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2002年貴港市政府工作報告

2006-08-22 10:25     來源:貴港市人民政府
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政府工作報告

——2002年2月25日在貴港市第二屆

人民代表大會第二次會議上

代市長 ?黃方方


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他同志提出意見。

2001年工作的回顧

2001年,市人民政府認真貫徹黨的十五大,十五屆五中、六中全會和自治區第八次黨代會精神,牢牢把握加快發展這個主題,緊緊抓住西部大開發的機遇,團結和帶領全市人民,振奮精神,開拓進取,基本完成了市一屆人大七次會議確定的各項目標任務,實現了“十五”計劃的良好開局。

主要預期目標基本實現。初步統計,全市完成國內生產總值118。32億元,比上年增長8。6%;財政收入9。56億元,增長15。9%;全社會固定資產投資完成17。5億元,增長25%;農民人均純收入1980元,增加120元;人口自然增長率為8。84‰。市一屆人大七次會議確定的指標,除國央生產總值和農民人均純收入未能完成外,其余均超額完成,這是地級貴港市建市以來經濟發展最快、效益最好的一年。在遭受建國以來最大洪澇災害的民政部下,取得這樣的成績,是來之不易的。

經濟結構調整初見成效。一、二、三產業結構的比例,由2000年的41.6:22.9:35.5調整為2001年的39.3:23.9:36.8。農業結構調整繼續向優化的方向發展,糧食的經濟作物種植面積的比重由上年的7:3調整為6:4,優質水稻、優質水果、高產高糖糖料蔗以及蠶桑、蔬菜等都有較大幅度增長;水產畜牧業發展加快,全市水產畜牧業實現總產值33.64億元,增長6.63%。工業結構調整力度加大,工業生產平穩增長,效益明顯提高。全市規模以上工業企業完成工業總產值39.09億元,增長10.95%;工業增加值占國內生產總值的比重,比上年提高約1個百分點;積極推進國有企業產權制度改革,桂平糖廠、平南糖廠破產工作基本完成,貴糖股權成功轉讓。第三產業保持較快發展,交通運輸量、郵電業務總量持續增長,全市港口吞吐量達654.41萬噸,創歷史最好水平;商貿、旅游、房地產、金融、保險、中介服務等行業進一步發展,第三產業對經濟增長的貢獻率達到46.5%,成為經濟增長的重要拉動力。非公有制經濟有新的發展,個體工商戶已達73892戶,增長5.3%;私營企業發展到1286戶,增長7.3%。

城鎮建設取得新的進展。按照“高起點規劃、高質量建設、高效能管理”的要求,確定了以新區開發為主、帶動舊城改造的工作方針,重點發展中心城區,集中力量搞好新區開發和小城鎮建設。城北新區7平方公里詳細規劃、東湖風景區控制性詳細規劃以及覃塘城區總體規劃等15個規劃已通過專家評審,正在組織實施。通過實施道路、綠化、美化、亮化、供水、住宅、高樓、環保、交通網絡、新世紀廣場建設等十大重點工程,城區的市容市貌有了新的變化。房地產市場持續升溫,成為去年城市建設的一大亮點。小城鎮建設步伐加快,8個試點鎮的試點工作正在推進。

項目建設保持良好勢頭。緊緊抓住國家實施西部大開發的機遇,積極組織項目,多方籌措資金,加大投入,全市主要建設項目94項,是近幾年來開工建設重大項目最多的一年。其中,達開水庫灌區灌溉工程、武思江水庫灌區骨干水利工程、市供電局網區及桂平、平南農網改造一期工程、龍床井水廠、新世紀廣場二期工程、南環一級公路等項目相繼建成投入使用,鄉村公路建設大會戰取得可喜成績;市會議中心、郵政大樓、電信大樓、交警大樓、金融大廈、煙草大廈、貴糖3萬噸生活用紙項目、桂中蔗區治旱工程,現代農業實驗區、垃圾無害化處理場、友誼大道、鯉魚江防洪堤、平南縣河南水廠等一批工程項目開工建設;大藤峽水利樞紐工程、市北環路、平南50萬噸旋窯水泥項目、金田起義旅游景區開發項目、50萬畝速生豐產工業原料林基地等一批項目前期工作扎實開展。

財政投入穩步增長。堅持以財稅增收為中心,實行財政目標管理責任制,狠抓財源建設,強化稅收征管,有效地促進了財政收入穩步增長。去年全市財政一般預算收入9.003億元,增長12.1%;財政預算支出10.97億元,增長35.2%,支出結構進一步優化。通過體制微調,加大轉移支付力度,增加縣市區的可用財力,使縣市區財政困難得到了緩解,確保了工資發放和黨政機關正常運轉。加強財政管理,深化了公共財政改革,各級政府的理財水平進一步提高。

投資環境進一步改善。出臺了《關于鼓勵投資興辦企業的若干規定》和《關于對招商引資有功單位和人員實行獎勵的辦法》,并進行了行政審批制度改革,簡化辦事程序,狠抓機關作風整頓,服務意識進一步增強,辦事效率有了明顯提高。整頓和規范市場經濟秩序,開展了食品、農資、農機、文化、醫藥、卷煙、建材等行業的專項整頓,對違法行為予以嚴厲打擊,有力地維護了市場正常的經濟秩序。隨著投資環境的改善,對外資的吸引力有所增加,去年外來投資總額3。91億元,增長118。88%。

科技教育和各項社會事業邁出新步伐。繼續抓好科技創新計劃的實施,全年實施科技創新項目120項,科技對經濟的貢獻率提高了2。2個百分點。教育體制改革取得了階段成果,素質教育全面推進,教育教學質量有了新的提高?!皟苫苯逃玫届柟毯桶l展,普通高中教育規模迅速擴大,高等教育有新發展。加大了教育投入,教學條件進一步改善。計劃生育村民自治和計劃生育優質服務取得新的突破,較好地完成人口與計劃生育各項指標。環境保護力度加大,“一控雙達標”工作得到深化和鞏固,確保了環保目標的實際。城鎮職工醫療保險制度改革穩步推進,縣、鄉、村三級醫療預防保健網進一步完善,重點傳染病、地方病的防治與控制得到加強,城鄉居民醫療保健水平有了提高。群眾性體育活動廣泛開展,競技體育取得好成績。文化藝術、新聞出版、廣播電視事業健康發展。人事、編制、糧食、農機、審計、統計、房產管理、地礦、地震、人防、氣象、檔案、修志、民族、宗教、外事、僑務、對臺、老齡、婦女兒童、殘疾人事業等工作也取得了新的成績。

抗洪救災取得全面勝利。去年7月,我市遭受建國以來最大的洪澇災害,我們動員和組織全市人民,齊心合力奮戰特大洪水,保住了城區,保衛了人民生命財產的安全,保證了黎湛鐵路、南梧公路等交通大動脈的暢通,使洪災造成的損失降到最低限度,災民生活得到較好安排,災民新村重建工作基本完成,奪取了抗洪救災的全面勝利。

人民生活水平繼續提高。初步統計,城鎮居民人均可支配收入6118元,增長11。8%;農民人均純收入增長6%,比全區平均水平高2個百分點。全社會消費品零售總額38。29億元,增長9。15%。社會保障體系不斷完善,“兩個確?!辟Y金按時足額發放。通過政府扶持和多方籌集資金投入,使貧困地區群眾生產生活條件有了進一步改善。

精神文明建設和民主法制建設得到加強。通過認真學習江澤民同志“三個代表”重要思想和“七一”重要講話以及黨的十五屆五中、六中全會精神文明創建活動,涌現了一批先進單位和先進人物。各級政府機關工作人員增強了法律意識,依法行政水平得到提高。查處了違紀違法案件,懲處了腐敗分子,廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。減輕農民和企業負擔、糾正部門和行業不正之風工作有了新的進展。扎實開展“嚴打”整治斗爭,妥善處理農村“三大糾紛”、“兩會一部”等歷史遺留問題,維護了社會穩定?!八奈濉逼辗üぷ鲝V泛開展。擁軍優屬和各項優撫安置政策得到落實。國防教育和民兵預備役工作進一步加強。

各位代表,新世紀的第一年,在面臨諸多不利因素的情況下,我市經濟和社會發展取得這些成就,確實來之不易。這是在中共貴港市委的正確領導下,在市人大及其常委會的監督以及政協和各民主黨派、工商聯、人民團體的支持幫助下,全市人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。駐貴人民解放軍、武警官兵,中央、自治區駐貴單位為我市的發展都作出了積極的貢獻。在此,我代表貴港市人民政府向大家表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,前進中還存在不少困難和問題。主要是:經濟總量小,經濟結構不合理的矛盾還相當突出,工業規模過小狀況沒有根本改變,企業技術創新、產品創新能力不強,農業產業化水平低,非公有制經濟發展不快。建設資金短缺,對外開放水平不高,外貿出口下降,財政收支的矛盾依然很突出,農民收入增長緩慢,社會就業壓力大,市民的城市意識有待提高,影響社會穩定的因素依然存在等。這些問題已引起我們的高度重視,將采取積極措施加以解決。

2002年的主要任務

今年是我們黨和國家發展史上具有重要意義的一年,做好今年工作,對于鞏固和發展“十五”開局的良好勢頭,維護改革、發展、穩定的大局,至關重要。我們要堅持以鄧小平理論為指導,按照“三個代表”的要求,圍繞富民興桂新跨越戰略的實施,全面搞好各項工作。要抓住西部大開發的機遇,貫徹擴大內需的方針,努力挖掘和培育新的經濟增長點,千方百計增加我市經濟總量,進一步提高經濟增長的質量和效益,增強綜合實力;加快經濟結構調整,大力推進工業化、城鎮化進程,推動產業結構優化升級;加大招商引資力度,切實抓好項目建設,增強經濟發展后勁;狠抓財源建設,保持和發展財政增長的良好勢頭;繼續深化改革,擴大開放,積極推進體制創新和科技創新,增強經濟社會發展的活力;在發展經濟的基礎上,進一步提高人民生活水平和質量;堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,全面推進精神文明建設、民主法制建設和各項社會事業。

2002年全市經濟與社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長10%,財政收入增長10%,全社會固定資產投資增長20%,農民人均純收入增加200元,人口自然增長率控制在10‰以內。

圍繞實現上述預期目標,市人民政府工作的主要任務是:

一、突出抓好工業,提高工業增長的質量和效益

工業規模偏小、科技含量低、技術創新能力和市場競爭力不強、企業整體素質不高,是我市工業化水平偏低的關鍵性問題。加入世貿組織后,我市工業將面臨更大的競爭壓力。必須以增強企業整體素質和增強產品的市場為目標,加快改革步伐,加大技術改造力度,促進工業改組和結構優化升級,把工業做大做強。

進一步深化企業產權制度改革。要適應現代企業制度的要求,加快產權制度改革步伐,大力引進外資和民間資金,實現產權主體多元化。要采取多種形式,按照產權清晰的要求,對一些條件較好的企業,采取內部職工持股的辦法,改造為有限責任公司,國家不參股;對原已改制,國家控股或參股的企業,可實行第二次改制。繼續做好桂平糖廠、平南糖廠破產后的工作。進一步完善市玻璃廠、豐寶化工總廠“退二進三”工作。抓好市機械廠、西化公司、商包公司、郁江制鐵廠等企業的改制工作。力爭今年80%以上的市直國有企業完成產權制度改革。與此同時,要積極開展鄉村集體企業的改制工作。

抓好企業技術改造。要把現有企業的技術改造放在突出位置,圍繞增加品種、提高質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率,采用高新技術和先進適用技術,對制糖、造紙、建材、機械、食品、制藥、化工、冶金、飼料、有色金屬等行業進行技術改造,提高工藝技術和裝備水平,推進技術創新和產品創新,提升產品檔次,增強市場競爭力。對貴港國家生態工業(制糖)示范園區的9個子項目、甘化中纖板項目的實施,要落實責任制,加快制度,力爭今年取得突破性進展。

加快工業結構優化升級。要按照專業化分工協作和規模經營的要求,做大做強骨干企業,調整優化產業結構。要充分利用國家支持廣西糖業發展的政策,加強與國內外企業的合作,迅速加大投入,盡快上一批起點高、規模大的項目,著力把貴糖搞大搞強。對建材、機械、食品、化工、冶金、飼料、制藥、有色金屬等工業企業,要繼續加大扶持力度,使我市特色工業進一步增強市場競爭力。

搞好工業園區建設。要切實抓好江南工業園區建設,通過加大招商引資力度,加快工業生產要素向工業園區集聚,帶動全市工業和外向型經濟的發展。今年要抓好四個方面:一是積極引進一批規模大、技術水平高、經濟效益好的工業項目,努力擴大工業園區的經濟規模。二是按照國際慣例和市場經濟的運行規則進行開發和管理,充分發揮工業園在集聚生產要素、提高技術及管理水平等方面的示范、輻射作用。三是加大投入,加快水、電、路等基礎設施建設,為到工業園區投資辦廠的業主創造良好條件。四是擴大宣傳,認真落實各項優惠政策,吸引業主到工業園區投資辦廠。

二、加大城鎮建設力度,推進城鎮化進程

推進城鎮化是今年政府的一項重要工作,要繼續堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的思路,進一步提高我市城鎮規劃、建設和管理水平。

加快發展中心城區。中心城區規模小、集聚與輻射功能弱,直接制約著我市城鎮化水平的提高。為此,必須強化中心城區的規劃、建設和管理。貴港中心城區要著力抓好東湖整治和郁江北堤的“路、堤、園”三位一體綜合開發建設,繼續抓好城北城區的開發,啟動港北、港南、覃塘三個行政中心建設,著手解決市區鐵路立交橋排水問題,安裝石羊塘居民區路燈,拓寬改造和平路、仙衣路、江南進口路,動工建設廣場西路,全線貫通市新區二路,進一步完善基礎設施。桂平市要重點抓好西環路、城北商業步行街建設,力爭早日動工興建新行政中心。平南縣要搞好舊城改造和新區建設。要借鑒外地的成功經驗,拓寬籌資思路,加快城市建設步伐。提高市民的城市意識,加強城市管理,實施城管目標責任制,繼續大力整治市容市貌。

切實抓好城鎮建設和管理。按照規模適度、特色鮮明、功能完善的要求,積極發展小城鎮。抓好大安、橋圩、大圩、木樂、鎮隆、江口等14個重點城鎮的建設。今年要在全市開展鄉鎮規劃、建設、管理“荷花杯”競賽活動,全面提高城鎮土地、園林綠地、環境衛生、道路交通、社會治安等方面的管理水平。要突出整治圩鎮環境的臟、亂、差,對亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂掛、占道經營等現象,采取強有力的措施進行綜合治理,使圩鎮環境有明顯改觀。

三、加強引導,促進非公有制經濟快速發展

非公有制經濟是市場經濟機制下最活躍的經濟成分,在發展經濟、擴大就業、活躍市場和增加出口等方面發揮著日益重要的作用。目前我市非公有制經濟發展緩慢,在國民經濟中的比重還比較小。為此,我們一定要解決思想,轉變觀念,加強引導,大力發展非公有制經濟。要營造有利于非公制經濟發展的環境,制定優惠的政策措施,提供優質服務。要正確引導非公有制經濟調整經營方向,在項目選擇上向高新科技產業方向發展,增強技術創新能力,提升發展水平;在企業規模上向集團化方向發展,努力實現量的擴張和質的提高;在管理上向集約化方向發展,提高科學管理水平。在繼續抓好揚翔飼料公司、源安堂制藥廠、萬千飼料公司等億元企業的基礎上,積極扶持格雷蒙化工冶煉公司、桂平金泰冶煉公司、桂平華聯集團、桂平中和公司、平南桂花公司、安泰化工公司等企業發展成為億元企業。要加強管理,引導非公制經濟遵守市場規則,公平競爭,誠實守信,合法經營,依法納稅,健康有序地發展。

四、加快農業結構調整步伐,千方百計增加農民收入

面對當前農民增收難度加大和加入世貿組織的新形勢,今年的農業和農村工作要堅持“多予、少取、放活”,以增加農民收入為基本目標,加快農業和農村經濟結構調整,推進產業化經營,提高農業的整體素質和效益,推動,推動農村經濟全面發展。

大力推進種養業結構調整。一是抓好甘蔗生產基地建設。今年全市甘蔗種植面積要達到60萬畝。二是抓好速生豐產工業原料林項目。今年要新種速豐桉5萬畝,用3到5年的時間完成全市50萬畝速生豐產工業原料林基地建設的任務。三是抓好100萬畝龍眼基地建設。加大資金籌措力度,建立高標準示范樣板,今年要完成新龍眼16萬畝、改造中低產果園18萬畝的任務。四是抓好優質水稻的種植。今年優質水稻種植面積要達到265萬畝,占水稻種植面積90%以上。五是抓好蠶桑種植。今年要完成新種蠶桑16萬畝的任務。六是大力發展水產畜牧業,搞好水產品以及良種豬、奶役兼用型水牛等多種養殖和特色養殖業。年內出欄肉豬250萬頭,出欄肉牛9萬頭,出欄家禽2900萬羽,盡快把水產畜牧業發展成為一個大產業。

積極推進農業產業化經營。要把推進農業產業化經營同發展鄉鎮企、發展農產品加工結合起來,加快培育一批規模較大、起點較高、輻射面較廣、帶動能力較強的龍頭企業,提高糧食、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、肉類、水產品等大宗產品的加工能力,促進農產品轉化增值。要大力扶持有貴港特色的農產品如覃塘蓮藕、茶葉、石峽龍眼、麻垌荔枝、桂平淮山等的發展盡快形成比較大的規模,打出名牌,擴大市場占有率。要突出抓好現代農業實驗區建設,加快培育和發展現代農業生產基地,形成生產、加工、銷售一體化經營。進一步健全以信息、技術推廣、運銷為重點的社會化服務體系,加強產前、產中、產后服務,做好農業生產資料供應,發展訂單農業,搞活農產品流通,解決農產品銷路問題。

著力抓好農業基礎設施建設。要針對我市農業基礎設施薄弱、抗災能力不強的突出問題,多渠道增加投入,切實抓好以水利為重點的農業基礎設施建設。重點抓好鯉魚江北岸防洪堤、大中型水庫除險加固、蔗區治旱工程、大型灌區節水改造工程等項目建設,同時抓好田頭水柜、人畜飲水等小型設施建設。繼續抓好以沼氣池為重點的生態能源建設。加快鄉村道路、供電、供水等設施建設,爭取年底前實現全市鄉鄉通油路、水泥路和村村通汽車的目標。

切實減輕農民負擔。減負就是增收。要按照中央和自治區的統一部署,強化減輕農民負擔工作責任制,繼續開展農村中小學收費、農村建房收費、電費以及收購農產品“打白條”等專項治理,堅決查處加重農民負擔的各種違法違紀行為,切實減輕農民負擔。

五、適應市場變化,努力提高服務業的整體水平

要適應我國入世后市場變化服務業提出的更高要求,加快發展現代服務業和新興服務業,提高服務質量和經營效益,努力提高第三產業的整體水平。一是大力發展交通運輸業。充分發揮我市的區位優勢和港口優勢,加快建立全國聯網的貨運信息服務中心,切實抓好運輸市場的培育工作,促進交通運輸業的發展。通過多種融資方式引進資金,走合作經營道路,搞好港口配套設施建設,進一步搞活商貿流通。要著力抓好一批市場建設,不斷完善市場設施,抽調商貿流通業的發展水平。三是積極發展現代服務業。加快發展倉儲、加工、運輸、信息、服務相互融合的連鎖經營、現代物流業和電子商務。積極發展會計、咨詢、法律服務等新興服務業,滿足各類社會需求,拓寬服務業發展空間。四是著力抓好旅游產業。堅持以優勢資源開發為中心,以景點景區建設為重點,突出抓好旅游基礎設施建設,加快開發具有特色的旅游資源,搞好旅游促銷,理順管理體制,促進旅游經濟更快發展。重點抓好桂平西山、金田起義舊址的規劃和建設。桂平市要把景區景點的規劃建設與城市建設管理結合起來,爭取早日建成全國優秀旅游城市。

六、切實抓好項目建設,增強經濟發展后勁

積極推進項目建設,保持投資較快增長,對實現當前經濟的快速健康發展和增強發展后勁具有重要的意義。

突出抓好重大項目建設。農業方面,要重點抓好貴港現代農業實驗區、優質龍眼基地、速生豐產工業原料林基地、蔗區治旱水利工程等一批項目。工業方面,加快貴糖3萬噸生活用紙等一批在建項目的建設進度,力爭開工建設貴糖10萬噸生活用紙項目、年產30萬噸精制白砂糖項目。交通方面,完成貴港至山心公路水泥硬化,開工建設市區北環路、桂平至金田二級公路、覃塘至五里二級公路、橋圩至興產高速公路連線,加快武宣至桂平至平南至容縣二級公路的前期準備工作。城建方面,今年要完成荷城新苑、湖畔人家、世紀花園、港寶商貿街等一批房地產建設項目,加快無害化垃圾處理場建設,啟動東湖整治工程,開工建設廣電大廈、國土大廈、檢察大廈、法院大廈、建設大廈、保險大廈、博物館庫房、新區學校等項目。

積極籌措建設資金。要充分利用國家和自治區實施西部大開發戰略的各項優惠政策,選擇一批農林水利、交通、城市基礎設施、能源、生態等優勢項目,爭取國家和自治區更多資金的支持。積極探索市場化項目建設的融資渠道,把一批預期效益較好、有特色和較強的吸引能力的項目推向市場,并運用優惠政策,吸引民間資金和外資。金融部門要加大信貸獎金的支持力度,提高服務質量,為地方經濟發展作出積極貢獻。

認真籌劃關系全局發展的新項目。要組織力量對關系今后全市發展大局的重大項目,進行統籌規劃,深入研究,抓緊做好一批重大項目前期工作,如大藤峽水利樞紐工程、市城西污水處理廠、平南150萬噸旋窯水泥項目,并加緊選擇一批高質量的項目充實項目庫。

七、圍繞財政增收目標,認真抓好財稅工作

去年我市財政增收幅度較大,但財政困難狀況沒有根本改變。今年要繼續堅持以財稅增收為核心,采取有效措施,保持財政收入較快增長的良好勢頭。

努力構建穩固的財源基礎。要通過調整經濟結構,推進工業化、城鎮化和農業產業化,加強基礎設施建設,發展非公有制經濟,積極扶持優勢產業、龍頭企業、名牌產品,集中精力做好做大支柱財源,進一步鞏固壯大基礎財源,不斷培育新興財源,建立起穩固、優化的財源結構。要通過加強國有資產收益管理、國有土地收益管理、放開搞活房地產二級市場以及加快旅游業發展,拓寬財政增收渠道。要在積極爭取上級撥款、國債資金、專項資金以及補貼資金的同時,綜合運用財政貼息等多種手段引導銀行資金和其他社會資金,加大對經濟結構調整、國有企業改革、城鎮建設等方面的投入,促進經濟發展,夯實財政增收基礎。

強化稅收征管,加強財政管理。堅持依法治稅,依率計征,應收盡收,反對弄虛作假,防止跑、冒、滴、漏。加大稽查力度,堅持打擊各種偷稅、逃稅、騙稅、抗稅行為,確保我市財政收入的穩定增長。財稅部門要加強協調,落實責任制,促進財政收入的均衡入庫。要調整和優化財政支出結構,按照“一要吃飯、二要建設”的原則,重點保證機關事業單位人員工資發放、社會保障支出、機關正常支出、法定支出、政策性支出和一些重大的公共支出。在此基礎上,按照公共財政框架的要求,清理和壓縮不合理支出,逐步退出不應由政府負擔的經營性和競爭性建設投資。

推進公共財政改革。繼續推進部門預算改革,不斷完善預算的編制辦法,擴大并規范部門預算的范圍。擴大工資統發面,規范工資發放行為,逐步建立標準化、規范化的統發工資管理體系。改進鄉鎮理財方式,全面實行“零戶統管”制度,增強鄉鎮政府調控能力,確保工資發放。做好財務集中核算度點工作,逐步建立財政國庫管理制度,積極推行政府采購制度,提高財政資金的使用效益。

突出抓好鄉鎮財政。我市鄉鎮一級的財政危機十分薄弱,必須花大力氣,實現鄉鎮財政狀況的好轉。要增強責任感和緊迫感,落實責任制,明確目標任務,采取激勵措施,努力抓好鄉鎮財政工作。要加快理順鄉鎮財政體制,按照財權相統一原則,做權責結合,鄉事鄉辦,鄉財鄉理。各鄉鎮要圍繞經濟結構調整,因地制宜,的揮優勢,大力發展創稅農業,加快發展農產品加工業,積極推進農業產業化經營,促進農民增收、財政增稅。

八、著力抓好招商引資工作,進一步擴大對外開放

從某種意義上說,貴港市經濟發展取決于招商引資的力度和對外開放的程度。為此,我們要抓住入世所帶來的巨大商機,集中精力抓好招商引資工作,進一步提升對外開放水平。

加大招商引資力度。招商引資的關鍵在于投資環境。為此,在抓好投資硬環境建設的同時,要重點改善投資軟環境。要結合行政審批制度改革,全面清理審批事項,簡化辦事程序,強化各級招商機構的職能,繼續實行新辦投資項目一個窗口收費和一站式服務,形成規范的外來投資企業辦事流程和審批程序。繼續抓好項目跟蹤服務,落實責任,健全獎懲機制,幫助協調解決各種問題。認真解決和落實招商引資工作中的主體、群體和載體作用。充分發揮企業作為招商主體的積極性,形成“人人都有招商引資意識,個個都是招商環境”的良好社會氛圍。充分發揮工業園的載體作用,實行“只收稅、不收費”等低門坎政策,吸引更多業主到工業園區投資辦廠。

千方百計擴大出口。深化外貿體制改革,積極推進出口商品、經營主體、出口市場和貿易方式多元化,進一步擴大出口。以桂平祥豐勝發公司、錦華公司和平南富藝工藝品公司為龍頭,建設芒編工藝品出口加工基地。繼續抓好格雷蒙化工冶煉有限公司、貴糖(集團)股份有限公司、進出口貿易公司、國技公司、化工產品、羽絨產品等優勢產品的出口。在鞏固發展美國、歐洲和港澳市場的同時,積極開拓俄羅斯、印度和東南亞市場,確保我市的外貿出口躍上新臺階。實施“走出去”戰略,鼓勵有競爭力的企業到境外投資、經商辦廠、勞務合作、工程承包,實行跨國經營。

抓緊做好應對入世的各項工作。要對一些不適應入世要求的政策規定進行清理、修訂和完善,該廢止的廢止,該修訂的盡快修訂完善,并及時向社會公布。認真分析研究我市各產業、行業特別是農產品、制糖、造紙、建材、機械、化工、飼料等產業和產品可能遇到的挑戰和沖擊,拿出切實有效的應對措施,抓住過渡期的寶貴時間盡快落實。加強對世貿組織有關知識和規則的學習、宣傳、普及,了解熟悉我國政府作出的承諾,更好地為擴大對外開放服務。

九、積極擴大就業,努力改善人民生活

不斷擴大就業,是改善人民生活、擴大消費需求、維護社會穩定的重要途徑。要在大力推進經濟結構戰略性調整中拓寬就業渠道,增加城鄉居民收入,提高人民生活水平。

積極拓展就業渠道。堅持勞動者自主擇業、市場調節和政府促進就業的方針,形成通過市場配置勞動力資源的機制。要加快培育新的經濟增長點,努力增加就業崗位。積極支持和引導勞動密集型產業發展,加快發展新產業,增加勞動力就業的機會。大力發展個體、私營等非公有制經濟,發展鄉鎮企業,廣泛吸納勞動力就業。繼續開展再就業培訓和援助行動,提高下崗職工、失業人員的再就業率。

健全和完善社會保障體系。各級政府要將“兩個確?!彼栀Y金列入財政預算并落實到位,不能發生新的拖欠。要采取強有力的措施,強化社會保險費的征繳,增強基金積累。落實城市居民最低生活保障制度,把符合條件的城市貧困居民都納入最低生活保障范圍。擴大社會保險覆蓋面,推動國有企業下崗職工基本生活保障同失業保險并軌,完善失業保險制度。繼續推進醫療保險制度改革,積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保障事業。廣泛開展“送溫暖”活動,扎扎實實地做好社會濟困工作。

改善城鄉居民生活。要通過大力發展經濟,開辟財源,增加收入,改善生活。農村要大力發展現代農業來增加農民收入,正確引導農村富余勞動力有序地進入小城鎮務工經商,拓寬農民的就業空間和增收渠道。各級財政要安排好工資性支出。切實抓好城鎮基礎設施和公共設施建設,加強生態和環境治理,改善人居環境,提高城鄉居民的生活質量。要繼續做好新階段的扶貧開發工作,鞏固扶貧成果,防止返貧現象。

十、標本兼治,進一步整頓和規范市場經濟秩序

整頓和規范市場經濟秩序是一項長期的任務,必須常抓不懈。要嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為,繼續抓好整頓和規范建筑市場、醫藥市場、食品市場、成品油市場、煙草市場、文化市場、出版物市場、旅游市場和稅收征秩序等專項重點整治,強化市場監管執法,堅持不懈地打擊傳銷和走私違法犯罪活動。大力整治土地市場,建立和完善土地開發二、三級市場的管理秩序,規范土地開發行為。繼續加強安全生產管理,強化安全生產責任制,嚴格執行事故行政責任追究的規定,堅決遏制特大、重大事故的發生。建立良好的信用制度,在全社會營造講求商業道德、誠實守信和公平競爭的環境。整頓和規范市場經濟秩序,要堅持標本兼治,重在治本,一手抓整頓,一手抓規范。各有關部門要密切配合,一定要把這項工作抓出成效。

十一、大力發展科技教育和各項社會事業

各項社會事業的發展,是社會主義文明進步和重要標志。必須采取積極措施,進一步推進科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展。

深入實施“科教興市”戰略。以產品創新為核心,積極引進 和推廣先進適用技術,推進科技與經濟的緊密結合,提高科技對經濟增長的貢獻率。重點引進農業新技術、新品種,發展優質高新技術改造傳統產業,提高產業的技術和裝備水平線。加強科普工作,增強科技意識,提高全民的科技素質。要重視對科技的投入。繼續把教育擺在優先發展的戰略地位,抓好普及九年義務教育的鞏固提高工作,大力發展普通高中教育、中等職業教育和高等教育,啟動貴港市高等??茖W?;I建工作。繼續推進素質教育,全面提高教育質量。完善教育經費投入機制,增加教育投入,改善教學條件。深化教育體制改革,鼓勵和支持多種形式的社會辦學。加快各種人才的培養和引進,合理使用人才,營造有利于各種人才發揮作用的良好環境。

大力發展文化、衛生、體育等社會事業。大力解放和發展文化生產力,積極整合和挖掘各種文化資源,推進文化產業的發展和文化事業的繁榮。重點抓好縣市區、鄉鎮文化陣地和設施建設,加快廣播電視網絡建設,實施屯屯通廣播電視工程,發展新聞出版事業,豐富城鄉文化生活。積極推進醫療衛生體制改革,進一步加強農村衛生組織建設,大力發展和完善衛生基礎設施,強化防疫保健工作,提高醫療衛生服務水平。積極開展全民體育健身活動,加強體育后備人才培養和體育場館建設,提高競技體育水平。統計、房產管理、檔案、農機、修志、民族、宗教、對臺、僑務、氣象、防震、老齡、婦女兒童,殘疾人事業等工作都要進一步加強,創造新的業績。

加強人口控制、資源管理和環境保護。堅持可持續發展戰略,促進人口、資源、環境與經濟社會協調發展。嚴格執行計劃生育政策,切實抓好各種節育措施的落實,嚴格控制計劃外二孩生育,堅決杜絕多孩生育,加強基層計生服務站建設,鞏固完善計生服務網絡,提高服務水平,進一步推進計劃生育村民自治,力爭年末村民自治的村達60%以上。依法加強資源管理,合理開發利用資源,特別是要嚴格執行基本農田保護制度統籌安排好各類建設用地。切實做好國土資源規劃和管理。高度重視環境保護和野生動物保護,加強對污染源的監督和治理,加大環境保護執法力度。

十二、切實加強精神文明和民主法制建設

促進經濟健康發展和社會全面進步,必須加強精神文明和民主法制建設,堅持依法治國和以德治國。

努力提高精神文明建設水平。繼續開展馬列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論學習,深入學習貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想,引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。認真貫徹“以德治國”的重要思想,全面落實《公民道德建設實施綱要》,大力倡導“愛國守法,明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范,提升社會公德、職業道德和家庭美德的水平。積極開展群眾性精神文明創建活動,從與人民群眾利益密切相關的問題抓起,進一步深化文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位的創建活動。普及科學知識,移風易俗,提倡科學健康文明的生活方式。抓緊建設一批公益文化設施,辦好愛國主義教育基地,為開展精神文明活動提供有效載體。以創建全國“雙擁模范城”五冠豐契機,促進各項優扶安置政策的全面落實,提高全市“雙擁”工作整體水平。搞好國防教育,增強全民防觀念。

進一步加強民主法制建設。要健全民主制度,保障人民群眾的民主權利。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督,自覺接受民主監督、群眾監督和輿論監督。要加強政府同社會各界的溝通,及時通報政府重大工作事項,廣泛聽取和征求各方面的意見,提高決策的民主化、科學化水平。鞏固和擴大基層民主,不斷完善村民自治管理、社區民主管理和企業民主管理制度,全面推行政務公開、村務公開、廠務公開。深入開展法制宣傳教育,普及法律知識,不斷增強公民法律意識。

全力做好維護社會穩定工作。緊緊圍繞“打黑除惡”這個重點,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,深入開展“嚴打”整治斗爭,著力解決社會治安中存在的突出問題,進一步搞好社會治安綜合治理。正確新時期的人民內部矛盾,深入做好思想政治工作和法制教育工作,認真抓好矛盾糾紛的排查調處,預防和妥善處理群體性事件,加大對“三大糾紛”案件的調處力度,有效地化解矛盾,維護社會穩定,為經濟和社會發展營造良好的環境。

努力提高政府管理經濟和社會事務的水平

新的形勢和任務,對政府工作提出了新的要求。我們要以奮發有為的精神狀態,誠實做人,勤奮做事,廉潔從政,努力建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府。

轉變政府職能。要按照發展社會主義市場經濟的要求,把不應該由政府管的事堅決放給企業和市場,而應該由政府管理的事要真正管好。加快行政審批制度改革,這是進一步轉變政府職能的重要突破口,也是加強廉政建設和反腐敗斗爭的一項根本性措施,各級政府、各部門要進一步全面清理行政審批事項,對不符合政企分開、政事分開原則、妨礙公平競爭,以及實際上難以的揮有效作用的行政審批,堅持予以取消;可以用市場機制代替的行政審批,通過市場機制運作。對確需保留的行政審批項目,要規范操作、簡化程序、公開透明、明確責任,制定嚴密的內部監督制約措施,建立規范的運行機制。要建立行政審批責任追究制度,明確審批者應負的責任。

嚴格依法行政。政府工作人員要進一步增強依法行政的觀念,認真學習法律、法規和世貿組織規則,從根本上轉變不適應形勢發展的傳統觀念、思維方式和工作方法,學會運用法律手段管理行政、經濟、文化與社會事務。認真執行國家法律、法規及行政規章,確保法律、法規的權威和政令的統一。強化行政執法監督,全面推行行政執法責任制、評議考核制,規范各級政府和各部門及其工作人員的行政行為,提高依法行政水平。

改進工作作風。實現今年經濟社會發展的目標,關鍵是真抓實干。各級領導干部要克服官僚主義,轉變作風,深入基層,深入群眾,體察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,對群眾關心的熱點、難點問題,對事關改革和發展全局的關鍵性問題,要認真研究,強化措施,切實解決。堅決反對形式主義,政府的任何工作都不準做表面文章,不準搞花架子。要大力精簡會議和文件,改進文風會風。繼續抓好機關作風整頓,提高辦事效率。全體工作人員都要說實話,辦、實事,求實效。

堅持勤政廉政。從領導干部到普通工作人員都要嚴格執行中央、自治區和我市有關廉政建設的各項規定,遵紀守法,廉潔自律,克己奉公。要充分發揮監督部門的作用,監察、審計等政府監督部門要認真履行監督職能,對以權謀私、貪贓枉法、行賄受賄的人和事,堅決查處,決不姑息。

各位代表,在新的一年里,我們面臨著歷史性的發展機遇,我市經濟社會發展的潛力很大,前景美好。我們一定要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,努力實踐“三個代表”的重要思想,認真貫徹落實富民興桂新跨越戰略,按照市委的工作部署,振奮精神,與時俱進,轉變作風,扎實工作,為全面完成我市今年經濟社會發展的各項任務而努力奮斗,以優異的成績迎接黨的十六大勝利召開!

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