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2006年貴港市政府工作報告

2006-11-01 09:15     來源:貴港市人民政府
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——2006年10月27日在貴港市第三屆

人民代表大會第一次會議上

唐成良


各位代表:

本屆政府任期即將屆滿?,F在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的各位政協委員和其他同志提出意見。

過去五年工作的回顧

五年來,在自治區黨委、政府和市委的領導下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,牢牢抓住第一要務,全力推進改革與發展,戰勝了非典疫情、禽流感和嚴重旱澇災害等困難,圓滿完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務,全市呈現出經濟發展、事業進步、大局穩定的良好局面。

——經濟保持快速增長。五年累計,全市生產總值完成847.29億元,年均增長11.9%,高于預期目標2.9個百分點;財政收入完成62.44億元,年均增長15.42%,高于預期目標5.42個百分點;全社會固定資產投資完成 274.96 億元,年均增長49.56%,高于預期目標34.56個百分點。

——改革開放邁出新步伐。以國有企業改革為重點的各項改革取得新突破;五年累計實際利用市外資金87.89億元,年均增長92.81%;實際利用外資1.01億美元,年均增長38%;出口總額完成1.89億美元,年均增長21.8%。

——社會事業健康協調發展。科技、教育、文化、衛生、體育、計生以及其他各項社會事業都取得了新的進步,一些領域的工作或部門單位獲得全區、全國先進榮譽。

——人民生活得到較大改善。五年新增城鎮就業5.61萬人,實現再就業1.35萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。2005年,城鎮居民人均可支配收入達8253元,比2000年增長47.6%,年均增長8.58%,高于預期目標2.08個百分點;農民人均純收入達2693元,比2000年增長25.3%,年均增長7.59%,高于預期目標1.59個百分點;人口自然增長率控制在7.2‰以內。

五年來,我們主要做了以下工作:

一、抓住經濟結構調整這條主線,全力推動經濟快速協調發展

我們始終堅持以經濟建設為中心,以加快發展為主題,大力調整經濟結構,制定并落實一系列加強農業、做大工業、發展第三產業的政策措施,經濟增長的質量和效益明顯提高,三次產業比例由2000年的42:22:36調整為2005年的29.1:33.8:37.1。

突出抓好工業發展。努力實施項目帶動戰略,運用多種方式籌集和引進資金,建設投產了能源、水泥、造紙、機械、食品、制藥、林板、化工、服裝等一批重大項目,同時抓好國有企業改革,加大企業技改力度,千方百計擴大工業總量,工業成為經濟增長的主導力量,工業化水平達到28.4%。五年累計工業總產值達604.43億元,年均增長19.03%,工業對經濟增長的貢獻率達到47.6%。

切實加強“三農”工作。五年來安排農業財政支出4.28億元,用于推動農業產業化建設;籌集近10億元資金,實施了一批農業項目。同時,廣泛推廣應用農業新技術、新品種,加快發展高效農業、特色農業、水產畜牧業和農林產品加工業。2005年,農林牧漁業總產值達108.23億元,比2000年增長40.23%,年均增長7 %;農業產業化龍頭企業發展到86家,農產品加工率由2000年的16%提高到2005年的23%。

緊緊抓住交通運輸和商貿流通這兩個重點,推動第三產業連年登上新臺階。公路運輸量和港口貨物吞吐量大幅度增長,尤其是港口運輸連創新高,貴港港年貨物吞吐量突破2000萬噸,成為全國內河大港,全市跨省和港澳船舶運力占廣西的一半以上。商貿流通業發展加快,2005年社會消費品零售總額達91.4億元,比2000年增長70.3%,年均增長11.2 %。一批專業市場先后竣工投入使用,一批國內外知名商貿企業相繼進駐貴港。旅游業日益趨旺,接待游客總數、旅游收入分別以年均15%和10%的速度增長,桂平市成為廣西首個獲得“中國優秀旅游城市”稱號的縣級市。通信、金融、保險、房地產、餐飲等服務業也取得了長足發展。

采取積極措施,促進非公有制經濟和縣域經濟加快發展。2005年全市個體工商戶和私營企業分別比2000年增長32 %和35 %,非公有制經濟占全市國民經濟的比重由2000年的32% 提高到48%。桂平市、港南區和覃塘區被評為廣西經濟發展“十佳”縣(市、區),平南縣和港北區獲得廣西經濟發展進步獎。

二、積極推進改革開放,抓好招商引資上項目

我們不斷深化各項改革,一些重點領域和關鍵環節的改革取得突破。國有及國有控股工商企業已完成改制99家,占應改制企業的92.53%。國有資產監管體制基本建立,營運效益明顯提高。農村稅費改革取得階段性成果,五年累計減輕農民負擔達5.2億元。財稅體制改革步伐加快,推行了部門預算編制改革和國庫集中付制度,建立了政府采購制度以及市本級與縣市區財源建設聯動機制。市縣鄉三級政府機構改革順利實施,基層政權進一步加強。行政審批、人事制度、糧食流通、農村信用社、供銷社、住房制度等改革不斷深化,科技、教育、文化、衛生、體育、廣電等各項事業改革穩步推進。

堅持把招商引資上項目作為加快發展的主要抓手,成立專門機構,落實責任制,出臺優惠政策,實行激勵措施,改善投資環境,創新招商方式,加強服務工作,促進了招商引資上項目取得較大突破。五年累計,全市新上外來投資項目874個。貴糖3萬噸生活用紙、貴鋼集團郁江鋼業公司3號高爐和煉鋼二期年產70萬噸鋼鐵、華潤(平南)600萬噸水泥一期、華潤(貴港)360萬噸水泥一期等一批重點項目先后竣工投產,貴港港二期、貴港電廠一期、臺泥(貴港)900萬噸水泥、平南絲綢工業基地等一批重大項目實現開工建設。

積極實施“與東部對接、向首府靠攏”戰略,對外友好交往和經貿合作不斷加強,發展的外向度日益提高。市本級和各縣市區分別與國內外一批城市建立了友好合作關系,華潤、華強、華電、臺泥、印尼愛凱爾等一批國內外大企業相繼前來我市投資興業。

三、加快城鎮化步伐,加強基礎設施建設

我們按照加快新區建設、帶動舊城改造”的發展思路,堅持以規劃為龍頭,以項目為中心,采取多元化融資方式,突出抓好新區基礎設施和重點項目建設。五年來,多渠道投入城市建設資120多億元,新建或改造城市道路23條,建成了一批高層建筑和生態商住小區。中心城區面積由2001年的 25平方公里擴大到2005年的36平方公里,市區人口由2001年的28萬增加到2005年的36萬,城市功能日臻完善,面貌有了較大改觀,獲得全區市容環境綜合整治“南珠杯”競賽特等獎,創建 “廣西園林城市”工作取得重大進展。舊城改造穩步推進,桂平、平南、覃塘三個城區建設和小城鎮發展步伐加快,全市城鎮化水平由2000年的25.1%提高到2005年的27.3%。

我們不斷加大政府投資力度,積極引導社會資金投入,大力加強基礎設施建設,建成或開工了一批事關經濟社會發展全局的重大項目。五年累計,新開工規模以上項目386個,竣工投產或投入使用的項目204個;投資32.29億元用于交通基礎設施建設,基本實現了鄉鄉通油路、村村通汽車的目標;投資10億元,用于防洪堤建設、水庫除險加固、灌區渠道改造、蔗區治旱工程以及人畜飲水工程等水利設施建設,增強了農業抗災能力;投資15億元用于電力設施建設,基本完成了城鄉電網改造任務。

四、堅持統籌兼顧,加快發展各項社會事業

組織實施了第一、第二、第三輪科技創新計劃,著力推動科技成果向現實生產力轉化。突出抓了教育體制改革和“兩基”鞏固提高,增加了教育投入,較好地解決了教師工資發放、中小學危房改造等問題,促進了各級各類教育全面發展。精神文明創建活動深入開展,廣場文化、社區文化、企業文化、校園文化、鄉村文化建設取得新成績,一批文藝作品獲得國家級或自治區級獎勵。群眾性體育活動廣泛開展,競技體育成績顯著。建立和完善公共衛生體系,推進了新型農村合作醫療試點工作,突發公共衛生事件應急防治能力有了新的提高。廣播電視事業蓬勃發展,實施了“村村通”工程,實現了城市有線電視數字化整體轉換。人口與計劃生育工作深入推進,較好地完成了“十五”期間人口控制計劃。國土資源和環保工作成效顯著?;鶎用裰髡谓ㄔO得到加強,順利完成了三屆村委會換屆選舉,社區建設加快推進。國防動員、民兵預備役和雙擁工作取得新成績,市本級榮獲全國“雙擁模范城”五連冠和自治區“雙擁模范城”六連冠。較好地完成了各項全國性的統計普查任務。啟動了第二輪地方志編纂工作。審計、新聞出版、機關事務、辦證服務、接待、地震、糖業、農機、民族、宗教、外事、僑務、對臺、老齡、檔案、房產、住房公積金管理、婦女兒童、殘疾人事業等各項工作都取得了新的成績。中區直駐貴各單位為貴港發展做出了積極貢獻,駐貴人民解放軍、武警部隊在支持地方建設和抗災救災中發揮了重要作用。

五、努力解決民生問題,推進和諧社會建設

我們堅持以人為本的執政理念,認真解決群眾就業、就醫、就學、住房等方面的實際問題。社會保障體系逐步完善,“兩個確?!卑磿r足額發放,城市低?;緦崿F了應保盡保。較好地解決了“兩會一部”股金兌付和建筑領域拖欠農民工工資問題,改造和新建了一批鄉鎮中心衛生院。救災救濟工作進一步加強,社會福利事業快速發展,扶貧開發“整村推進”成效顯著。積極實施經濟適用房、普通商品房等多層次住房建設,較好地解決了居民的住房問題。扎實開展“平安貴港”創建活動,不斷加強“嚴打”整治、綜合治理、安全生產、信訪等基礎工作,嚴厲打擊各類犯罪活動,積極化解人民內部矛盾,確保了社會大局穩定。建立了自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等專項應急預案,公共安全應急體系初步形成。

六、加強政府自身建設,不斷提高行政水平

按照“為民、務實、清廉”的要求,著力加強政府自身建設,積極推進職能轉變,精簡行政審批事項,推行政務公開。建立了新聞發布制度,設立了市長公開電話熱線。深入實施《行政許可法》,依法行政水平不斷提高,行政監察力度進一步加大。認真執行人大及其常委會的決議、決定,堅持重大事項報告制度,自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,廣泛聽取社會各方面的意見和建議,認真辦理人大代表議案、意見、建議和政協委員提案。積極開展解放思想再討論、“萬人評機關”、“樹形象、強素質、公道正派”主題教育和保持共產黨員先進性教育等活動,公務員隊伍建設得到加強。深入開展廉政教育和反腐敗斗爭,查處了一批違法違紀案件,有效地促進了行風和政風建設。

各位代表,過去五年所取得的成績來之不易,這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是全市上下團結拼搏的結果,是社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向駐貴人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安干警,向駐貴中區直單位干部職工,向所有在貴港的投資者、勞動者以及關心支持貴港發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表,五年的探索和實踐,我們深深體會到,應對各種復雜形勢和嚴峻挑戰,實現經濟社會發展的新跨越,必須始終堅持以加快發展為第一要務,解放思想,加壓奮進,求真務實,真抓實干;必須始終堅持以科學發展觀統領全局,突出“五個統籌”,推動經濟社會全面、協調、可持續發展;必須始終堅持深化改革、擴大開放,不斷增強發展的動力和活力;必須始終堅持走貴港特色的發展路子,立足自身優勢,理清發展思路,圍繞事關全局和長遠的重大戰略和重大項目,集中力量,重點突破;必須始終堅持以人為本的執政理念和正確的政績觀,真心實意為人民群眾辦實事、做好事、解難題。

回顧五年來的工作,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在不少矛盾和問題。主要是:經濟總量小,工業腿短的狀況尚未得到根本改變;經濟結構仍不合理,城鄉發展不夠平衡;財政困難的局面還沒有得到緩解,收支矛盾比較突出;城鎮化進程不夠快,城市管理方面仍存在薄弱環節;社會事業發展相對滯后,就業和社會保障壓力較大;政府自身建設和職能轉變還需加大力度,投資環境有待改善。我們要進一步增強使命感和責任感,以更加昂揚的斗志,更加扎實的作風,努力把政府各項工作做得更好,不辜負全市人民的期望。

今后五年的工作任務

當前和今后一個比較長的時期,我市經濟社會發展仍將處于艱難爬坡階段。這一階段,既是加快發展不可多得的戰略機遇期,也是必須應對各種挑戰的矛盾凸顯期,機遇與挑戰并存。從外部環境看,國際國內經濟持續增長,東部發達地區產業向內地呈現梯度轉移趨勢,國家西部大開發戰略深入實施和泛珠三角經濟區域、中國—東盟自由貿易區的建立,自治區提出實施中國—東盟“M”型區域經濟合作戰略,我們提供了良好的發展機遇。從內部條件看,經過建市10年來奮斗,我們積累了一定的物質基礎,為今后加快發展創造了有利條件,加獨特的區位、便捷的交通、豐富的資源、深厚的文化底蘊,貴港未來的發展具有明顯的比較優勢和后發優勢。

根據中國共產黨貴港市第三次代表大會精神,按照《貴港市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的目標任務,今后五年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,緊緊圍繞構建和諧貴港這個中心任務,以科學發展觀統領全局,全力推進工業化、城鎮化和社會主義新農村建設,大力實施農業穩市、工業立市、商貿旺市、港口強市、科教興市以及依法治市戰略,努力促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展和社會全面進步。

今后五年,全市經濟和社會發展的主要奮斗目標是:力爭到2010年,全市地區生產總值達到415億元,人均突破1000美元;財政收入達到35億元;全社會固定資產投資累計完成900億元;三次產業結構調整為24∶40∶36,形成以工業為主導的發展格局;城鎮居民人均可支配收入達到10000元;農民人均純收入達到4000元;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在8.5‰以下。經過五年的努力,城鄉居民收入持續增加,社會保障體系不斷健全;公共服務體系逐步建立,政府管理和服務水平有較大提高;全市人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高,良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成,和諧貴港建設取得明顯成效。

為實現以上奮斗目標,我們必須突出把握好八個重點:

一、以加快發展為第一要務,打牢奮力爬坡的思想基礎

社會要和諧,首先要發展,必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題,大力發展社會生產力,不斷為社會和諧創造雄厚的物質基礎。人口基數大、經濟總量小、發展基礎薄弱是貴港目前最大的市情。雖然近幾年來經濟發展在提速,綜合實力不斷增強,但我們還屬于低水平的發展,與全區的水平相比還有較大差距。2005年,全市人均GDP為595美元,僅相當于全區平均水平的62.1%;人均財政收入為361元,僅相當于全區平均水平的40%。加快發展仍然是我市最緊迫的任務、最硬的道理、最大的政治。只有加快發展,才能化解經濟社會生活中的諸多矛盾;只有加快發展,才能增強總體經濟實力,提高人民生活水平,滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要;只有加快發展,才能順利渡過艱難爬坡期,實現構建和諧貴港的目標。必須動員全市上下,進一步統一思想,強化發展意識,加快發展步伐,在發展中構建和諧貴港;必須增強危機感和憂患意識,自加壓力,負重奮進,不甘落后,搶抓機遇,快步追趕,盡快縮小發達地區的差距;必須集中全人民的智慧和力量,充分調動各方面積極性,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,齊心協力解難題,全力推動經濟快速發展,為今后起飛積蓄力量、打牢基礎。

二、以推進工業化為主導,積極實施“工業立市”戰略

工業發展水平體現一個地區的綜合經濟實力、核心競爭力和未來的發展潛力。目前,我市工業化水平只有28.4%,比全平均水平低3.8個百分點,按經典工業化理論測算,還處于工業化階段,工業化實現階段的初期階段還有一定差距。因此,我們必須進一步強化工業的主導地位,大力實施工業戰略,以工業的大跨越推動經濟大發展。力爭到2010年,全市工業增加值達到145億元,年均增長23.87%;工業增加值在三產業中的比重提高到35%以上,工業對GDP增長的貢獻率達到60%以上,工業對財政的貢獻率大幅度提高。

積極培育優勢產業。重點打造“五大產業基地”,大力發展“十大骨干產業”?!拔宕螽a業基地”是:廣西重要的建材生產基地,力爭到2010年,全市水泥產量達到2000萬噸;廣西重要的電力能源基地,力爭“十一五”期間全市裝機容量達350萬千瓦以上;廣西重要的糖林紙生產基地,力爭“十一五”期間糖林紙漿生產規模達到80萬噸以上;農產品加工基地,力爭“十一五”期間農產品加工率達35%以上;冶金工業基地,力爭“十一五”期間把冶金工業培育成為新的支柱產業?!笆蠊歉僧a業”是制糖業、水泥業、電力業、造紙及林板業、繭絲綢業、飼料業、冶金業、化工業、制藥業、農產品加工業。通過打造具有貴港特色的產業基地,形成集群優勢,提升我市工業的發展水平。對現有的骨干企業,要從政策、資金、技術等方面加大扶持力度,使其不斷發展壯大,形成強優企業支撐大產業發展的格局。引導企業圍繞核心資源發展循環經濟,拉長產業鏈,做寬產業帶。大力支持企業塑造品牌,促進企業提高知名度,擴大影響力,增強競爭力。

加大項目推進力度。堅持把項目建設作為加快工業發展的重要抓手,努力培育新的增長點。按照“實施一批、儲備一批、規劃一批”的要求,抓好項目庫建設,加強跟蹤服務,大力推進在建項目和新開工項目建設,認真謀劃一批具有戰略支撐作用的大項目和產業配套、產業鏈延伸的項目。加大工業投資,工業項目投資比重占城鎮固定資產投資的60%以上。做好土地儲備,節約和集約使用土地,保證重點項目用地需要。依托西江黃金水道,結合資源優勢和產業導向,主動承接東部發達地區的產業轉移,積極引進一批勞動密集型、技術密集型以及大進大出的產業,著力打造臨港工業區和沿江經濟帶。

加快建設工業園區。堅持科學規劃、明確定位、合理布局、規范用地,突出園區產業特色,增強集聚能力。運用合作投資、聯手開發、利益共享等方式,吸引社會資本和金融資本參與基礎設施建設及園區項目開發,加快工業園區開發建設步伐,把工業園區辦成產業集群、土地集約、資金集中、項目集聚的平臺。強化協調服務,著力營造良好“小氣候”,吸引外來企業進入園區,促進本地企業向園區聚集。市本級主要抓好江南工業園和貴港國家生態工業(制糖)示范園區建設,桂平市要抓好長安、木樂和龍門工業集中區建設,平南縣要抓好平山、丹竹、新橋工業集中區建設,港北區要抓好根竹、城東工業集中區建設,港南區要抓好仙衣灘、橋圩、臨江工業集中區建設,覃塘區要抓好石卡、黃練工業集中區建設。有條件的鄉鎮可以因地制宜發展工業集中區,鼓勵多個鄉鎮共建共用一個工業集中區。

做大做強縣域工業。各縣市區要把發展特色產業作為主攻方向,以工業集中區和項目建設為載體,以招商引資和民間投資為突破口,加速推進工業化,以工業化帶動城鎮化和農業產業化,促進縣域經濟有一個較大的躍升。要依托自然資源,大力發展建材、糖林紙漿、礦產冶煉等資源型項目;依托農產品資源,加快發展農產品加工業;依托區位優勢,積極引進勞動密集型、加工配套型的工業項目,不斷增強縣域工業實力。

三、以產業發展為支撐,扎實推進社會主義新農村建設

社會主義新農村建設的根本是增加農民收入,關鍵是壯大縣域經濟,核心是發展農村生產力。必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,把建設社會主義新農村的各項任務全面落到實處。

加大政策扶持力度。進一步完善促進縣域經濟發展的政策措施,支持縣市區抓好工業園區建設,加大招商引資力度,壯大骨干企業,培育有特色、有競爭力的產業集群,力爭經過五年努力,縣域經濟實力明顯增強,財政狀況明顯好轉。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。認真落實種糧直補、農機具補貼、“萬村千鄉”市場工程項目補貼等扶持政策,進一步減輕農民負擔。積極實施農村培訓“陽光工程”,每年免費為農民提供科技培訓20萬人次,為5萬名農民提供轉移就業技能培訓,促進農村富余勞動力更好地轉移就業。強化政府對農村的公共服務,加大對農業和農村基礎設施的投入。加快推進社會主義新農村試點工作,加強農村生態家園建設,加大行政村通等級公路建設力度,抓好208個行政村道路硬化,進一步改善農村面貌。

抓好產業基地建設。在確保糧食安全的同時,加大農業產業結構調整力度,打造農業優勢產業基地,拓寬農民增收渠道。種植業方面,重點建設優質谷、糖蔗、蠶桑、優質水果、優質蔬菜、中藥材和優質茶葉等七大生產基地,力爭到2010年,全市優質稻面積達到285萬畝,甘蔗50萬畝,蠶桑22萬畝,優質水果95萬畝,優質蔬菜120萬畝,中藥材13萬畝,茶葉3.7萬畝。畜牧水產業方面,重點建設羽絨、肉鴿、瘦肉型豬、優質水產品和飼料獸藥等五大生產基地,力爭到2010年,羽絨業產值達到50億元,肉鴿出欄1000萬只,瘦肉型豬出欄480萬頭,優質水產品產值10億元,飼料、獸藥產值31.5億元。同時抓好速生豐產林基地建設,力爭到2010年,全市速生豐產林面積達到120萬畝。

推進農業產業化經營。堅持以發展工業的理念經營農業,圍繞農產品加工增值,培育壯大農產品加工產業。積極推行“公司+基地+農戶”的經營模式,大力引進、培育和扶持輻射范圍廣、帶動能力強、有競爭實力的農業龍頭企業,形成以龍頭企業帶動優勢產業、聯動特色農業基地的發展模式,實現優勢生產要素適度集中,特色產業逐步壯大,農產品加工轉化率不斷提高。重點扶持貴港瑞康公司、中國絲綢進出口總公司平南縣繭絲綢公司、廣西暨陽絲綢貿易有限公司貴港市繅絲廠、廣西德才生物食品有限公司西蕃蓮加工廠、廣西金源酒精實業有限公司等一批農業產業化龍頭企業。積極發展專業合作社、專業大戶、農產品行業協會和農產品交易市場,健全農業信息網絡,建立完善農產品加工、儲藏、運輸、營銷的產業體系,不斷提高農民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力。

加快發展品牌農業。進一步調整和優化品種、品質結構,圍繞優質高效高產和生態安全的目標,加快篩選和推廣一批抗性好、品質優、單產高、適應性強的主導品種和優質高產、節本增效、防災減災的實用技術。推行按國內市場準入標準和進口國標準組織生產,大力創建無公害產品生產基地,加速推進無公害產品認證工作。重視特色產品申報“地理標志產品”和證明商標工作,使優質米、茶葉、特色水果、瘦肉型豬、肉鴿、黃沙鱉等產品形成自己的品牌。積極創建廣西優質產品、廣西名牌產品和國家名牌產品,提高特色農產品的知名度市場競爭力。

四、以構建區域性商貿中心為目標,進一步提高第三產業發展水平

西江水道是我市加快發展的核心競爭優勢,港口是支撐我市發展戰略的優勢資源,也是加速形成區域性商貿中心的重要依托。必須著力培育壯大港口經濟,帶動第三產業快速發展。

實施“港口強市”戰略。以建設現代化港口城市為目標,著眼提高核心競爭力和可持續發展能力,加快港口的改造與提升,著力抓好水泥物流園區、煤炭物流園區、貨運配送中心和倉儲區建設,基本形成布局合理、門類齊全、設施配套、現代化程度高的港口運輸體系。加快實施貴港港二期工程建設,力爭盡快開工建設貴港港三期工程,積極配合國家和自治區實施桂平航運樞紐3000噸級二線船閘工程、貴港至梧州二級航道整治工程。進一步整合物流資源,規劃建設一批專用碼頭和作業區,為推進工業化創造更加有利的條件。力爭到2010年,貴港港貨物吞吐能力達到4000萬噸和20萬標準箱。

實施“商貿旺市”戰略。充分發揮現有各類專業市場的集散和輻射作用,逐步把貴港建設成為高效便捷的物流中心、商品流通的集散中心、商業繁榮的購物中心、服務完善的商務中心。大力引進國內外大型物流企業前來貴港發展,以現代營銷方式改造提升傳統商業和服務業。培育發展一批新的面向全區、全國的專業市場。積極發展大型綜合超市、購物中心、倉儲式商場、便利店、專賣店等新型流通業態,大力發展配送、連鎖、代理等現代流通形式。推動超市、連鎖店下鄉進村,力爭到2010年“萬村千鄉”工程覆蓋全市所有村鎮。

培育壯大旅游業。進一步整合旅游資源,培育黃金旅游線路,搞好旅游基礎設施和配套設施建設,加強旅游宣傳促銷和區域合作,大力推介西山國家級風景名勝區,提高西山對外知名度,著力打造“宗教文化之旅”和“金田風云之旅”的品牌。加快西山風景名勝區、太平天國起義舊址旅游區、大藤峽生態旅游區、龍潭國家森林公園、平天山國家森林公園和南山公園等景區景點的完善與建設,積極培育一批觀光農業旅游示范點,盡快形成宗教歷史之旅、自然風光之旅、綠色健康之旅等三條主題旅游線路。鼓勵旅游投資主體多元化,加快旅游產業化步伐。?

積極發展服務業。穩步發展房地產業,培育住房、汽車、教育、休閑、體育等消費熱點,提升消費水平。積極發展金融、保險、信息、會計、審計、法律、中介等現代服務業,增強區域輻射功能,提高社會服務水平。進一步完善社區服務設施,健全社區服務功能,擴大社區服務范圍。

五、以改革開放為動力,努力實現招商引資新突破

思想解放的程度,決定改革開放的力度和經濟發展的速度。必須進一步解放思想,擴大對外開放,建立健全充滿活力、富有效率、開拓創新、更加開放的體制機制。堅決破除禁錮的思想障礙,樹立改革開放的思想意識;堅決沖破被實踐證明不適應發展的條條框框束縛,勇于嘗試,敢于創新發展;堅決破除因循守舊、墨守陳規、怕擔風險、怕負責任的思想,樹立敢于負責、敢闖敢冒的思想;堅決打破阻礙發展的部門利益格局,樹立識大體、顧大局的全市一盤棋觀念。

深化重點領域改革。繼續抓好國有及集體企業產權制度改革,建立健全國有資產監督和管理營運體系。不斷深化財稅體制改革,完善政府采購制度,構建公共財政體制框架。加大財政對稅源建設的扶持力度,做大財政“蛋糕”。加快農村信用社和郵政金融改革,完善農村金融服務體系。加強與國家開發銀行合作,鼓勵和引導金融機構加大對地方經濟的支持力度。整頓和規范市場秩序,加快建設社會信用體系。積極推進人事制度、糧食體制、供銷社體制以及科技、教育、文化、衛生等各項改革。

提高招商引資水平。增強服務意識,整合行政服務工作機構,進一步完善行政服務功能。改善投資環境,簡化辦事程序,規范審批行為,提高行政效率,打造行政服務“綠色通道”。積極開展政務環境評議評價活動,建立科學規范的投資環境評價和考核體系。創新招商方式,加大招商力度,提高招商成效。全面落實招商引資責任制,建立健全獎勵制度,重獎招商有功人員,形成全民招商、親商、護商、安商的良好氛圍,實現地方發展、投資者獲利的互惠雙贏。

擴大對外開放與合作。緊緊抓住中國—東盟博覽會落戶南寧,泛珠三角區域合作和中國—東盟“M”型區域經濟合作戰略扎實推進的難得機遇,積極開展全方位、多層次、寬領域的對外交流與合作。主動向首府靠攏,主動融入環北部灣經濟合作區,主動對接東部沿海發達地區。充分發揮西江黃金水道東聯西進的紐帶作用,積極開展西江流域經濟發展的各類交流活動,與沿江城市攜手共建西江走廊經濟合作區,共同促進沿江地區經濟迅速崛起,努力形成與泛珠三角區和環北部灣經濟合作區互動發展的良好局面。認真落實外貿出口鼓勵政策,推動外貿經營主體多元化,在繼續抓好現有產品出口的同時,積極發展新的特色出口商品,形成新的創匯優勢。

大力發展非公有制經濟。全面落實國家、自治區和我市關于發展非公有制經濟的政策措施,放寬市場準入,拓寬發展領域,凡是法律未禁止的行業、領域都要向非公有制經濟開放。鼓勵非公有制企業參與國有和集體經濟的改制重組,支持民營資本向新興產業、公用事業、基礎設施、社會事業等領域拓展。認真解決非公有制經濟發展中的“瓶頸”制約問題,在土地使用、市場準入、銀行信貸等方面做到一視同仁,營造公平競爭、共同發展的環境。積極引導民營企業加快制度創新和管理創新,全面提高民營企業的整體素質。力爭到2010年,全市非公有制經濟占經濟總量的比重達到90 %左右。

六、以推動城鎮化為重點,大力加強基礎設施建設

城市是經濟發展的重要載體,基礎設施是投資環境的重要內容。加快經濟發展,構建和諧貴港,必須大力推進城鎮化,切實加強基礎設施建設,提高城鎮對經濟發展的承載力。

加強中心城區建設。按照“城市框架向南北擴展、產業布局向東西延伸”的思路,加快沿江和新區的開發建設,實現舊城改造與新區建設雙向互動,凸現貴港南國園林城市和現代化港口城市的個性特征。力爭到2010年,中心城區建成區面積達到52平方公里,人口規模達到50萬,向大城市發展的目標邁進。加快推進東湖景區綜合開發、郁江堤路園三位一體工程、文化公園、馬草江公園、南湖公園等重大項目建設,繼續加強城區道路、供水、路燈、排水及園林綠化、燃氣管道等基礎設施建設。積極籌劃、量力而行推進體育中心、圖書館、博物館、科技館、檔案館、會展中心、工人文化宮以及老年、青少年、婦女兒童活動中心等公共設施建設,進一步完善城市功能。抓好老城區小街小巷的道路、排水、路燈等基礎設施建設,改善市民生活環境條件。加強環衛設施建設,提高城區衛生環境質量。

加快推進城鎮化進程。加強城鄉規劃工作,切實抓好規劃的編制和實施。堅持中心城市和小城鎮協調發展,積極推進城鄉一體化建設,逐步形成以中心城區為核心、縣(市、區)城區和小城鎮為骨干、重點鎮為依托的城鎮化體系。桂平、平南、覃塘三個城區要按照各自的發展定位和目標,著力抓好一批重點工程建設,加快城區建設步伐。大力引導社會資金投入小城鎮基礎設施建設,進一步改善城鎮環境。堅持工業化、城鎮化聯動推進,大力發展特色產業和具有比較優勢的勞動密集型產業。鼓勵新辦企業向城鎮的工業園區集中,吸引更多的農村富余勞動力向城鎮轉移,以工業化推動城鎮化,以城鎮化促進工業化,實現產業支撐與小城鎮擴張相互促進。力爭到2010年,桂平城區人口規模達到25萬,建成區面積25平方公里;平南城區人口規模達到20萬,建成區面積22平方公里;覃塘城區人口規模達到10萬,建成區面積 10平方公里;加快推進一批人口規模在3至5萬的重點建制鎮建設;全市城鎮人口達到160萬,城鎮化水平達到35%。積極實施“城鄉清潔工程”,加大市容環境綜合整治力度,不斷提升城市文明創建水平,力爭2010年實現創建國家園林城市目標。

抓好基礎設施建設。加快推進武宣至平南二級公路貴港段、平南至容縣二級公路貴港段等路網建設,爭取開工建設荔浦至鐵山港貴港段、三江至北海貴港段和梧州至龍邦貴港段高速公路,力爭動工建設市中心城區東環一級公路和平南縣環城一級公路,切實抓好柳江(穿山)至覃塘、金秀至平南、桂平至六陳等10條二級公路建設。大力推進農村公路建設,構筑遍布鄉村的運輸網絡。加快續建貴港、桂平、平南三個城區的防洪排澇工程,積極推進大藤峽水利樞紐、達開水庫城區供水等水利工程項目,力爭全面完成34座病險水庫的除險加固任務,新建一批小型農田水利設施,更新改造一批大型排澇灌溉設施,繼續實施農村人飲解困工程。大力發展水電,突出發展火電,爭取發展核能,加快建立能源產業開發體系。

七、以科學發展觀為統領,加快推進和諧貴港建設

全面推進各項社會事業發展,切實解決影響改革發展穩定的突出問題,是構建和諧貴港的重要任務。必須按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求,認真抓好和諧貴港建設。

堅持以人為本,著力解決民生問題。始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,促進人的全面發展。建立公平透明的公共財政制度,逐步解決公共財政保障均等化問題,把公共財政更多地向農村和弱勢群體傾斜。推進收入分配制度改革,著力提高低收入者的收入水平,建立公平正義、合理有序的收入分配制度。全面落實各項就業扶持政策,大力促進就業和再就業。鞏固和完善社會保障體系,健全城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業、工傷、生育保險等制度。充分發揮社會救助體系功能,建立貧困家庭學生資助制度,設立扶貧助學基金,努力解決貧困家庭學生上學難問題。繼續抓好城市低保工作,積極推行農村最低生活保障制度,做好農村特困戶救助和“五保戶”生活保障工作。新建一批經濟適用住房,為中低收入家庭提供廉租住房。加大扶貧開發“整村推進”和社會救濟力度,認真解決住房、飲水、就醫、子女上學等與群眾利益密切相關的熱點問題。充分運用法律手段管好土地,切實保障農民的合法權益。

堅持協調發展,加強社會事業建設。認真實施教育優先發展戰略,建立和完善農村義務教育經費保障機制,多渠道擴大教育投入,在中心城區規劃建設3至5所中小學校。鞏固和發展“兩基”成果,大力發展高中教育、職業教育和成人教育,提高高等教育質量,規范和扶持民辦教育,推進教育現代化。加快人才“小高地”建設,營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍,激發全社會的創造活力和創業熱情。更加注重科技進步,建立面向中小企業的行業性技術創新服務體系。牢牢把握先進文化的前進方向,倡導和諧理念,發展和諧文化,培育和諧精神,進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范,打牢構建和諧貴港的思想道德基礎。廣泛開展和諧創建活動,加強社會主義榮辱觀教育,抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作。推進文化管理體制改革,發展公益性文化事業和經營性文化產業,促進文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業繁榮發展。做好傳統民族文化的發掘、搶救和重點文物保護工作。開展全民健身活動,提高競技體育水平。完善公共衛生體系,加強醫療衛生服務,新型農村合作醫療制度行政村覆蓋率達到100%,醫療救助制度覆蓋率達到100%。全面推進人口與計劃生育綜合改革,建立人口與計劃生育工作新機制,穩定低生育水平,遏制出生人口性別比升高的勢頭。加強環境治理保護,建設資源節約型和環境友好型社會,促進人與自然和諧發展。重視全民國防教育和民兵預備役建設,積極開展“雙擁”和軍民、警民共建活動,繼續爭創全國“雙擁模范城”。加強民族工作,促進少數民族地區繁榮穩定。關心支持婦女、兒童、殘疾人事業,辦好老齡事業,做好接待、外事、僑務、氣象、防震、修志、檔案和住房公積金等工作。

堅持民主法治,切實維護社會穩定。加強執法規范化建設,依靠法律和制度保障社會公平正義。積極推進司法體制改革,強化司法監督,維護司法公正。組織實施“五五”普法規劃,在全社會營造良好的法治氛圍。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大和政協的監督,認真辦理人大代表議案、意見、建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派的意見,積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。全面實行政務公開、廠務公開、村務公開,提高重大政務活動的公開程度和人民群眾對政務活動的參與程度。發展基層民主,推進村民自治和社區民主建設。深入開展“平安貴港”創建活動,依法打擊各種違法犯罪活動,掃除“黃賭毒”丑惡現象,凈化社會風氣。妥善處理各種社會矛盾,維護群眾合法權益。建立安全生產長效機制,嚴防各類重大惡性事故發生。制定和完善市、縣、鄉三級突發公共事件應急預案,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

八、以提高行政效能為核心,全面加強政府自身建設

推進和諧貴港建設,對政府工作提出了新的更高要求。我們必須適應新形勢發展的需要,認真貫徹實施《公務員法》和《依法行政實施綱要》,加快職能轉變,強化效能建設,改進工作作風,提高政府的公信力和執行力,努力建設人民群眾滿意的政府。

解放思想,建設創新型政府。改變傳統的思維定勢,破除僵化的、不合時宜的觀念和制度,勤于思考,勇于探索,敢于突破,努力實現工作思路創新、服務機制創新和管理體制創新,不斷提高服務質量和行政效率。政府和政府部門都要以開闊的視野、發展的眼光、改革的思路、創新的辦法謀劃和諧貴港建設,創造性地推進各項工作。

轉變職能,建設實干型政府。加大政府職能轉變力度,建立權責明確、行為規范、監督有力、協調高效的行政管理體制。強化責任意識,努力解決職能交叉、責任不清的問題,進一步提高行政執行力。加強公務員思想道德建設,增強理想信念意識、服務大局意識和改革創新意識。樹立正確的政績觀,大力弘揚求真務實、奮力爬坡的作風,堅持辦實事、求實效、收實益,清簡務本,行必責實,不圖虛名,不搞形式主義,扎扎實實為基層、為企業、為社會公眾服務。

依法行政,建設法治政府。認真執行政府工作規則,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法實施公共服務和社會管理。在政府系統推行依法行政規范化、依規辦事標準化建設,完善重大問題決策程序,建立健全重大事項集體討論、媒體公示、社會聽證、專家咨詢和合法性審查制度,提高科學行政、民主行政、依法行政的能力。

恪守信用,建設誠信政府。建立健全服務承諾制、限時辦結制、首辦負責制、行政不作為和行政過錯追究制等制度。加強政務誠信建設,嚴格執行已出臺的各項政策措施,不折不扣地兌現各項承諾,做到講信用,重承諾,守約定,言必信,行必果,以實際行動取信于民。

以人為本,建設親民政府。牢固樹立人本觀念,增強親民、愛民、利民和為民的意識,以人民群眾的認同度作為檢驗政府工作成效的標準。強化行政監察和審計監督工作,加大治理商業賄賂工作力度,認真開展廉潔從政教育,嚴格執行各項廉政制度,懲治腐敗墮落分子,樹立人民公仆的良好形象。

各位代表,站在新的起點,再創新的業績,是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在自治區黨委、政府和市委的領導下,在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,高奏“樹正氣、講團結、求發展、促和諧”的主旋律,搶抓機遇,銳意進取,頑強拼搏,苦干實干,努力譜寫貴港更快更好發展的新篇章!

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