文化遺產的保護、利用和傳承,挖掘和整理具有區域特色的民俗文化。繼續推進村村通廣播電視工程。廣泛開展全民健身活動,提高體育競技水平。加強對外宣傳工作,營造良好輿論氛圍,提升貴港形象。加強國防教育和雙擁工作,抓好人防和國防后備力量建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁和紐帶作用。依法維護未成年人權益,重視和支持殘疾人事業發展。繼續做好新聞出版、民族宗教、地方志、統計、氣象、地震、僑務、外事、對臺等工作,促進社會全面進步。

(七)注重民生,促進社會和諧

堅持把改善民生問題擺在更加突出的位置,著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓人民群眾從經濟社會發展中得到更多實惠。

千方百計擴大就業。認真落實促進就業的各項優惠政策,堅持以創業促就業,切實做好大中專畢業生、農村富余勞動力、零就業家庭、殘疾人等群體的就業工作,年內城鎮新增就業1萬人,其中城鎮下崗失業人員再就業2900人。新增農村勞動力轉移就業4萬人。

加快完善社會保障體系。繼續完善收入分配制度,提高勞動報酬在初次分配中的比重,努力增加城鄉居民收入。全面落實最低工資制度,建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制,穩步提高職工工資收入水平。探索建立城鎮居民基本醫療保險和農村養老保險制度,提高城鄉低保補助、失業保險、企業離退休人員基本養老金和農村“五保戶”供養標準,不斷擴大社會保險覆蓋面。逐步完善教育、疾病等專項救助,積極推進社會福利和慈善事業發展。加快建設經濟適用房,完善廉租住房制度,落實城鎮低收入家庭住房補貼和職工住房分配貨幣化政策。繼續落實庫區移民后期扶持政策,改善庫區移民生產生活條件。

加強價格監管。進一步建立健全價格監測體系和應對價格異常波動的應急處理機制,切實抓好糧油食品、能源、農資等與群眾生產生活密切相關的商品價格監控工作。完善政府價格決策聽證會制度,從嚴控制出臺提價項目,規范市場價格秩序,努力保持價格總水平基本穩定。

認真辦好十件實事。今年要突出抓好與群眾生產生活密切相關的10件實事:一是加強農村醫療保險工作。新型農村合作醫療縣市區覆蓋率達到100%,參合率達到80%以上。二是加大對困難家庭學生資助力度。繼續安排專項資金資助考上大學的困難家庭子女圓大學夢,按每人每年1500元標準資助在市內中等職業學校就讀的農村初中畢業生。三是開展貧困家庭殘疾兒童救助行動。免費為所有符合條件的貧困家庭殘疾兒童作矯治康復治療。四是大力抓好沼氣池建設。落實財政配套資金,扶持農戶新建沼氣池6000座。五是繼續實施農村人飲工程。新建76項人飲工程、解決10萬以上農村人口飲水難和飲水不安全的問題。六是著力改善農村交通條件?;I資1.2億元,修建村屯公路60條262公里,新增70個行政村通水泥路或瀝青路,讓20萬群眾受益。七是加強農民實用技術和轉移就業技能培訓。年內完成培訓39.5萬人次,讓更多農民掌握致富本領。八是進一步完善中心城區公共基礎設施。重點抓好123條小街小巷改造,建設15座公廁和5座垃圾中轉站,硬化40個連接城區主次干道出入口路面,改善市民出行和生活環境。在新區規劃建設一所綜合醫院、一所初中,方便城區居民就醫、上學。九是大力抓好經濟適用房和廉租房建設?;I措9500萬元,建設5萬平方米經濟適用房和2萬平方米廉租房,解決1000戶以上城鎮低收入居民住房難問題。十是進一步改善農村“五?!惫B條件。新建和擴建鄉鎮敬老院10座,加強村級敬老場所的建設和管理,讓更多的農村“五?!睂ο蟮玫酵咨瓢仓?。

(八)提高社會管理水平,保持社會安定有序

進一步完善社會管理,促進社會公平正義,最大限度減少不和諧因素,切實維護社會穩定。

加強精神文明和民主法制建設。加強社會主義核心價值體系的宣傳教育,注重社會公德、職業道德、家庭美德建設,培育社會文明新風尚,努力營造奮發向上的良好氛圍。深入開展文明和諧創建活動,不斷提高市民文明素質和城鄉文明和諧程度。廣泛開展志愿者服務、無償獻血、慈善關愛等活動。認真實施“五五”普法規劃,加強和改進法律援助服務。積極發展基層民主,加強城市社區建設。

深入推進生態文明建設。認真落實人口和計劃生育獎扶政策,繼續穩定低生育水平,努力降低出生人口性別比,提高出生人口素質。加強國土、礦產等資源管理,提高國土資源集約節約利用水平。強化節能減排目標責任制,加強節能減排監管。推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術,淘汰落后產能,下大力氣解決生活污水、工業廢水廢氣和農村面源污染問題。重點抓好列入全區監控的72戶重點企業節能減排工作,加快城西污水處理廠建設,規劃建設城東污水處理廠和江南工業園污水處理廠,加強中心城區瀘灣江取水口和第二水源達開水庫的生態環境保護,啟動建設桂平和平南城區污水處理廠項目。

加強安全生產和維護社會穩定。全完善突發事件應急機制,提高有效應對突發事件的能力。完善市場監管體系,整頓規范市場經濟秩序,加強對食品、藥品等關系民生重點領域的安全和質量監督檢查,保障公眾飲食用藥安全。強化安全生產管理,堅決防范遏制重特大安全生產事故。認真做好人民群眾來信來訪工作,重視處理好拆遷、征地、改制等涉及群眾切身利益的問題。加強社會治安綜合治理,健全完善大調解格局。嚴厲打擊各類犯罪活動,為加快發展和人民安居樂業提供保障。

加強政府自身建設

加強政府自身建設,既是建設服務型政府的需要,也是實現既定發展目標的保障。圍繞建設服務型政府的目標,著力推進政府管理體制創新,提高政府的執行力和公信力,努力為人民群眾提供更好的服務,為經濟社會發展營造更好的環境。

(一)開拓創新,提高科學發展能力。創新是發展的動力,政府創新是社會創新的表率。各級政府工作人員必須加強學習,提高素養,打牢理論創新的根基,增強把握規律和領導科學發展的能力,努力成為適應事業發展需要的復合型人才和創新型干部。必須調整思維,轉變觀念,善于把問題轉化為機會,把資源轉化為資本,用創新的思維、改革的思路、市場經濟的辦法解決在發展中遇到的難題,做到好中求快、優中求進。必須敢于負責、敢闖敢試、敢為人先,善于研究和把握宏觀經濟形勢,善于分析和尋找自身發展中的差距、問題和制約因素,解決好改革發展穩定中的難點問題和人民群眾關注的熱點問題,努力提高組織經濟工作和駕馭全局的水平,推動本地本部門工作不斷開創新局面。

(二)求真務實,提高政府執行力。執行力是政府工作的生命力,執行力的實質是抓落實的能力。要大力發揚求真務實、真抓實干的作風,重實際、講實話、出實招、辦實事、求實效,集中精力抓好各項工作的落實。堅持深入實際、調查研究,力戒文山會海、忙于應酬;堅持真抓實干、破解難題,力戒華而不實、工作漂浮;堅持具體指導、熱情服務,力戒強迫命令、形式主義;堅持艱苦奮斗、勤儉辦事,力戒鋪張浪費、奢靡之風。

(三)科學決策,提高依法行政能力。認真貫徹落實市委的各項決策,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,及時辦理人大代表建議、議案和政協委員提案,誠懇聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,主動接受人民群眾和新聞輿論監督,提高政務透明度和公眾參與度。加強依法行政教育,不斷提高各級政府工作人員依法行政的意識和能力。完善重大問題決策程序,建立健全重大事項社會公示、社會聽證、專家咨詢、決策評估等制度,推進政府決策的科學化、民主化。

(四)轉變職能,提高政府管理服務能力。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規范行政行為。深入推進行政審批制度改革,進一步減少審批事項,簡化審批環節,規范審批程序。加強政務服務中心和電子政務建設,全面落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制,大力推進依法行政規范化、依規辦事標準化建設。認真落實行政執法責任制,繼續加大行政效能監察,建立行政績效考評制度,嚴肅查處行政不作為、亂作為的行為,優化政務環境。

(五)廉潔從政,提高拒腐防變能力。深入貫徹實施公務員法,加強對公務員的教育、管理和監督。認真落實廉政建設責任制,堅持用制度管權、管事、管人,從源頭上預防和治理腐敗。充分發揮監察、審計等監督機關的作用,加強對重點部門、重點行業、重點項目和資金的監督,嚴肅查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等重點領域的商業賄賂案件,加大預防和懲處公務人員違法違紀行為力度,以清廉的政風引領社會風氣,創造風清氣正的社會氛圍。

各位代表,面對不進則退、慢進也是退的激烈競爭,面對全市人民期盼加快發展、創造美好生活的強烈愿望,我們深感責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民,振奮精神,堅定信心,開拓進取,全力推動經濟社會又好又快發展,為加快建設富裕文明和諧貴港、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗!

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