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2000年貴港市政府工作報告

2006-08-22 10:05     來源:貴港市人民政府
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2000年政府報告

——2000229日在貴港市第一屆人民代表大會

第六次會議上

 ? ???梁勝利


各位代表:

現在,我代表市人民政府向市第一屆人民代表大會第六次會議報告工作,請列席會議的市政協各位委員和其他同志提出意見。

一、1999年工作的回顧

1999年是不平凡的一年,在這一年里,我們在自治區黨委、政府和市委的領導下,認真貫徹落實黨的十五大、十五屆三中、四中全會精神以及中央各項方針政策,緊緊依靠全市廣大群干部眾,團結拼搏,開拓進取,完成了各項工作任務。

(一)國民經濟穩步健康發展

去年,我們認真貫徹落實中央關于經濟工作的各項方針政策,圍繞年初制訂的工作目標,抓好各項措施的落實,克服各種困難,保持了國民經濟持續健康發展。初步統計,全市完成國內生產總值100.18億元,比上年增長7.1%,其中第一產業增長7%,第二產業增長6.3%,第三產業增長7.9%。全市財政收入7.63億元,比上年增長3.1%,其中地方財政收5.39億元,比上年增長8.2%。經濟增長雖然低于預定10%的增長目標,但這是在經濟環境不利因素比較多和遭受嚴重春旱、霜凍等自然災害的情況下取得的。經濟結構得到了調整,經濟增長質量有了提高。

農業生產全面發展。全市各級政府高度重視農業生產,進一步強化農業的基礎地位,加強農業基礎設施建設。去年投入資金1.2億元,建設防洪堤9公里,對武思江、六陳、大洋河、金田、三淥等大中型水庫進行除險加固,增強了農業抵御自然災害的能力。大力推廣旱育稀植和拋秧新技術,在沿江低水位地區推廣低水位農田避洪保豐技術,同時還推廣了土壤診斷配方施肥等新技術,加強田間管理,狠抓病蟲鼠害綜合防治。全市糧食生產獲得了全面豐收,糧食總產實現159.7萬噸,增長4.8%。水果總產量實現12.75萬噸,增長33.74%,創歷史最高水平。采取措施及時控制和撲滅5號病,畜牧業得到較快的發展,全市畜牧水產總值實現34.29億元,增長4.8%。林業完成了自治區下達的綠色工程和沼氣池建設任務。抓了結構調整,實施種子工程,優化品種結構,全市優質谷種植面積比上年增加了37萬畝。全年發展噸糧田80.2萬畝,比上年增加29萬畝;發展噸糖田5.1萬畝,比上年增加2.9萬畝;發展萬元田3.1萬畝,比上年增加2萬畝?!叭铩苯ㄔO的發展,為農業產業結構調整和發展“兩高一優”農業打開了局面。鄉鎮企業狠抓改革整頓,優化結構,強化管理,招商引資,大力發展個體私營企業,保持了健康發展勢頭。去年全市鄉鎮企業營業總收入、增加值、利潤和上交稅金分別增長12%、10%、8%6%。

國有企業改革整頓取得成效。我們認真貫徹執行自治區企業改革整頓總體方案,全面開展企業改革整頓。實行了領導聯系企業制度,幫助企業解決各種實際問題,并采取優勢企業幫扶困難企業等措施,使企業員工的積極性、企業的整體管理水平、產品質量和新產品開發能力等各方面都有所提高,一批特困企業出現了生機。去年全市規模以上工業企業實現總產值27.23億元,增長5.42%。全市國有企業利潤比上年減虧幅度為6.96%。貴港市在全區14個地市中第一個消滅了無標生產。糧食流通體制改革取得明顯成效,“三項政策、一項改革”得到全面落實;國有糧食企業轉換了經營機制,職工隊伍穩定,管理水平和經濟效益有了提高,利潤比上年減虧4742萬元,減虧幅度達69%。

基本建設投資繼續增長。我們抓住國家擴大內需、增加基礎設施投入、拉動經濟增長的機遇,千方百計籌措資金,增加基本建設投入。初步統計,去年全社會固定資產投資完成12.5億元,與上年持平,其中基本建設投資5.8億元,增長13%。投資結構得到改善,20項重點建設項目進展順利。貴港航運樞紐主體工程、貴糖年產4萬噸文化用紙擴建工程已竣工投產;江南水廠的竣工投產,使中心城區自來水的水質達到了國家規定的衛生標準;貴港國家直屬糧庫、市行政中心、貴港客運中心、市安居二期工程等已基本完工;貴港、桂平、平南三城區防洪排澇工程、新世紀廣場、進港鐵路、西環南環一級公路等工程正在加緊建設。

第三產業進一步發展。我們加強市場建設和市場培育,大力發展商貿、交通運輸、旅游等第三產業,去年第三產業增加值35.46億元,增長7.9%。社會消費品零售總額32.26億元,增長6.12%;公路貨運量和客運量分別增長7.9%9.3%;水路貨運量增長18.77%;港口吞吐量實現487萬噸,增長10.34%;電信業務總量和郵政業務總量分別增長20.98%28.03%;新建和在建市場總面積92527平方米。全市個體工商戶發展到66984戶,增長11.39%;私營企業發展到1112家,增長17.20%。全年接待國內外游客215萬人次,增長6.51%,旅游企業營業收入增長3.25%。房地產業、飲食業、服務業等也有了新的發展。

對外開放工作扎實。著力加強了軟環境建設,出臺了《關于改善外來投資環境的若干規定》等政策措施,實行了招商引資責任制,作出了建設“貴港市工業園”的決策,“筑巢引鳳”,外引內聯,吸引外來投資。各有關部門改進工作,加強服務,使投資環境得到改善。貴港市組團參加了埔寨商品展示經貿洽談會、99廣西香港投資項目洽談會、99南寧國際民歌節經貿商品展銷會等活動,取得了效果。去年共簽訂外來投資項目38個,協議金額8410萬美元,開工項目18個,實際利用外資783萬美元,內聯引進資金8700萬元。全市外貿出口額1374.2萬美元。

財政金融形勢穩定。通過加強財源建設,強化稅收征管,優化支出結構,加強財政監督,整頓財政秩序,保持了收支平衡。雖然財政收增高離年初提出的目標有較大的差距,但這是在消化了部分歷史包袱的基礎上實現的增長,來之不易。全市預算支出7.56億元,完成預算的113.5%,增長10.8%。金融保險部門努力拓展業務,為貴港市經濟社會發展做出了積極的貢獻。

人民生活繼續得到改善。去年貴港市城鎮居民人均可支配收入5590元,增長6.78%;農民人均純收入增加120元;城鄉居民含蓄存款余額71.34億元,比上年增長11.49%。全市國有企業下崗職工基本生活得到保障,企業離退休人員養老保險金按時足額發放,下崗職工再就業率為42.8%,三條保障 線水平有了提高。全市已有11萬農村貧困人口解決了溫飽問題?;緦崿F了村村通汽車、村村通電、村村通廣播電視的目標。

(二)科技教育等各項事業全面發展

大力推進科技進步和技術創新,科技與經濟結合取得了可喜的成績。全市實施科技項目112個,獲自治區科技立項4個、自治區科技進步獎6個。農業方面推廣了各種先進技術85項,重點推廣了旱育稀植、拋秧、低水位農田避洪保豐新技術和水稻優質谷、甘蔗高產高糖等新品種。實施了豬品種改良工程和漁業“萬水工程”并取得了成效。工業方面抓了企業的技術創新。貴糖股份公司進行了高配比甘蔗渣漿抄造A級文化紙等項目的研究和開發,甘化股份公司推廣糖業加工降低成本綜合技術,都取得了比較好的效益;桂花水暖器材股份公司進行了電鍍自動生產流水線技術和感應件系列產品開發,提高了產品競爭力;平南安泰化工有限公司進行高效、低毒、廣譜農藥新產品和彩色農膜的開發,提高了經濟效益。龍眼保鮮技術攻關取得進展。

教育工作成績顯著。“兩基”教育成果進一步鞏固。去年全市小學入學率達到98.59%,初中入學率為94.58%,青壯年非文盲率達到99.91%。擴大了高中招生面,狠抓了教學質量的提高。高考成績顯著,全市被高校錄取4602人,高考升學率達59.4%,高于全區平均水平。職業教育和成人教育形成了體系。高等教育實現了零的突破,成立了廣西電大貴港分校,并進行了首期招生。民族教育成績突出,市教委被國務院授予“全國民族團結進步模范單位”稱號。

文化體育活動蓬勃開展。堅持一手抓繁榮社會主義文化,一手抓文化市場治理整頓。堅持文化下鄉,開展了“農村文化建設年”活動,進一步豐富了群眾的文化生活;加強文化市場管理,“掃黃打非”,進一步凈化了城鄉文化市場。全面開展全民健身體育活動,一批鄉鎮躍入了先進體育鄉鎮行列,全區先進體育鄉鎮已發展到55個。體育競技比賽也取得了顯著成績,貴港市運動員參加?。ㄗ灾螀^)級以上體育比賽共獲得金牌36枚、銀牌38枚、銅牌6枚。

衛生工作有了新的發展。全市22個新分鄉鎮建立了衛生院,實現了鄉鄉建立衛生院的目標;新建了60個貧困村衛生所,完成了自治區下達的任務。農村醫療保健條件有了改善。醫療衛生機構建設上等達標工作有了提高。市衛生防疫站和婦幼保健院等一批醫療保健機制通過了自治區等級評審。加強計劃免疫和流行病預防控制以及衛生監督監測執法工作,取得了比較好的成績,全市沒有大的流行疫病發生。群眾性愛國衛生運動扎實開展,全市改水改廁工作取得顯著成績。

計劃生育工作較好地完成任務。全市完成計生“四術”109,599例,占年任務的102.96%。去年出生人口68911人,比自治區下達的計劃少生18089人,較好地完成了人口計劃,通過了自治區人口與計生目標管理責任制考核驗收。平南縣、港北區分別獲自治區計生工作一類、二類縣(區)達標先進單位稱號。

環境保護工作得到加強。按照中央和國務院的要求,對工業污染加強了治理和督查,全市排污總量得到了有效控制,廢水、廢氣、固體廢物排放減少,石油類、氰化物等主要污染物排放指標均控制在自治區下達的指標范圍以內。

城市規劃建設和管理水平有新的提高。加強了城市規劃法規宣傳和規劃管理;多方籌措資金,推進了行政中凡和新世紀廣場的建設,實施了中山北路、江北大道西段、南山路、解放路改造工程,繼續完善城區排水系統;抓好了南山風景區的開展建設;發動社會力量,實施了市區綠化美化工程;開展了市容市貌綜合整治,市中心城區面貌有了可喜的變化;全面整頓和規范建設市場。加強了土地的規范管理,房產管理取得了顯著成績;小城鎮建設也有了新的發展。

礦產、口岸、廣播電視、人事、編制、審計、統計、農機、供銷、氣象、防震、檔案、修志、外事、民族、宗教、僑務、對臺、老齡、殘疾人事業等各項工作都取得了新的成績。

(三)精神文明建設和民主法制建設取得新成績,社會保持穩定。

我們始終堅持兩個文明建設一起抓,廣泛深入開展群眾性精神文明建設活動,取得了新的成績。通過開展“講學習、講政治、講政氣”教育,領導班子和領導干部的思想政治水平有了提高,機關作風有了轉變,工作效率有了提高。開通了市長熱線電話,廣泛聽取群眾對政府工作的意見和建議。認真執行中央和自治區關于領導干部廉潔自律的一系列規定,切實糾正部門和行業不正之風,嚴肅查處各種違法違紀案件,廉政建設和腐敗斗爭取得了成效。在干部群眾中開展了向李向群、王任光、何方禮等英雄模范人物學習活動;廣泛開展“文明城(鎮)”、“文明村(街)”、“文明單位”、“文明窗口”、“文明戶”、“青年文明號”和“巾幗建功”等創建活動,全市涌現了一批文明單位?!皳碥妰瀸佟?、“擁政愛民”活動深入開展,貴港市第四次被授予“全國雙擁模范城”稱號,實現了“四連冠”;桂平市也獲得了“全國雙擁模范城”“二連冠”。開展了“愛心獻功臣”活動。做好了救災救濟工作。圓滿完成了上級下達的賑災福利彩票發行任務。

依法治市工作有了加強,基層民主進一步擴大。村民民主自治等民主管理制度在全市全面推廣,村委會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等項制度得到落實。在全市廣泛開展了三五普法,加強人民來信來訪工作,采取行政、經濟、法律等各種手段,妥善處理“兩會一部”問題和歷史遺留的一些糾紛。按照中央部署,開展了對“法輪功”的斗爭。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,去年全市偵破刑事案件4625起,破案率比上年提高4.23個百分點。國家安全工作得到加強。廣泛開展創建“安全文明小區”、“無毒小區”等活動,大力進行了社會治安綜合治理,有效地維護了社會穩定。

各位代表,去年貴港市兩個文明建設所取得的成績,是全市人民共同奮斗的結果,也是社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐貴人民解放軍、武警官兵和公安二干警,向各民主黨派、工商聯、人民團體和所有關心支持貴港市改革和發展的海內外各界人士致以衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表,在肯定成績的同時,我們也清楚地看到,在前進中還存在不少困難和問題。主要是:經濟結構調整步子邁得不大,經濟結構不合理仍然是制約貴港市經濟健康發展的主要矛盾;農業雖然增產,但農民收入增長緩慢;部份企業經營困難,企業脫困任務相當艱巨,就業壓力增大;外貿出口嚴重下滑;財政困難,增收后勁不足;市場消費啟動乏力;尤其是去年底嚴重的霜凍災害,對貴港市經濟造成了嚴重的影響。歷史遺留的“兩會一部”問題和一些土地、山林、水利等糾紛成為影響社會穩定的因素;一些部門工作質量和效率有待提高,等等。對于這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取積極有效的措施,切實加以解決。

二、2000年工作的總體目標和要求

2000年是新舊世紀交替之年,是完成“九五”計劃的最后一年,也是我們建立地級市的第五年。做好今年的工作,具有承上啟下的重大意義。今年政府工作的指導思想和總體要求是:以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,深入貫徹黨的十五大、十五屆三中、四中全會和自治區黨委七屆四次、六次、七次全會精神以及自治區九屆人大三次會議精神,堅決貫徹落實中央關于改革發展的一系列政策措施,重點抓好擴大內需、經濟結構調整和新的經濟增長點的培育。按照“1234610”工作思路,穩定和加強農業基礎地位;深化國有企業改革整頓;加快發展第三產業;大力發展鄉鎮企業和非公有制經濟;抓好基礎設施建設;抓好科技進步和技術創新;擴大對外開放,努力增加出口和利用外資;加強城市建設和小城鎮建設;完善社會保障體系,進一步改善人民生活;正確處理改革、發展和穩定的關系,保持國民經濟持續快速健康發展;進一步加強精神文明建設和民主法制建設,推動社會全面進步。

今年經濟社會發展的主要預期指標是:國內生產總值增長8%左右;財政收入確保增長6%,力爭增長9%;全社會固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長9%,商品零售價格和居民消費價格保持或略高于去年水平;農民人均純收入增加200元;人口自然增長率控制在10.36‰以內;城鎮登記失業率控制在3.5%左右。

根據上述指導思想和目標,我們在工作中必須認真把握好以下幾點:

第一,必須堅定不移地以經濟建設為中心,專心致志做好經濟工作。發展是硬道理,是我們解決面臨所有問題的關鍵。各級政府和廣大干部要進一步增強做好經濟工作、發展社會生產力的緊迫感和責任感,始終堅持把經濟建設這個中心作為一切工作的著眼點和歸宿,任何時候都不能離開和干擾這個中心,以“三個有利于”為根本標準,同心協力發展生產力,集中精力把貴港市的經濟建設搞上去。

第二,必須把調整經濟結構作為今年經濟工作的著力點。經濟結構不合理是制約貴港市經濟健康發展最為突出的矛盾。調整和優化經濟結構,是促進貴港市經濟健康發展,提高經濟運行質量和效益的根本性措施。我們必須充分認識經濟結構調整的緊迫性,按照“加強第一產業,提高第二產業,發展第三產業”的思路和適應市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢的原則,研究和制訂結構調整的規劃和措施,加大結構調整的力度。特別要充分重視工業結構的調整,加快工業經濟發展,大力提高工業在貴港市經濟中的比重。要把非公有制經濟的發展納入國民經濟發展的總體規劃,采取積極的政策措施,促進其加快發展。

第三,必須充分利用和發揮貴港市優勢,大力發展有特色的產業,壯大貴港市的經濟實力。貴港市擁有優越的地理、區位、交通優勢和豐富的資源優勢,但我們的許多優勢還未能很好地利用起來。我們必須加強基礎設施建設,抓好城市建設和管理,努力改善投資環境,外引內聯,大力發展有特色、有優勢的產業,使貴港市的經濟得到更快的發展。

第四,必須調動和發揮全市人民的積極性和創造性,形成建設貴港的強大合力。這是確保改革發展和社會穩定,完成全年各項任務的重要保證。各級領導干部一定要忠于職守,以身作則,注意工作方法,關心群眾生活,大力加強思想政治工作,把全市廣大干部群眾的積極性,調動好發揮好,依靠他們的智慧和力量,同心同德,艱苦奮斗,克服前進道路上的一切困難,共同把貴港的事情辦好。

第五,必須堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針。搞經濟建設離不開強大的精神動力和可靠的思想保證,只有重視和加強精神文明建設,才能提高人民的整體素質,才能形成強大的凝聚力,才能促進社會的全面進步。因此,我們一定要一手抓物質文明建設,一手抓精神文明建設,實現經濟社會協調發展,同時要正確處理改革、發展、穩定的關系,維護社會穩定,為改革開放和現代化建設創造良好的社會環境。

各位代表,當前全國和全區的經濟發展形勢日趨良好,中央的一系列經濟政策措施,為我們加快經濟發展創造了有利的條件。經過幾年的實踐和探索,我們已經具備了進一步加快發展的基礎。只要我們認真貫徹執行中央的各項方針政策和自治區黨委、政府的工作部署,調動一切積極因素,團結奮斗,我們就一定能把貴港改革和發展的各項工作搞得更好。

三、努力實現國民經濟持續快速健康發展

今年改革發展的任務十分繁重,我們要以經濟建設這中心,切實做好以下工作。

(一)大力調整農業和農村經濟結構,提高農業和農村經濟的素質和效益

要以市場為導向,以農民增收為目標,加大農業結構調整力度。一是調整的種植業結構。擴大經濟作物的種植面積,全市要拿出1520萬畝保水田種植經濟作物,使經濟作物增加到137萬畝。經濟作物與糧食作物的種植比例要由現在的28擴大到37。二是調整農作物品種結構。糧食要大力發展優質谷,全市優質谷面積要達160萬畝以上;要增加玉米種植面積,在低水田、尾水田、高亢田發展春種玉米;要積極引進甘蔗優良新品種,使全市甘蔗良種面積達23萬畝以上。三是調整養殖業品種結構,使養殖業產值在農業產值中的比重達到或接近40%。畜牧業重點抓好瘦肉型豬、仔豬、商品牛和良種雞的規模養殖。水產業在繼續抓好傳統品種養殖的同時,重點抓好桂花魚、銀魚等各種名特優水產品生產,大力發展“養殖—沼氣—種植”生態型農業。四是積極發展農產品深加工,培育一批龍關企業,促進農村勞動力結構的調整。為了推進農業結構調整,我們要因地制宜,發揮區域比較優勢,創名牌、上規模,著力培育8個特色農業生產基地:①優質谷生產基地。重點抓好桂平、平南、港南出口優質谷生產。②優質蔗生產基地。重點抓好港北、覃塘優良品種原料蔗生產和港南白玉蔗生產。③傳統中草藥生產基地。重點抓好港南澤瀉、穿心蓮生產。④優質水果生產基地。重點抓好平南的石硤龍眼、桂平的麻垌荔枝生產。⑤反季節、無公害蔬菜生產基地。重點抓好大棚蔬菜、冬種蘑菇,金田的淮山,覃塘的蓮藕,湛江的馬蹄,港北的蔬菜,平南的黑葉白菜、馬鈴薯、粉葛、沙姜等生產。⑥速生林木生產基地。重點抓好覃塘、港北、桂平速生林木生產。⑦瘦肉型豬生產基地。⑧珍稀動物養殖基地。

糧食是農業的基礎,也是結構調整的基礎。在結構調整中,一定要注意保護糧食生產能力。今年對糧食生產的要求是基本保持去年糧食產量,提高單產和大力發展優質谷,努力提高質量和效益。必須更好地貫徹糧食流通制改革的各項政策,加強糧食市場管理,特別是按保護價敞開收購農民余糧的政策,優質優價,促進糧食品種結構調整。

花大力氣抓好農產品流通。各級政府要加強對農產品流通工作的領導,建立和完善流通工作機制,做好服務工作,要重視市場開拓、市場建設和流通隊伍建設。發展中介服務機構和農產品營銷隊伍。積極引導農民進入流通領域,使農民生產出來的產品銷得出去,賣得好價錢,增加農民的收入。要加強氣象測報和服務。

大力發展鄉鎮企業。今年全市鄉鎮企業的發展目標是:營業總收入比上年增長13%,增加值增長10%,稅利增長6%;爭取農民人均純收入新增部分來自鄉鎮企業的占35%;科技進步對鄉鎮企業貢獻率達到40%。當前,鄉鎮企業正處于結構調整和體制創新的重要階段,面臨著許多新情況和新問題。各級政府和有關部門要采取有針對性的措施,支持鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業要加快調整產業和產品結構,積極發展高新技術產業和名特優新產品;結合農業結構調整,重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮和運銷業;結合小城鎮建設,積極發展商業、飲食、服務和旅游等第三產業。對國家明令禁止生產和生產能力嚴重過以及嚴重污染環境的產品,要進行結構性的調整。要加強和改善對鄉鎮企業的社會服務,建立各種形式的科技和服務中心,幫助企業了解市場和進行技術、產品開發。今年要重點扶持和幫助一批鄉鎮企業上水平、上規模、上檔次,促進全市鄉鎮企業整體素質的提高。要新發展5個產值超億元企業;抓好10個新增產值1000萬元以上的鄉鎮。同時,切實抓好鄉鎮集體企業改革整頓,加強管理,提高經濟效益。

積極搞好小城鎮建設,把小城鎮建設作為戰略任務來抓。切實搞好小城鎮發展的規劃,制定支持措施,促進小城鎮健康發展。要充分考慮現有小城鎮的發展水平、區位優勢和資源條件,以及今后的發展潛力,選擇已經形成一定規模、基礎較好的小城鎮予以重點支持,把一些小城鎮建設為具有較強帶動能力的農村區域性經濟文化中心,促進農村經濟發展和社會進步。繼續抓好國家級小城鎮建設的試點平南大安鎮、桂平木樂鎮以及自治區級試點港南橋圩鎮、港北大圩鎮和平南鎮隆鎮的建設管理。各縣市區都要抓一兩個試點,以典型推進面上工作。

(二)積極推進國有企業改革整頓,促進工作快速發展

推進國有企業改革和發展,是整個經濟體制改革的中心環節。要繼續按照中央關于國有企業改革發展的要求,深化國有企業改革整頓,促進工業快速發展,努力實現“三年兩目標”?!?/span>

進一步調整優化結構。要把工作重點和政策扶持放在培育和發展主導產業上,促進工業結構優化升級。按照“鞏固制糖,發展造紙,調整建材,提高化工,擴大機械,加強制藥,壯大食品”的工作方針,切實抓好產業內部結構的調整。具體要求:制糖行業主要鞏固港糖和甘化兩大糖廠生產,進一步提高產品質量和市場占有率;桂平、平南兩糖廠要逐不放開經營。造紙也要加快發展,擴大規模。建材行業要對水泥企業進行調整。機械行業重點是發展小柴油機系列產品和農用車生產。加強對制藥企業的扶持引導,使其成為我市的 重要產業。食品行業要利用本地資源,突出特色,大力發展。

繼續抓好企業改革整頓,做到階段清晰、任務明確、重點突出、統籌兼顧。要繼續深化三項制度改革已經進行三項制度改革的企業要鞏固提高,沒有完成這項工作的企業要抓緊進行盡快到位。企業改革要與企業整頓結合起來,同產品創新、技術創新結合起來,同企業扭虧增盈結合起來。要按照有關考核評價標準,抓好以產品和產品質量為中心的全面整頓。大力開發適應市場需求、技術含量高、附加值高、競爭力強的產品,通過產品、技術和管理的整頓,真正達到產品創新和質量升級的目的。具體到產品本身,就是要使產品在性能、品種、花色和包裝等方面創新,以產品創新推進產品結構調整。要對現有的生產要素進行改造,實施優化組合。繼續堅持“抓大放小”的方針,加大中小企業改革的力度,對中小企業要通過改組、聯合兼并、租賃、承包、出售、參股等多種形式進一步放開搞活。強化管理,增進效益,切實做好扭虧增盈工作。抓好企業領導班子整頓這個關鍵,開展民主選舉廠長(經理)的試點工作。

狠抓技術改造工作,加快新產品開發。努力做好技術引進,以現代高新技術改造傳統產業和產品。一是抓緊貴糖年產4萬噸高級文化紙項目的達產和3萬噸生活用紙項目的前期準備工作,爭取年內開工建設。二是抓好甘化公司中纖板項目,力爭上半年投產。三是抓好貴鋼導衛板項目,盡快投產。四是抓好市制藥廠的托管兼并工作。

積極推進建立現代企業制度機制創新、產品創新做得較好的企業,要抓緊制度創新,依法進行規范的公司制改造,加快創立現代企業制度,使其真正成為產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學、自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。貴糖、甘化、西化、動力機器公司和市百貨公司等重點骨干企業要進行規范化的公司制管理。尚未完成公司制改造的企業,要積極創造條件,加快公司制改造的步伐。

(三)努力增加投資,發揮投資對經濟增長的拉動作用

今年,全社會固定資產投資計劃為13.8億元,增長10%。要抓好一批重點工程項目:(1)繼續抓好貴港、桂平、平南三個城區防洪排澇工程的建設;(2)抓好達開水庫、武思江水庫兩個灌溉骨干工程建設;(3)抓好貴港三區和桂平、平南農村電網建設與改造工程;(4)抓好貴港市區城市電網建設與改造工程;(5)抓好西環南環一級公路建設,年內完工,西環路爭取下半年通車;(6)配合自治區抓好六景至山心高速公路貴港段的建設;(7)抓好市行政中心、新世紀廣場的建設,上半年交付使用;(8)貓兒山港進港鐵路專線爭取下半年竣工;(9)抓好龍床井水廠續建項目建設;(10)完成市客運中心建設;(11)完成郵政大樓續建工程;(12)開工建設電信大樓;(13)完成市人民醫院醫技大樓建設;(14)動工建設國際大酒店;(15)實施東湖整治工程;(16)抓好貴港國家安居工程二、三期及荷城新區北組團建設;(17)建好建材、豬苗、糧食三個專業批發市場;(18)動工建設貴糖年產3萬噸生活用紙項目;(19)動工建設甘化超級市場;(20)在市中心城區新建一所中學。

覃塘管理區行政中心今年要抓緊啟動,港南區行政中心要著手做規劃。

必須拓寬投資渠道,千方百計籌措建設資金。國家實施西部開發戰略,我們要利用這個政策,抓住這個機遇,想方設法爭取到國家的支持。同時,要擴大招商力度,積極引進資金。要加強項目的準備,認真做好篩選、論證、立項等前期工作,建立好項目庫。

(四)加強城市建設,提高城市管理水平

加強城市建設和管理,努力樹立新興地級貴港市的良好形象,這既是全市人民的迫切愿望,也是經濟發展和社會進步的客觀要求。我們必須進一步加大城市規劃、建設與管理的工作力度,實現高水平的規劃、高標準的建設和高質量的管理這三者的協調統一。在抓好規劃編制與規劃管理的基礎上,繼續加強城市基礎設施建設,不斷完善城市功能。今年要全面完成江北大道段改造工程、南山路改造工程延伸段工程;開通并完善建設西路;實施市區主要街道路燈改造,搞好市政設施維護;繼續抓好城市園林綠化建設,開展機關企事業單位庭院綠化美化活動。要加強城市規劃區范圍內石山、湖塘以及人文景觀的保護。平南縣城區要搞好規劃,加強基礎設施建設,改善城區環境;桂平市城區要結合旅游景區、景點建設,提高城市管理水平。

大力加強市容市貌綜合整治,提高城市管理水平。實施以提高市民素質為重點,以治理城市環境臟亂差為主要內容的城市素質工程,要采取多種形式,加強宣傳教育和引導,提高市民的城市意識和文明水平,養成遵紀守法、文明禮貌、講究衛生、愛護公物的良好習慣。積極參加自治區第三屆市容環境“南珠杯”競賽活動。建立和完善城市管理規章制度,加大城市規劃執法力度,發揮職能部門和專業隊伍的作用,把突擊整治與長效管理結合起來,切實解決臟亂差的問題,提高城市的文明程度。

(五)加快第三產業發展,使其成為新的經濟增長點

大力培育城鄉市場,促進城鄉居民消費。一是積極開辟農村市場,擴大工業品和農副產品銷售。發揮商業、供銷社在啟動市場、促進消費中的作用。二是扶持發展各種形式的農產品流通組織,建立與全國聯通的產品銷售信息網絡,開拓區內外農副產品銷售市場。三是進一步加強市場建設。今年在著重抓好貴港城區建材、豬苗和糧食三大專業市場的建設的同時,中心城區和桂平、平南城區要建設46個以農副產品為主的生活市場。四是要加強市場管理,查處“假冒偽劣”產品,維持公平競爭的經濟秩序,維護消費者的合法權益。

抓好“港口帶動工程”,促進交通運輸等行業的發展。隨著西江航運樞紐工程的建成和進港鐵路的建設,貴港港口作為華南內河第一大港的作用將日益明顯。我們必須調整港口功能,做好港口規劃,充分發揮港口作用,擴大與大西南地區的經濟協作,擴大貨物聯運業務,爭取吞吐量有較大上升,并依托港口發展各項服務行業,提高港口效益。公路運輸要抓好客運站場建設以及貨運信息中心的建設,抓好汽車運輸集團的組建工作。同時,要抓好安全管理,努力增加公路運輸的客運量和貨運量。

要把旅游業作為主導產業來培育和發展。一是抓好景區景點的建設。搞好貴港城區南山公園、東湖公園和新世紀廣場的建設,形成新景區;繼續抓好西山風景名勝區各項配套設施的完善,發揮桂平西山國家級風景名勝區的龍頭輻射作用,帶動其他景區、景點的開發、建設和繁榮;抓緊金田起義舊址景區的規劃和建設,充分利用太平天國起義在全國和全世界的知名度,使之成為我市旅游業走上新臺階的突破口;搞好千年古剎南山寺的建設和宣傳,使這個集歷史、宗教、文物和山色為一體的古老景點增添新的光彩;同時,加快九凌湖旅游景區的開發建設。二是大力發展旅游產品業。進一步抓好桂平西山茶、平南團羅茶、覃塘毛尖茶、天鵝牌茉莉花茶和覃塘蓮藕、桂平香米等有特色產品的生產,發展工藝產品,并大力推銷,使之與旅游業相互促進。三是抓好行業整頓,加強旅游專門人才的培養,全面提高服務質量。四是擴大發展旅行社,加大旅游促銷力度。

(六)采取積極政策措施,大力發展非公有制經濟

進一步解放思想,轉變觀念,加強對個體、私營等非公有制經濟的宣傳,提高個體、私營企業的社會地位。進一步放開產業限制,加強政策引導,完善管理體制,規范管理行為,強化服務意識,充分發揮個體私營協會和工商聯等社會團體在引導和規范個體、私營經濟發展中的積極作用,營造一個有利于非公有制經濟發展的環境。在具體工作上,一是以市場為導向,以資源不依托,圍繞支柱產業,全方位、寬領域、多層次發展個體私營經濟。今年,個體私營經濟在一、二產業中的比重要有較大的提高,在第三產業中拓寬領域。二是引導個體私營經濟完善經營機制,改善經營管理,增強市場競爭力。三是鼓勵獨資、合資、私營等非公有制企業收購、兼并中小型國有、集體企業,通過注資參股、控股、合作聯營、租憑等方式,參與公有制企業、鄉鎮企業改制工作。四是因地制宜,實行分類指導。對起步早、基礎好的地區,重點提高企業組織化程度,優化產業和產品結構,發展外向型經濟,提高經濟增長質量。對有一定規模且符合國家產業政策的個體工商戶和私營企業,進一步引導它們上規模、上檔次,走公司化、集團化發展道路。五是堅決制止“三亂”,改善經營環境,保護個體工商戶和私營企業的合法權益。今年全市個體、私營企業要增加6840戶,個體工商戶、私營企業的戶數、從業人員、注冊資金均要比1999年增長10%以上。

(七)積極推進科技與經濟緊密結合,促進產業優化升級

抓好以產品創新為核心的科技與經濟結合和技術創新。重點圍繞產業和產品結構的調整,大力普及和推廣應用新技術,積極引進、吸收國內外先進技術和科技人才,進行自主開發和技術創新。農業方面,抓好“三田”建設科技支撐創新計劃的實施,優化品種結構,抓好“種子工程”,大力推廣優質谷新品種和甘蔗高產高糖新品種;實施水果低產改造,提高單產和品質,加強水果保鮮技術的研究和應用;大力推廣水稻旱育稀植、拋秧新技術和低水位農田避洪保豐新技術,推廣水果?;ū9ur技術和大棚蔬菜栽培技術;實施畜禽種子工程,對豬牛進行品種改良;推廣桔桿、微儲、青儲、氨化養牛等節糧型牧業技術;實施“萬水工程”,推廣名特優水產養殖技術。努力使我市科技對農業增長的貢獻率達到40%。工業方面,圍繞產品創新這個中心,進一步加大高新技術在工業生產中的推廣應用。依靠技術創新和技術進步,重點實施工業產品升級換代計劃,用高新技術改造和提高傳統產業。特別要加大產學研結合和科工貿結合的力度,走科、工、貿結合,公司基地農戶科技型發展路子。采取多種形式,通過多種渠道,抓好技術培訓工作。同時,要搞好科技信息服務。

抓好示范基地建設。各縣市區要辦起12個名特優產品示范基地。通過典型示范,大力普及和推廣農業先進技術,推動農業和農村經濟的發展。

認真做好大中專畢業生就業指導工作,重視企事業單位人員結構調整和吸收專業人才,鼓勵大中專畢業生到農村、企業特別是私營企業中去,發揮才干和建功立業。

(八)加大招商引資力度,千方百計擴大出口

繼續實行出口和引資責任制,加大招商引資力度,擴大外貿出口和利用外資,進一步提高對外開放水平。

千方百計擴大外貿出口。要著力加強出口基地建設,培育名優出口商品,優化出口商品結構,提高名優產品的出口比重,提高出口產品的市場競爭力。鼓勵生產企業特別是“三資”企業多出口,鞏固原有市場,開拓新市場。理順各種關系,利用好國家鼓勵出口的各項政策。廣泛開展對外經濟技術合作,擴大加工貿易,著力發展規范的外資代理制,發展“三來一補”業務。政府各職能部門、海關、港監、聯檢、稅務、金融等部門,要加強協作,不斷提高服務質量,大力支持外貿出口,進一步加快我市外向型經濟的發展。

積極有效地利用外資。去年已竣工投產的利用外資項目今年一定要力爭達產達標。加快工業技術項目、農業綜合開發項目、高新技術項目和基礎設施建設項目的引資建設。以“貴港工業園”為載體,加大招商宣傳,引進資金進園建設。今年要舉辦三個招商活動:一是柬埔寨商品展示會,二是西南招商會,三是廣東招商會。加強與廣東和大西南地區的經濟聯系,吸引投資和爭取經濟合作機會。

繼續抓好軟環境建設。切實落實對外商投資的各項優惠政策,提高服務質量,簡化外商投資項目審批手續,提高辦事效率。進一步規范辦事程序和收費管理,建立外商投訴管理機構,依法保護外商及外商投資企業的合法權益,努力為外來投資企業創造良好的投資環境。

(九)加強財政工作,確保財政收入增長

今年我市財政工作面臨的形勢依然十分嚴竣。我們要認清形勢,采取有力措施,確保今年財政工作目標實現。

大力培育財源,挖掘財政增收潛力。一是抓好今年已經完工的技改項目的達產達標,培育新稅源。市本級要重點抓好貴糖年產4萬噸紙技改項目的達產達標,各縣市區也要抓好各自建設項目的達產達標。二是千方百計籌措資金增加基本建設的投入,拉動經濟增長。三是抓好企業的產品創新,擴大銷售,提高效益。四是積極努力爭取上級支持,理順涉及到管理體制中的一些關系,增加稅收。

繼續加強稅收征管。認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針,切實加大依法治稅力度,嚴厲打擊偷、逃、抗稅等違法行為,切實堵住稅收跑、冒、滴、漏。加快農業四稅征管手段的改革,規范農業稅征收。加強稽查和綜合治理,強化目標管理責任制考核。抓好行政事業單位房產營業稅、個人所得稅、屠宰稅、農業特產稅等稅種的征收。

嚴格控制財政支出。財政支出的重點是保工資發放、機關正常運轉、支農、實施“科教興市”戰略和保持社會穩定等支出的需要。全面落實和深化行政性資金“收支兩條線”管理,認真防范和化解財政風險,實施政府采購制度和會計委派制度。強化預算外資金管理。

(十)關心群眾生活,努力提高人民生活水平

積極發展非公有制經濟,扶持中小企業發展,鼓勵興辦第三產業,創造更多的就業崗位。切實安排好國有企業下崗職工、離退休人員、災區群眾、農村五保戶的生活。積極發展社區服務,搞好社會福利設施建設,保障孤老殘幼等特殊群體的基本生活權益。

加快建立和完善社會保障體系。努力擴大社會保險的覆蓋范圍,加大社會保險基金的征繳力度,采取有力措施,回收企業欠繳的社會保險費,提高收繳率。要把依法參加社會保險和按時足額繳納社會保險費列入廠長、經理的目標管理責任制,確保國有企業下崗職工的基本生活費和企業離退休人員離退休費的按時足額發放。嚴格執行社會保險基金收支兩條線的規定,加強對基金使用的監督檢查,保證基金的??顚S?,杜絕擠占挪用。加強勞動監察,加大勞動力市場建設經費投入,完善和落實各項優惠政策,促進下崗職工再就業。積極穩妥推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。深化住房制度改革,加快住宅建設,實現住房商品化,開放房地產二級市場,擴大住房消費。

加大扶貧工作力度。繼續抓好單位掛勾扶貧和干部幫扶工作,堅持幫扶到村戶,支持貧困村、戶發展種養業,提高貧困戶收入水平。繼續抓好貧困地區的道路建設和人畜飲水工程掃尾工作。加強貧困地區農民的實用技術培訓,建立科技扶貧示范園,引導農民依靠科技致富。

四、積極發展各項社會事業,推動社會全面進步

認真落實教育事業優先發展的戰略地位。深入開展教育改革,全面推進素質教育。加大依法治教力度,保護教育事業健康發展。把鞏固和發展“兩基”成果繼續作為教育工作的“重中之重”來抓,確?!皟苫北3衷谶_標以上水平。努力擴大高中辦學規模,抓好中心城區中小學校的布局規劃和建設。做好電大分校組建工作。進一步改革和完善基礎教育分級辦學、分工管理體制,認真開展以實施教師資格制、校長負責制、教師聘任制、結構工資制為核心的教育人事制度改革,解決民辦教師問題,提高全市教師的整體素質。切實減輕中小學生的課業負擔。努力增加教育投入,繼續多渠道籌措教育經費,規范教育經費的收、管、用,確保教育投入發揮應有的效益。堅決杜絕中小學亂收費現象。各縣(市)區要保證教師工資按時發放。積極發展社會力量辦學并抓好管理。實施農村教育培訓工程。

文化體育工作要有新發展。文化工作要堅持以繁榮社會主義文藝為中心,生產更多的好作品。加大群眾文化工作力度,堅持文化下鄉,加強農村文化建設,廣泛開展健康向上的群眾性文體活動。要把文化體育設施建設作為公益性事業抓好。繼續抓好農村圖書館、文化站的建設。依法管理文化市場,深入持久地開展“掃黃打非”,凈化社會文化環境。做好文物保護工作。努力實施《全民健身計劃綱要》和全民健身計劃,廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動,豐富人民群眾的業余生活,增強人民體質。今年,自治區將舉辦第九運動會第四屆農民運動會,我市首次組團參加,要認真做好備戰工作并爭取好成績。

進一步做好衛生工作。農村合作醫療要努力實現自治區提出建立農村合作醫療的行政達到80%以上和參加合作醫療人數達到農業人口80%以上這兩個目標。加快鄉鎮衛生院建設,中心衛生院的人員、設備、房屋“三配套”要達到一級甲等綜合醫院的標準。認真抓好醫療衛生機構的改革和發展,全市所有的醫療衛生機構都要通過第一周期等級評審。加強管理,促進醫療衛生系統行風的根本好轉。努力抓好衛生防疫、婦幼保健工作,積極廣泛開展愛國衛生運動。

認真實施可持續發展戰略,努力開創環境保護、人口與計劃生育工作新局面。各級政府要加強對計生工作的領導,層層落實人口與計生管理目標責任制,做到責任、投入、措施“三到位”。重點抓好“三為主”的落實,夯實村級計劃生育工作基礎,全面實現計劃生育“三為主”目標。依法行政,文明執法。建立一支高素質計生工作隊伍,充分發揮村干部在計生工作中的主力軍的作用。抓好憑信生育、婦檢和“一環二扎”工作的到位,狠抓后進轉化,促進計生工作平衡發展。積極推行“三結合”,堅持計劃生育“一票否決”制度,確保人口計劃和各項計生工作任務的完成。要堅持環境保護基本國策,繼續推行環境保護目標責任制,抓好城市環境綜合整治定量考核,抓好生態環境建設。今年環保工作的重點是實現工業污染源達標排放。國家明確要求,六月底工業排污不達標的企業要停產 治理,十二月底還不還標的,予以關閉。這與我市不少工業企業的生存息息相關。為此,各級政府和有關部門,必須引起高度重視,加大對工業污染源的治理力度,逐個企業落實達標計劃,強化排污收費和環境監測工作,嚴肅查處環境污染違法案件。認真執行《土地管理法》,做到十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地。合理開發利用礦產、森林和水資源,珍惜和保護野生動物。做好第五次全國人口普查工作。

廣播電視事業要努力提高節目質量、擴大有效覆蓋和加強行業管理,加快馬驪山廣播電視發射中心的建設和城區有線廣播電視網絡的升級改造,鞏固和發展廣播電視“村村通”的成果。

今年是“九五”計劃的最后一年,在做好今年各項工作的同時,要按照中央和自治區的要求,高標準高質量地做好我市國民經濟和社會發展第十個五年計劃草案的制定工作。

繼續進行國防教育,增強全民國防觀念。關心和支持軍隊建設,抓好交通戰備和城市人防工作。繼續深入開展“雙擁”活動,加強軍政、軍民團結,加強民兵、武裝工作。重視老齡工作,發展老齡事業。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務,重視對臺工作,辦好殘疾人事業。其它各項工作,都要圍繞改革、發展、穩定的大局和“五年拼搏結碩果”的目標,創造新當業績。

五、加強精神文明建設和民主法制建設

堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,切實加強社會主義精神文明建設。以培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人為核心,大力開展愛國主義、集體主義、社會主義的宣傳教育;大力加強思想政治工作,弘揚正氣,抵制歪風,移風易俗,在全社會形成團結向上、助人為樂、文明禮貌的新風尚。要著眼于基層,積極開展“文明城市”、“文明鄉(鎮)”、“文明單位”、“文明窗口”、“文明村(街)”、“三下鄉”、“送溫暖”、“手拉手”、“青年文明號”、“綠色希望工程”、“青年志愿者”、“巾幗文明示范崗”、“五好文明家庭”、“軍警民共建”等受到群眾歡迎的精神文明創建活動,不斷提高公民素質和城鄉文明程度。

繼續加強民主法制建設,全面推進依法治市。要繼續加大“三五”普法的力度,特別要加強對青少年的法制教育,不斷增強公民的法律意識和法制觀念。積極培育和發展社會法律服務中介組織,為依法治市創建良好的環境。加強執法隊伍的建設,提高執法水平。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,認真向人大及其常委會報告工作,堅持執行人大及其常委會的決議、決定。主動加強與人民政府的聯系,積極支持人民政協參政議政,認真聽取政協及社會各界人士的意見。重視辦理人大、政協的各項議案、提案和建設。認真做好人民群眾來信來文訪工作,密切政府和人民群眾的聯系。重視決策研究和咨詢工作,提高決策的民主化、科學化水平。積極推進基層民主建設,充分發揮城鎮居民委員會和農村村民委員會的作用,保證人民群眾行使民主權利。繼續實行政務公開、廠務公開、村務公開,接受群眾監督。堅持全心全意依靠工人階級,切實發揮企業職工代表大會的作用。切實維護婦女兒童的合法權益。

搞好社會治安綜合治理,維護社會穩定。各級政府必須把維護社會穩定的工作放在突出的位置,全力維護社會穩定。要加強對境內外敵對勢力破壞活動的斗爭,繼續依法打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪,適時開展專項治理。加大社會治安管理力度,堅決打擊利用封建迷信和邪教進行的非法活動,掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。正確處理新形勢下的人民內部矛盾,抓緊處理“兩會一部”問題,及時處理“三大糾紛”,化解各種矛盾。加強基層基礎工作,開展基層安全創建活動,全面推進社會治安綜合治理。

六、依法行政,從嚴治政,努力建設廉潔高效的政府

繼續開展“講學習、講政治、講正氣”的教育活動,高標準嚴要求完成“三講”教育任務,使各級領導干部思想上有明顯提高,政治上有明顯進步,作風上有明顯轉變,紀律上有明顯增強。在全體政府工作人員中大興學習之風,認真學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論,掌握其立場、觀點和方法,提高觀察、分析和解決問題的能力。加強政策學習和研究,認真貫徹執行中央和自治區的方針政策,確保黨和國家的政令暢通。要學習法律、科技、經濟、歷史、文化等方面和知識,以積極的開拓意識,科學的思維方式和豐富的理論知識,解決改革和發展中遇到的困難和問題。堅持用科學的方法指導工作,抓住重點和主要矛盾,以重點帶動一般,推動全面。

加強政府法制工作,提高依法行政水平。要增強法制意識,提高依法行政、依法辦事的自覺性。認真做好行政復議工作。自覺服從和服務于改革、發展、穩定的大局,認真按照法定的權限和程序履行職責。著手建立行政執法責任制度,保證政府工作在法制軌道上高效率地運行。進一步完善各項規章制度,規范行政行為,實現政府工作的規范化、制度化、科學化。

加強勤政廉政建設。加強政府機關的思想作風整頓,努力建設堅強團結、開拓務實、廉潔高效、勤政為民的政府。按照自治區的統一部署,認真搞好機構改革,進一步完善公務員各項制度,事業單位要全面開展全員聘任制,促進機關工作作風的轉變,提高工作效率。堅持說實話,重實干,辦實事,求實效,狠抓各項工作的落實。力戒形式主義、官僚主義,堅決剎住虛報浮夸、弄虛作假歪風。每個政府工作人員都要牢記自己是人民的公仆,勤奮工作,樂于奉獻,全心全意為人民服務。領導干部要深入基層調查研究,體察民情,多為群眾辦實事。切實加強廉政建設。進一步貫徹落實廉政建設責任制,嚴格執行責任追究,加大監督檢查的力度。繼續抓好各級政府、部門領導干部的廉潔自律。切實糾正部門和行業不正之風。加強行政監察和審計工作。對違法違紀行為,堅決嚴肅查處。

各位代表,世紀之交的2000年,我們面臨改革和發展的艱巨任務,機遇與挑戰并存,困難與希望同在。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟,更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在市委的直接領導下,緊緊依靠全市人民,振奮精神,同心同德,艱苦奮斗,把我市的改革開放和現代化建設事業勝利的推向前進!

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