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2001年貴港市政府工作報告

2006-08-22 10:15     來源:貴港市人民政府
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政府工作報告

——200167日在貴港市第二屆

人民代表大會第一次會議上

市長 ????梁勝利


各位代表:

地級貴港市第一屆政府任期已滿?,F在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請到列席會議的市政協委員和其他同志提出意見。

一、打好基礎,開拓前進,改革開放和現代化建設取得顯著成效的五年

地級貴港市成立至今,我們走過了不平凡而富有成效的五年。五年來,自治區黨委、政府和市委的正確領導下,我們緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面落實黨的十五大精神,認真貫徹自治區黨委“三大戰略,六大突破”重大決策,不斷實踐和探索貴港發展的新路子,確立以經濟建設為中心,以突出發展工業和城市建設為重點,加快貴港經濟發展步伐,以發展保穩定的工作思路,依靠全市人民,解放思想,更新觀念,奮力拼搏,克服種種困難,扎實推進改革開放和現代化建設事業,勝利地完成了第九個五年計劃。全市政通人和,經濟發展,社會進步,社會進步,實現了現代化建設第二步戰略目標,為貴港在新世紀加快發展和向現代化建設第三步占略目標邁進奠定了堅實基礎。

——順利完成地級市組建的各項任務。199510月,國務院批準貴港市升格為地級市。我們按照自治區黨委、政府對貴港市建市工作的指示精神,扎實做好組建政府機構,建立完善政府各項規章制度,制定經濟社會發展戰略和規劃,明確貴港市發展的定位、目標和任務,認真處理和解決人民群眾關心的熱點難點問題以及保持社會穩定等一系列工作。19966月地級貴港市正式成立,實現了縣級市向地級市的平穩過渡和順利運轉,貴港市從此進入了一個新的歷史發展時期,朝著建成廣西新的經濟增長點和現代化的區域性中心城市的宏偉目標闊步前進。

——經濟運行質量和效益明顯提高。我們堅持以經濟建設為中心,專心致志抓經濟,全市經濟建設取得可喜成就。經濟結構調整初見成效,特色經濟逐步形成,國民經濟總量增加,質量和效益不斷提高。五年來,全市國內生產總值累計完成512。28億元,平均每年增長6。69%;財政收入累計完成35。78億元,平均每年增長6。47%,基本實現財政收入與國民經濟同步增長,財政十分困難的狀況有了好轉。全市農田水利基本建設成效顯著,農業結構調整取得實質性進展,農業產業化經營步伐加快,主要農產品產量穩步增長,甘蔗、水果等特色經濟作物面積逐年擴大,有特色的農業生產基地初步形成,鄉鎮企業快速發展,農民人均純收入持續增加,農業和農村經濟有了新的發展;工業經濟的發展水平和效益以及在全市經濟中的比重有了提高,制糖、造紙、建材、機械、化工、制藥等行業和產品增強了市場競爭力,國有及國有控股工業企業整體扭虧為盈;商貿流通、交通運輸、郵電通信和旅游等服務業發展加強,第三產業成為我市重要的經濟增長點。全市三次產業的比重,由1996年的48:21:31調整為2000年的42:22:36。

——基礎設施建設取得重大進展。我們認真貫徹執行中央擴大內需的方針,千方百計籌措資金,加大基礎設施建設力度,建成了一批關系我市整個發展全局和經濟發展后勁的重點項目。主要的項目包括:修建了貴港城區南環路、西環路、貓兒山港進港鐵路,鋪設了貴港城區至桂平、至黃練二級公路的水泥路面,新建了一批鄉村公路,從根本上改善了全市的交通狀況;建設了一批防洪工程,加高加固貴港、桂平、平南三個城區的防洪堤,全市防洪能力進一步增強;配合國家投資建成西江航運樞紐,加快了我市能源基礎設施建設。五年來,我市全社會固定資產投資累計完成68。18億元,比“八五”時期增長了85。93%。

——城市建設和管理上了一個新臺階。我們把城市建設和管理明確為政府工作的重點,花大力氣抓好城市的規劃、建設和管理。高起點、高標準、高水平編制了貴港市城區總體規劃和20多個專項規劃。市定居工程、行政中心、新世紀廣場、市人民醫院外科大樓、汽車西站,城區給排水、供電、通信,城區街道建設和改造,城區美化、綠化、亮化等一批市政工程和配套設施相繼完工和投入使用,使城市功能不斷完善,有效地解決了貴港城區“飲水難”、“看病難”、“住房難”、“行路難”、“辦公難”等熱點難點問題。與此同時,著力抓好城市的管理,建立和健全城市管理的各項規章制度,采取突擊整治與長效管理相結合的辦法,綜合整治城區“臟、亂、差”現象,城市管理工作逐漸步入法制化、制度化、科學化軌道。我市榮獲廣西第一屆、第二屆、第三屆“市容環境綜合整治南珠杯競賽先進城市”稱號。桂平城區、平南城區的市政建設也取得了新的發展。貴港城鄉面貌有了明顯改觀,樹立了新興地級市的良好形象。

——各項改革和對外開放邁出了新的步伐。企業改革方面,我們以三項制度改革和產權制度改革為突破口,進一步深化以機制創新、產品創新、制度創新為主要內容的國有企業改革整頓,貴糖股票上市、紅旗紙廠產權出售、甘化有限公司與平南獸藥廠股份制改造、市動力機器廠資產重組以及國有商業企業改制等改革進展順利,建立現代企業制度邁出新步伐。我市大型企業增強了活力和實力,一批中小型企業放開搞活,全市基本實現了國有企業改革與脫困“三年兩目標”。此外,財稅、投融資、社會保障和糧食流通體制等方面的改革也扎實有序推進。通過實行優惠政策,努力改善投資環境,大力鼓勵、引導非公有制經濟加快發展,全市非公有制經濟呈現良好的發展勢頭,涌現了源安堂制藥廠、格雷蒙化工冶煉有限公司、萬千飼料有限公司、揚翔飼料有限公司和桂平漚鴻生塑料廠等一批產值超億元的企業。我們進一步擴大對外開放,實施港口帶動工程,依托港口優勢,建設出口商品基地,優化出口商品結構,加強招商引資工作,增加了出口創匯總量,提高了利用外資質量。1996年至2000年,我市商品出口到世界26個國家和地區,出口創匯2。1億美元,平均每年增長8%,實際利用外資2210萬美元;港口吞吐量以每年近百萬噸遞增,創造歷史最高水平。

——城鄉人民生活繼續得到改善。我們通過發展經濟,不斷提高人民生活水平。2000年全市城鎮居民人均可支配收入5590元、農民人均純收入2150元,分別比1996年增長12。09%12。8%。隨著財政狀況的逐步好轉,保證了機關事業單位在職在編人員工資與離退休人員善養老金按時發放,保證了機關正常運轉和重點項目支出,下崗職工基本生活得到了保障。全市鄉鄉建立衛生院,村村通廣播電視,村村通汽車,村村通電話,村村通電,農村人畜飲水等問題得到有效解決,農村的生產生活條件有了很大的改善,“八七”扶貧攻堅任務基本完成。城鄉居民消費結構發生較大變化生活質量有了明顯提高,總體上達到小康水平。

——科技教育等各項社會事業共同進步。我們全面實施“科教興市”戰略,大力推進科技與經濟的緊密結合,加快科技創新、科技成果轉化和先進適用技術的推廣應用,2000年科技進步對全市經濟增長的貢獻率達成了40%以上。教育改革不斷深化,素質教育全面推進,各級各類教育較快發展,教育“兩基”在全區率先達標并得到進一步鞏固,2000年高中階段在校生比1995年翻了一番,成立了廣西電大貴港分校,民族教育、職業教育和成人教育取得可喜成績。計劃生育工作成效顯著,人口自然增長率從1996年的12。01‰下降到2000年的10‰。環境保護得到加強,提高了城市環境質量。全市文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會事業都有了新的發展。1998年,我市成功地承辦了廣西第九屆少數民族傳統體育運動會。1998年、1999年,我市分別獲自治區級“衛生城市”和“愛嬰市”光榮稱號。

——精神文明建設和民主法制建設進一步加強。我們堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,大力加強社會主義精神文明建設。通過開展“三講”教育活動,各級政府機關工作人員轉變作風,勤政廉政,樹立了政府新形象。積極推進健康向上的群眾性精神文明創建活動,全市涌現了一批國家級、自治區級的文明單位、文明村(街)及先進集體和先進個人。國防動員、武裝工作和“雙擁”工作成績突出,我市榮獲全區、全國“雙擁模范城”四連冠。民主法制建設取得新進展,依法治市扎實推進,“三五”普法順利通過自治區檢查驗收,村務公開工作走在全區前列。政府機關廉政建設不斷加強,反腐敗斗爭深入開展,嚴肅查處和懲處了政府機關中的腐敗分子。社會治安綜合治理力度加大,嚴厲打擊了各種違法犯罪和社會惡勢力,堅決開展對“法輪功”邪教組織的斗爭,依法掃除“黃賭毒”等各種社會丑惡現象,妥善自理了農村“兩會一部”和一批歷史遺留問題,維護了社會穩定。

五年來,我市民政、老齡、婦女兒童、殘疾人事業以及防震減災、審計、統計、物價、編制、人事、房產、信訪、檔案、修志、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務等工作也取得了新的成績。

各位代表!過去五年所取得的成就和進步,為新世紀我市加快發展打下了良好基礎。這是市人民政府在市委的領導下,在市人大的監督下,在市政協的支持下,認真履行職責的結果,也是全市人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此,我代表貴港市人民政府,向全市人民、向駐貴人民解放軍、武警部隊官兵及全體公安干警,向中央、自治區駐貴各單位,向各民主黨派、工商聯、人民團體和一向關心幫助我發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去五年的工作,我們有以下幾點體會:

第一,必須加快發展,堅持用發展的辦法解決前進中的困難和問題。我市的經濟發展與全國、全區特別是先進發達地區相比,存在較大差距,財政十分困難,城市建設欠帳多,干部群眾普遍關心“五難”問題比較突出,影響干部群眾的情緒和積極性。要解決上述問題,必須加快經濟的發展。只有加快發展,才能縮小我市與先進發達地區的差距,才能扭轉財政困難的被動局面,才能增強貴港的綜合實力,才能提高人民生活水平,才能有效維護社會政治穩定。一句話,加快發展是解決前進中所有問題的關鍵。

第二、必須把握重點,有所為、有所不為。我市是一個新成立的地級市,百事待舉,百業待興,政府工作千頭萬緒。在這種情況下,必須突出重點、把握重點,做到有所為、有所不為。就是要抓住影響國民經濟發展全局的主要矛盾和問題,就是要抓住關系人民群眾切身利益的事情,采取有力措施,一個問題一個問題解決,一件事情一件事情辦好,統籌兼顧,整體推進,實現物質文明建設和精神文明建設、經濟和社會協調發展。

第三,必須依法行政,規范政府行為。依法行政是依法治國、建設社會主義法治國家的實質要求,是規范政府行為,建設廉潔、勤政、務實、高效政府的重要措施。我們必須進一步增強法制意識,加強法律法規的學習,懂法用法。正確處理好經濟建設與法律的關系,推進經濟管理由行政手段轉變,促進政府工作既按政策辦事,又依法辦事,確保黨和國家的方針政策得到有效貫徹實施。

第四,必須發揚艱苦奮斗的創業精神。貴港市基礎差,底子薄。要改變貴港的面貌,全市人民特別是各級領導干部必須不畏困難,不怨天尤人,不等不靠,發揚艱苦奮斗的創業精神,知難而進,自力更生,吃苦耐勞,開拓進取。依靠我們的智慧和力量,克服前進道路上的種種困難,打開工作局面,創造一流業績。

第五,必須加強團結,充分調動一切積極因素。團結出凝聚力,團結就是力量,團結就能勝利。在我們這樣一個新建的地級市,搞好各級領導班子內部的團結,搞好干部隊伍之間的團結,搞好干部與群眾的團結,搞好軍政軍民的團結,充分調動一切積極因素,事關我們事業的成敗,事關我們宏偉目標的實現。因此,各級政府,各個部門、各個單位,乃至廣大干部群眾必須樹立大局觀念,服從大局,維護大局,同心同德,密切協作,形成加快貴港發展的合力,共同把貴港的事情辦好。

在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,我市經濟和社會生活中還存在不少困難和問題。主要是:經濟結構不合理的矛盾仍然突出,工業比重偏小,城鎮化水平低,農業經濟效益差,對外開放水平不高,財政還較困難,社會就業壓力較大,部分城鄉居民收入增長綏慢,影響社會穩定的因素還比較多等。政府工作中也存在缺點和不足。對這些問題,我們必須高度重視,進一步采取有效措施,努力加以解決。

二、抓住機遇,加快發展,全面完成“十五”計劃的各項任務

今后五年,是地級貴港市第二屆政府任期的五年,也是“十五”計劃的實施時期,我市改革開放和現代化建設進入了一個新的歷史階段。我們肩負著光榮的歷史使命,擔負著全市人民的重托,任重而道遠。新的世紀,經濟全球化趨勢的增強,我國即將加入世貿組織,既為我們加快發展提供了廣闊的空間,同時也面臨著全球性的激烈競爭。西部大開發戰略的實施,既為我們加快發展創造了良好條件,同時又帶來了國內市場競爭加劇,以及先進發達地區更快發展的巨大壓力??萍几锩伙w猛進,知識經濟的興起,既為我們加快產業升級和技術進步、培育新的經濟增長點提供了有利時機,同時又從體制創新方面提出了新的要求。挑戰與機遇同在,困難與希望并存。經過五年的奮斗,我們創造了一定的物質技術基礎,也積累了十分寶貴的經驗,為今后加快發展創造了有利條件。我們一定要增強責任感和緊迫感,樹立信心,振奮精神,抓住機遇,加快發展。

根據中國共產黨貴港市第二次代表大會精神,今后五年,全市經濟和社會發展的指導思想是:堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會以及自治區黨委七屆九次全會精神,堅定不移地堅持以經濟建設為中心,以西部大開發為契機,以加快發展為主題,以經濟結構調整為主線,以推進工業化和城鎮化進程為重點,經項目建設為突破口,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發點,堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,正確處理改革、發展、穩定的關系,進一步解放思想,開拓進取,全力推進經濟快速健康發展和社會全面進步。

全市經濟和社會發展的總體要求是:國民經濟保持較快發展,增長速度高于全國、全區平均水平,經濟增長質量和效益顯著提高,為到2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎;實施西部大開發取得實質性進展,經濟結構調整取得明顯成效,農業產業化、工業化和城鎮化進程加快,基礎設施建設進一步加強;改革開放取得新突破,非公有制經濟迅速發展;科技教育明顯進步,市民素質不斷提高;社會保障制度較為健全,城鄉居民物質文化生活有較大改善,人口、資源管理和環境保護提到加強;社會主義精神文明和民主法制建設取得新成績,經濟和社會協調發展。

全市經濟和社會發展的奮斗目標是:到2005年,全市國內生產總值達175億元,年均增長9%;財政收入達13億元以上,年均增長10%;一二三產業的比例力爭調整到30:30:40;城鎮化水平達25%以上;科技進步對經濟增長的貢獻率達50%以上;人口自然增長率控制在10‰以內;城鎮居民人均可支配收入達7600元,年均增長6。5%;農民人均純收入達3000元,年均增長6%以上。

為實現上述目標,必須突出抓好以下十項工作:

第一,全力實施經濟結構戰略性調整

經濟結構調整是實現產業優化升級、促進經濟健康快速發展的關鍵。當前,我市經濟結構不合理的矛盾相當突出,三次產業結構中,一產比重大而不強,二產比重小而不精,三產發展緩慢。在各產業內部,也存在優勢行業、特色產品規模過小的問題,高新技術產業幾空白。在所有制結構中,非公有制經濟比重小中述這些矛盾,嚴重制約著我市經濟的快速健康發展。因此,實施經濟結構戰略性調整,既是世界性經濟結構調整的大勢所趨,更是我市經濟發展面臨的迫切任務。調整的基本方向是,全面優化提升產業結構,提高農業、工業、服務業的水平效益,合理調整生產力布局,推動區域經濟協調發展和城鄉經濟良性互動,實現可持續發展。要通過調整,促使整個經濟結構發生明顯變化;一是基本構建成工業化和農業產業化的總體框架;二是城鎮化水平顯著提高,城市經濟占絕對優勢,城鄉差距越來越小;三是經濟發展的主要動力是依靠科技進步,而不是土地、資本和勞動力的大量投入;四是現代化、高水平的第三產業蓬勃發展,傳統第三產業所占比重越來越小;五是非公有制經濟比重占相當比例,真正成為社會主義市場經濟的重要組成部分。

大力推進產業結構調整。要以提高效益為中心,以技術進步支撐,把我市工業中的支柱產業做大做強,并大力發展新的產業,加快工業的改組改造和結構優化升級。要面向市場,依靠科技,加快農業產業化,搞好農業結構調整,加速傳統農業向現代農業轉變,全面提高農業和農村經濟的整體素質和效益。突出抓好現代農業示范區建設,以“三田”建設為載體,抓好優質谷、優質糖蔗、中草藥、速生豐產林等十大農業生產基地的培育和發展,全面提高農產品品質,促進特色農業發展。以商貿流通、運輸倉儲、市場建設和馬光旅游為重點,加快發展第三產業。通過調整優化,促使三次產業的結構形成“三二一”的格局。

積極發展區域特色經濟。要按照以建立現代農業、鄉鎮工業和外向型經濟為重點的經濟區域功能定位,加快發展貴港特色經濟。各縣市區要因地制宜,揚長避短,發揮優勢,發展一批具有優勢的產業,到2005年末,初步形成特色鮮明、優勢互補、相互涵蓋、布局合理、協調發展的區域經濟格局。

調整優化所有制結構。要在繼續抓好國有經濟戰略性調整、增強其實力的同時,鼓勵、支持和引導個體、私營和外資企業快速健康發展,不斷提高非公有制經濟在國民經濟中的比重,使之成為我市重要的經濟增長點。

第二,全面推進工業化和城鎮化進程

推進工業化和城鎮化進程,是我市加快發展的戰略重點,是經濟結構調整的重要內容,也是轉移農村勞動力、增加農民收入、促進農村經濟發展的有效途徑。今后五年,我們一定要把這項工作擺到突出位置抓緊抓好。

突出發展工業。一是繼續深化國有工業企業的改革整頓。以產權制度改革為突破口,通過兼并、聯合、重組等形式,培育優勢產業和名牌產品,扶持發展技術力量雄厚、經濟實力強的企業。全面放開搞活中小企業,使向“專、精、特、新”的方向發展。二是加快培育和發展具有資源優勢的特色工業。要鞏固提高制糖業,大力發展造紙業,調整優化建材業,培育壯大機械、食品化工、冶金、飼料、制藥、有色金屬、能源等工業,使我市特色工業進一步提高和壯大。三是積極發展高新技術產業。要積極引進國際國內的新技術新工藝,改造和裝備我市的傳統工業,提高科技含量。重點建設貴港國家生態工業(制糖)示范園區,推進我市制糖業可持續發展。要認真做好項目建設的各項工作,通過上一批重點工程充實生態工業示范園,帶動相關產品的升級換代,全面提高制糖工業經濟效益,努力把我市建成全國有規模、有競爭力的制糖、造紙、酒精生產基地。四是把發展民營工業作為推進我市工業化的關鍵環節來抓。加快江南工業園、縣市區工業開發區、鄉鎮工業小區的規劃建設,完善工業園區的配套設施,吸引民間資金和項目向工業園區集聚,盡快形成規模,早日產生效益。到2005年,全市工業增加值占國內生產總值的比重提高到40%以上,產品規模明顯擴大,技術含量、技術裝備水平明顯提高。

大力加強城市建設,積極推進城鎮化。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,形成等級有序、功能互補、布局合理、集聚力強、輻射面廣的現代化城鎮發展體系。要加大城市建設的力度,貴港城區要貫徹“新區建設為主,逐步改造舊城”的方針以新區開發帶動舊城改造,以城市道路建設拓展城市規模,以加強城市文化娛樂設施建設提高城市品位,進一步完善城市功能。到2005年,貴港城區面積要達到36平方公里,人口達到45萬人以上,把我市建成桂東南區域性中心城市和華南地區重要河港口城市,逐步向南國特色園林城市方向發展。新區建設要突出抓好7平方公里城北新區以及江南新區的規劃和開發建設,盡快完善道路、水電、通信、學校、醫院、文化、體育、綠地等設施,基本形成具備辦公、商貿、居住和文化娛樂等功能較為齊全的新城區。舊城改造以東湖整治、火車站廣場改造為重點,啟動一批舊城改造項目。要加快縣市區政府所在地的城區建設,使之成為功能較全、設施配套、具有較強輻射能力和帶動作用的區域經濟文化中心。港北區要集中力量配合抓好新區開發和舊城建設江南新區,重點抓好區行政中心、江南江濱路、江南廣場、南湖的保護與開發等項目建設;覃塘管理區要加快撤區設縣步伐,搞好城區的規劃建設,早日啟動建設行政中心和商業中心等項目;桂平市要立足旅游資源優勢,突出旅游景點、商貿設施的建設,爭創“中國優秀旅游城市”;平南縣要規劃建設成為以發展鄉鎮工業為主的江濱城市及重點的農副產品集散地,重點加強城區美化綠化,抓好有特色的住宅小區的建設。積極搞好小城鎮建設,重點抓好大安、木樂、橋圩、大圩、鎮隆、石卡、金田等一批經濟基礎較好的建制鎮的規劃建設,形成若干個城鎮帶和經濟帶,提高城鎮化水平。在推進城鎮化過程中,要大力發展城鎮經濟,增強城鎮的輻射力,采取政策措施鼓勵農民進入城市經商和務工,促進城鄉一體化。

第三,大務發展非公有制經濟

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,必須大力扶持、引導非公有制經濟快速健康發展。要通過抓引資、上項目,重點發展一批高效益的民營企業。采取積極有效的政策措施,鼓勵非公有制經濟擴大發展領域,在農產品加工、新興工業以及服務業等領域大力發展。鼓勵有實力的私營企業租賃、承包、兼并、購買中小國有、集體企業,積極參與國有企業的改組改造。引導民營企業進行科技創新和管理創新,全面提高企業的質量和效益,把企業搞大搞強。公平市場準入,取消民營經濟在企業開辦、土地使用等方面不合理的限制。實行優惠政策,提高服務質量,為非公有制經濟健康發展創造良好環境。

第四,進一步加大基礎設施建設力度

搞好基礎設施建設,是優化投資環境、擴大內需、拉動經濟增長的有力措施。今后五年,要牢牢把握西部大開發的大好機遇,用足用好國家結西部地區基礎設施加大投入的政策,以市政,交通、水利、能源、通信等設施為重點,努力抓好一批基礎設施項目建設,增強經濟發展后勁。

城市基礎設施,以城區道路、公交、給排水、環保等設施建設為重點,完善城市功能。主要抓好貴港城區新區七條道路(友誼大道、中山北路續建、城五路、城北大道、新區二路續建、廣場西路、會議中心道路)、北環路、東環路、江南大道建設。建成龍床井水廠,修建完善中心城區木松嶺、大蟲塘、石羊塘、東湖四個片區的排水工程。

交通基礎設施,要以公路建設為重點,完善內河港口的設施,配合境內鐵路建設,構建公路、水路、鐵路優勢互補、布局合理的交通網絡,增路區域性交通樞紐地位和西南東向出海通道作用。主要建設的公路包括:南寧至廣州高速公路連線一級公路,平南至容縣(貴港段)、柳州至覃塘(貴港段)、覃塘至橫縣(貴港段)、桂平至金田、貴港城區至山心(貴港段)、桂平至玉林(貴港段)等二級公路,力爭實現縣市區全部通一級公路,努力提高鄉村公路的等級。要重視旅游景區的道路建設。加快貴港港、桂平港、平南港建設,重點進行貓兒山港散貨作業區擴建和羅泊灣港作業區改造,抓好武林港的續建,不斷完善港口設施,增強港口功能。

水利基礎設施,主要是加快防洪、排澇、抗旱等防災減災保障體系建設,提高抵御自然災害能力。重點抓好江河堤防加固工程、病險水庫除險加固工程、灌區建設與改造工程、人畜飲水工程、水土保持生態工程等項目建設。落實行政首長負責制,完成武思江、六陳兩座大型水庫、8座中型水庫和66座小型水庫的除險加固工程建設。實施桂中治旱工程,重點是蔗區治旱工程,搞好大中型灌區的配套設施,推廣應用節水技術。

能源基礎設施,重點是電力資源開發和城鄉電網建設改造。力爭建成平南俐倆水電站,做好大藤峽水電站和郁江火電廠的前期工作。加快城鄉電網建設改造。

通信基礎設施,重點把電信公用通信網建設成為三網合一的骨干網和寬帶接入網。全市固定電話、多媒體通信等業務達到全國平均水平。

文化基礎設施,重點建設市廣播電視中心、體育中心、工人文化宮、青少年活動中心和博物館等項目,提高城市文化檔次和品位。

要精心組織實施基礎設施建設項目。切實做好項目的前期準備工作,及時解決項目建設中遇到的征地、拆遷等各種問題。引入市場機制,積極引導和鼓勵社會增加投入,形成投資主體多元化的投資結構。加強建設項目管理,嚴格實行招標制、項目法人責任制、工程監理制、合同管理制等制度,確保工程質量。

第五,加快第三產業發展步伐

發展第三產業,對于調整經濟結構、廣開就業門路和擴大消費,有著十分重要的意義。今后五年,要通過擴大總量,優化結構,拓寬領域,不斷提高第三產業的整體水平。一是加快建立以市場機制為基礎的開放、暢通的商品流通體系。全部放開搞活國有流通企業,形成真正的市場競爭主體。引導個體工商戶向大批發、總代理的方向發展,扶持和培植一批個體批發戶。二是加快發展交通運輸與倉儲業。大力發展以各種專線車、直達快車為重點的公路運輸。積極發展以水路集裝箱運輸和大宗貨物運輸為重點的水路運輸。建立水路、公路貨運信息服務中心物流中心,構筑一條龍服務、水陸聯運一步到位的市場運輸制。三是加快培育發展各類商品市場,重點建設一批專業批發市場。四是加快發展旅游業。進一步加大全市旅游資源的開發利用力度,重點搞好桂平西山、太平天國金田起義舊址、龍潭國家森林公園等3個國家級旅游景區景點的建設,開發特色旅游產品,使旅游業成為我市新的經濟增長點。五是各金融保險企業要面向市場,面向企業,幫助基層,服務群眾,充分發揮功能機制作用,使之成為經濟發展的“助推器”。要規范和健全證券市場。六是發展面向居民消費的房地產、社區服務、餐飲、娛樂、健身等產業,增加服務內容。積極發展信息、會計、咨詢、法律事務等現代服務業,全面提高第三產業整體水平。

第六,不斷深化改革和擴大開放

要按照逐步完善社會主義市場經濟體制,促進結構調整和經濟發展的要求,繼續推進各項改革,擴大對外開放。

進一步深化經濟體制改革。繼續推進產權制度改革實行股份制。深化企業人事、勞動和分配制度改革,建立健全深動機制的約束機制,建立規范的監督機制。加快投融資體制改革,建立健全投資風險約束機制,強化科學管理。積極探索國有資產管理的有效形式,拓寬投資渠道。深化財稅體制改革,增強財政保障能力。

大力整頓和規范市場經濟秩序。這既是保證經濟正常運行的迫切需要,又是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。要堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動。整頓建筑市場。整頓和規范金融秩序。嚴肅財經紀律。強化安全生產管理和安全監察。建立健全市場規則,加強市場管理,嚴格執法,建立和完善公平競爭、規范有序有市場體系。大力倡導誠實守信的職業道德,加快建立健全社會信用制度。

進一步擴大對外開放。我國即將加入世貿組織,我們要適應新形勢,采取積極措施,做好應對準備,堅持以項目為中心,加快發展開放型經濟。擴大外商投資領域,吸引外資參與我市國有企業的改組改造、基礎設施建設和資源開發,提高利用外資的質量和水平。積極爭取和使用國外貸款。完善招商機制,加大招商引資力度,建立和完善招商項目庫。繼續實施以質取勝和市場多元化戰略,擴大對外貿易,鞏固發展傳統出口市場,積極開拓國際新市場。實施“走出去”戰略,引導和鼓勵有條件的企業到境外辦廠,開展加工貿易,帶動相關產品、設備和技術出口。進一步加強橫向經濟合作,主動接受東部地區的產業轉移。

花大力氣改善投資環境。各級政府職能部門要強化服務意識,轉變工作作風,推行公開承諾制,簡化辦事程序,提高辦事效率。切實抓好有關優惠政策的貫徹落實,認真清理各種收費項目,進一步規范收費行為,實行憑證收費,做到制度公開,政策透明。堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款,保障外來投資者的合法權益。積極幫助外來投資者解決生產經營中遇到的實際困難,及時查處各類投訴案件,以良好的環境吸引外來投資者到我市經商辦實業。

第七,千方百計增加財政收入

今后五年,要著力抓好財源建設,努力增加財政收入,實現財政狀況進一步好轉。一要鞏固壯大現有財源。貴糖集團公司、甘化股份有限公司、貴港鋼鐵總公司、市汽車運輸總公司、源安堂制藥廠、格雷蒙化工冶煉有限公司、安泰化工實業有限公司、桂花水暖器材有限公司、小龍建筑工程有限公司、揚翔飼料有限公司、萬千飼料有限公司等企業,要加強新產品和新技術的開發應用,把企業搞大搞強,壯大支柱財源。優化農業產業結構,推進產業化經營,發展“創稅”農業,鞏固基礎財源。大力發展商貿流通、交通運輸、旅游、房地產等第三產業,不斷擴大財源。二要抓好項目建設,培植新興財源。盡快上馬建設貴糖年產3萬噸生活用紙項目、年產5萬噸低聚糖項目、20萬噸燃料酒精生產項目,及早形成新興財源。三是加強財政管理,逐步建立公共財政體系基本框架。強化稅收征管,依法治稅,堵塞財稅漏洞。調整優化支出結構,保證工資發放、機關正常運轉、社會保障和重點支出需要。繼續實施部門預算,擴大財政統發工資范圍。加強對預算外資金管理,嚴格執行“收支兩條線”,全面實施政府采購制度、集中支付制度和會計委派制度。要十分重視預防和化解財政風險。四是高度重視鄉鎮財政增收問題,鄉鎮政府要采取有力措施,開辟財源,增加稅收,盡快扭轉鄉鎮財政十分困難的局面。

第八,努力改善城鄉人民生活

提高人民生活水平,是發展經濟的出發點和歸宿。今后五年,要隨著經濟的發展,不斷改善城鄉人民生活。

進一步建立和完善社會保障制度。加快形成獨立于個事業單位這外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。健全社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度,堅持和完善國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的“三條保障線”制度,進一步完善工傷、生育和基本醫療等社會保險制度,推進國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌,擴大保險覆蓋范圍。逐步建立與經濟發展水平和市場經濟體制相適應的農村社會保障制度。推進醫療機構和藥品流通體制改革。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。

增加城鄉居民收入,提高人民生活質量。各級財政要按照“一要吃飯、二要建設“的原則,保證機關事業單位工作人員工資和離退休費按時貴足額發放,逐步改善他們的工資待遇。要通過優化經濟結構,發展個體、私營等非公有制經濟,鼓勵城鎮居民自謀職業,增加就業結構調整,擴大特色農產品種植規模,提高農產品質量和商品率,大力發展鄉鎮企業,切實減輕農民負擔等措施,實現農民收入的持續增長。要繼續抓好扶貧工作,以開發式扶貧為主要形式,不斷改善貧困地區人民的生產生活條件。大力發展經濟適用住房,加強基本醫療、衛生防疫、義務教育、文化體育、公共交通以及城市綠化美化亮化等設施建設,努力改善城鄉居民的居住條件、衛生條件、交通條件、通信條件,提高居民生活質量。

第九,切實抓好科技教育和各項社會事業

積極推進科技與經濟相結合。圍繞經濟結構戰略性調整,加快技術進步和創新步伐,廣泛推廣先進適用技術,發展高新技術,提高產業技術水平。積極實施桂東經濟區科技發展戰略,加快貴港現代農業示范區建設,促進“三高”農業發展;以高新技術改造提升傳統產業,推動我市制糖、造紙、食品制藥、機械、建材、有色金屬、化工等傳統產業結構優化升級。要在農業優良新品種、農產品加工儲運、生態農業、節能環保、工業新產品和新技術開發應用以及科普等方面取得突破。

事業要發展,教育是基礎,人才是關鍵。要把教育作為經濟社會發展具有全局性、先導性的基礎產業來抓緊抓好。繼續深入開展教育改革,鞏固和發展教育“兩基”成果,切實提高全市人民教育普及程度。加快發展高中階段教育,到2005年,城鎮初中生基本升入高中階段就讀,全市高中階段入學率達到60%以上,抓好示范性中建設,全面提高高中教育質量。積極發展高等教育事業,建設一所綜合性高等職業學院,創建一所高等師范學校。大力發展職業技術教育、成人教育和其他繼續教育,逐步完善大眾化、社會化的終身教育體系。加快發展民族教育事業,提高少數民族地區人口素質全面推行素質教育,增加教育投入,改善中小學辦學條件;優化教育隊伍結構,提高師資隊伍素質。做好中小學設點布局調整工作,重視城市新區教學點合理布局。鼓勵多種形式的社會力量辦學,逐步形成以政府辦學為主體,社會各界共同參與,公辦民辦學校共同發展的辦學新體制。深化人事制度改革,加快各種人才的培養和引進,合理使用人才,形成人才培養、引進、使用的新機制。制定和完善人才政策,營造有利于各種人才發揮作用的良好環境。

堅持可持續發展戰略,促進人口、資源和環境協調發展。堅定不移地執行計劃生育和環境保護的基本國策,繼續實行地方黨政領導目標管理責任制。嚴格控制人口規模,提高人口素質,重點抓好農村人口和城市流動人口的計劃生育管理工作。積極探索計劃生育村民自治的新路子。加強人口與計劃生育的依法管理。建立和完善縣、鄉、村三級計生服務體系,進一步落實“三為主”,大力推行“三結合”,把計劃生育與經濟發展有機地結合起來。要依法治地,合理開發和利用土地資源,嚴格執行基本農田的保護制度,統籌安排各類建設用地,保證重點建設項目用地,提高土地使用效益。加強礦產資源管理,抓好礦產業秩序的治理整頓,提高礦產的綜合效益。重視水資源的保護和利用。進一步加強環境保護工作,鞏固工業污染源達標排放成果,嚴格執行建設項目環?!叭瑫r”制度,防止新的污染源,嚴肅查處環境違法行為;以貴港城區、桂平城區、平南城區以及郁江、潯江、黔江為重點,加快城市污水、廢氣和垃圾處理等設施建設,努力改善環境質量。加強生態建設,強化森林資源保護,進一步搞好珠江流域防護林體系和農村生態能源建設。

積極發展衛生、文化、體育、廣播電視等各項事業。加強醫療衛生保健工作,完善縣、鄉、村三級醫療衛生保健網,到2005年,全市鄉鎮衛生院實現“一無三配套”(無危房,房屋、人員、設備配套),90%的衛生院達到一級甲等醫院或合格衛生院標準。進一步鞏固和發展農村合作醫療。開展群眾性愛國衛生運動,做好農村改水改廁工作。加快文化事業的發展,大力推進社區文化、農村文化和特色文化的建設。積極發展群眾體育運動,開展全民健身活動,增強人民體質,提高競技體育水平。繼續辦好廣播電視事業,提高廣播電視覆蓋面和節目質量。做好防震減災工作,強化安全生產和勞動保護,保障人民生命財產安全。繼續關心和支持老齡、婦女兒童、殘疾人事業。審計、統計、物價、房產、農機、編制、信訪、檔案、修志、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務等工作都要有新的發展。

第十,繼續加強精神文明建設和民主法制建設

加強社會主義精神文明建設和民主法制建設,是建設有中國特色社會主義和重要內容和根本保證。精神文明建設對物質文明建設具有強大的促進作用,必須堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,高度重視精神文明建設。在政府機關工作人員中深入開展“三個代表”重要思想學習教育,堅持講學習、講政治、講正氣,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要以理想信念教育為核心,堅持用馬列主義、集體主義、社會主義教育,在群眾中形成共同的理想和精神支柱。積極推進“以德治國”,加強社會主義道德建設,大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德,加強青少年思想政治、道德、品質和法制教育,提高人民群眾的思想道德水平。以創建文明城市、文明行業、文明單位、文明村鎮為重點,廣泛開展群眾性精神文明創建活動。大力宣傳科學思想、科學精神、科技知識,提高全體市民的文化科學水平,形成反對迷信、抵制各種歪理邪說的良好氛圍。努力繁榮社會主義文化,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。要加強文化市場管理,堅持“掃黃打非”,凈化社會環境。加強國防教育,提高全民國防意識,繼續抓好國防動員和武裝工作,深入開展創建“雙擁模范城”活動,鞏固軍政軍民團結。

積極推進社會主義民主法制建設。擴大基層民主,繼續實行村務公開、廠務公開、政務公開,堅持職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,進一步完善村民自治制度。全面貫徹“依法治國”方略,繼續推進依法治市。堅持依法行政,依法辦事。繼續抓好普法教育,提高全體市民法制意識。強化司法監督,保障司法公正。重視政法系統基礎設施建設,加強社會治安綜合治理。加大力度,深入開展“嚴打”整治斗爭,依法懲治各種刑事犯罪和經濟犯罪。嚴厲打擊暴力犯罪,帶黑社會性質犯罪和社會惡勢力,堅持掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象,繼續開展同“法輪功”邪教組織的斗爭。正確處理人民內部矛盾,認真解決人民群眾關心的熱點難點問題,及時化解各種矛盾和糾紛,妥善解決農村“兩會一部”等歷史遺留問題,維護社會穩定。各級政府要認真向人大及其常務報告工作,執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受監督。支持人民政府工作,聽取民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見。

三、轉變職能,從嚴治政,切實加強政府自身建設

未來五年,事業與使命同在,目標與責任并存。我們必須按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求,切實加強政府自身建設,努力把各級政府建設成為堅強團結、開拓務實、廉潔高效、勤政為民的人民政府。

(一)抓好機構改革,轉變政府職能。政府機構改革是深化經濟體制改革、促進經濟社會發展的客觀需要,也是密切政府同人民群眾聯系的必然要求。各級政府必須高度重視,充分認識機構改革的重要性和緊迫性,全面貫徹落實中央關于機構改革的部署,積極穩妥推進市、縣(市)、鄉(鎮)三級行政機關改革。要切實轉變政府職能,建立起廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

(二)加強學習,提高素質。各級政府機關工作人員尤其是領導干部,要自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想,切實提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。要適應新世紀開拓創新要求,大力改進領導方式和領導方法。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,用“三個代表”要求衡量和檢查我們的思想和工作,堅持從群眾中來,到群眾中去的群眾路線,注重從人民群眾的實踐中總結新鮮經驗。堅持從實際出發,把中央的方針政策同本地區本部門的實際結合起來,把工作熱情和科學態度結合起來,創造性地開展工作,使各項工作更切合實際,更富有成效。

(三)嚴格管理,勤政廉政。各級政府要完美各項規章制度,規范行政行為,實現行政工作的規范化和制度化。要加強對政府機關以及工作人員的嚴格管理,以嚴明的紀律、扎實的作風、團結和諧的氛圍,推動政府各項工作順利開展。堅持民主集中制,建立健全政府議事制度,嚴格遵守決策程序,提高科學決策。“空談誤國,實干興邦”,任何空談、任何形式主義的東西,都會貽誤我們的事業。我們必須大力弘揚江澤民總書記倡導的為社會主義現代化不懈奮斗的“五種精神”,真抓實干,埋頭苦干,狠抓各項工作的落實。堅持深入基層,深入群眾,體察民情,全心全意為人民謀利益。增強服務意識,努力提高政府機關的辦事效率和質量。各級政府必須堅決貫徹執行黨中央、國務院、自治區黨委和市委關于加強黨風廉政建設的各項規定,認真落實廉政建設,深入開展反腐敗斗爭,堅決查處各種違法違紀行為。各級領導干部都要帶頭廉潔自律,做到以身作則,克己奉公,自重、自省、自警、自勵,始終保持高尚的人格追求和人民公仆的本色。

各位代表!我們昂首闊步邁進了向現代化建設第三步戰略目標進軍的新征程,站到了新的歷史起點上,任何挑戰和困難都不能阻擋我們前進的堅定步伐。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在市委的直接領導下,同心同德,艱苦奮斗,開拓進取,共同譜寫貴港市改革開放和現代化建設事業的新篇章!

關于貴港市國民經濟和社會發展

第十個五年計劃綱要的報告

——2001220日在貴港市第一屆

人民代表大會第七次會議上

市長 ????梁勝利

各位代表:

根據《中共貴港市委員會關于制度國民經濟和社會發展第十個五年計劃建議》精神,市人民政府在廣泛征求各方面意見的基礎上,制定了《貴港市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要(草案)》?,F在,我代表市人民政府向大會報告工作,請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議,并請政協委員和其他同志提出意見。

“九五”時期的工作回顧

“九五時期”,對我市來說,具有特殊的意義。期間,正值我市行政體制變動和區劃調整。19966月,縣級貴港市升格為地級市,轄平南縣、桂平市、港北區、港南區和覃塘管理區。新興的地級市,百業待興,百事待舉。在黨中央、國務院和自治區黨委、人民政府以及市委的領導下,在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下,我們高興鄧小平理論偉大旗幟,以黨的十五大精神為指導,按照自治區黨委、人民政府對貴港市建市工作的指示精神,認真組織實施自治區黨委“三大戰略,六大突破”重大決策,團結和依靠全市人民,求真務實,奮力拼搏,開拓前進,較好地完成了地級市機構組建工作,扎實推進改革開放和現代化建設事業,全市經濟建設成效顯著,社會全面進步,人民安居樂業,實現了現代化建設第二步戰略目標。標志著貴港市已經歷史性地站到了新的起點上,邁進了現代化建設第三步戰略目標新的發展階段。

國民經濟總量增加,質量和效益明顯提高。據統計,“九五”時期,我市國內生產總值累計完成512。28億元,年均增長6。69%。經濟運行質量和效益不斷提高,財政收入累計完成35。78億元,年均增長6。47%,其中,2000年全市財政收入首次突破8億元,財政收入占國內生產總值的比重由“八五”期末的6。37%提高到“九五”期末的7。46%。經濟結構調整初見成效,三次產業的比重由1990年的54。8:19。5:25。7變為2000年的41。9:21。8:36。3。農業基礎地位得到加強,產業化經營邁出新步伐,鄉鎮企業快速發展,特色經濟作物種植面積逐年擴大;工業經濟效益提高,國有及國有控股工業企業整體扭虧為盈;商貿、旅游、交通、運輸、郵電、通信等服務業加快發展;非公有制經濟發展態勢良好。

基礎設施建設力度加大,城鄉面貌發生新變化。“九五”時期,全社會固定資產投資累計完成62。24億元,比“八五”時期增長了51。8%,上了一批關系我市整個發展全局和經濟發展后勁的重點項目。主要的項目包括,修建了貴港城區南環路、西環路、貓兒山港進港鐵路,水泥硬化了貴港城區至桂平、貴港城區至黃練二級公路,新建和硬化了一批鄉村公路,基本實現村村通汽車;建設了一批防洪工程,加高加固貴港、桂平、平南三個城區的防洪堤,大大提高了三個城區的防洪標準;完成了市安居工程、行政中心、新世紀廣場、市人民醫院外科大樓、汽車西站和供排水、供電、通信、環保以及城區美化、綠化、亮化等一批城市基礎設施建設項目,干部群眾工作生活的“飲水難”、“看病難”、“住房難”、“行路難”、“辦公難”問題得到有效解決。城市的管理上了一個新臺階,榮獲廣西第一、第二屆“市容環境綜合整治南珠杯競賽先進城市”稱號,初步改變了“農村版”城市面貌,樹立了地級市的新形象。較好解決了農村人畜飲水問題,農村生產生活條件有了很大改善。

改革不斷深入,對外開放進一步擴大。“九五”期間,我們進一步深化改革,以三項制度改革和體制創新、產品創新為重點的國有企業改革,以三項制度改革為突破口的企業改革整頓向縱發展,“抓大放小”取得成效,大型企業以建立現代企業制度為目標的改革步伐加快,中小型企業放開搞活進展順利,國有企業改革與脫困“三年兩目標”基本實現。貴糖集團股票成功上市,企業不斷發展壯大;紅旗紙廠通過產權出售,企業重現生機;甘化有限公司股份制改造,企業活力增強;市動力機器廠資產重組,企業擺脫了困境。此外,財稅、投資、社會保障和糧食流通體制等改革也有序推進。在改革不斷深入的同時,我市進一步擴大對外開放,建立出口商品基地,優化出口商品結構,增強出口商品的市場競爭力,拓展外貿進出口業務,出口創匯總量有了增加。全市投資環境得到改善,招商引資內聯資金數量增加,利用外資整體水平提高?!熬盼濉逼陂g,全市出口創匯2。1億美元,年均增長8%,實際利用外資2210萬美元,商品出口到世界26個國家和地區。

城鄉居民收入增加,人民生活得到改善。“九五”期間,我們切實把提高人民生活水平作為發展經濟的出發點和落腳點,通過各種途徑改善城鄉居民生活。全市財政狀況逐步好轉,保證了在職在編人員與離退休人員工資按時發放、下崗職工基本生活費及時發放和機關正常運轉。農村扶貧攻堅戰取得階段性成果,農村文化條件、醫療條件大為改善,基本實現鄉鄉建立衛生院、村村通廣播電視。全市文化、教育、旅游、娛樂等服務性支出上升,城鄉居民生活質量有了提高。據統計,“九五”期末的2000年,城鎮居民人均可支配收入5590元、農民人均純收入2150元,分別比“八五”期末的1995年增長了6。31%27。45%。

科技與經濟結合成效明顯,社會各項事業全面發展。“九五”期間,我們認真實施“科教興市”戰略,科技與經濟結合更為密切,科技創新、科技成果轉化、新技術推廣和重點技術開發有所進展,科技進步對全市經濟增長的貢獻率提高到40%以上。教育事業發展較快,成立了廣西電大貴港分校,“兩基”教育繼續保持達標水平,普及九年義務教育得到鞏固。全市文化、衛生、體育、廣播電視、計劃生育、環境保護等各項社會事業取得了新成績。1998年,我市獲自治區級“衛生城市”榮譽稱號,成功地舉辦了廣西第九屆少數民族傳統體育運動會。

精神文明建設加強,民主法制建設取得新進展。我們在搞好經濟建設的同時,切實加強精神文明建設。開展了“三講”教育,抓好思想政治工作,搞好干部隊伍建設。各級政府機關工作人員按“三個代表”的要求,牢記全心全意為人民服務的宗旨,轉變機關作風,勤政廉政,樹立政府新形象。積極開展以倡導文明健康生活方式為主要內容的群眾性精神文明活動?!熬盼濉逼陂g,全市涌現出一批國家、自治區級文明單位、文明村(街)以及國家和自治區級民族團結先進集體和先進個人?!半p擁”工作成績顯著,貴港市榮獲全國“雙擁模范城”四連冠。民主法制建設也取得了新的進展,依法治市扎實推進,社會治安綜合治理工作得到加強,村務公開工作走在全區前列,“三五”普法順利通過自治區檢查驗收。嚴厲打擊了各種違法犯罪和社會惡勢力,開展對“法輪功”邪教組織的斗爭,掃除黃賭毒等社會丑惡現象,妥善處理歷史遺留問題,維護了社會穩定。

在世紀交替的2000年,我們通過總結和探索,進一步理清了發展思路,明確了工作重點,突出抓好工作和城市建設,著力抓傳統農業轉化,大力發展非公有制經濟。全市經濟建設和改革開放朝著更加健康的方向發展。據統計,全年實現國內生產總值110。53億元,比上年增長7。2%。財政收入完成8。25億元,比上年增長8。7%,實現了財政收入與國民經濟同步增長。全社會固定資產投資完成14。26億元,比上年增長37。6%,年內有25個重點項目相繼竣工、開工和啟動。完成社會消費品零售總額35。16億元,比上年增長9%,物價水平穩中趨升,市場消費穩中趨旺。完成外貿進出口總額2460萬美元,比上年增長53。75%,其中出口額2000萬美元,比上年增長53。85%,實際利用外資680萬美元,比上年增長55。66%,全市外經貿和招商引資工作實現新的突破。城鄉居民生活繼續得到改善。全市科技、教育、文化、衛生、體育、計生、環保等各項社會事業都取得了新的成績。社會主義精神文明和民主法制建設有了新的發展。全市政通人和,各項事業欣欣向榮。

“九五”成績的取得,從根本上說,是鄧小平理論和黨的基本路線正確指引以及自治區黨委、人民政府關心支持的結果。在具體工作中,我們堅持解放思想,轉變觀念,一切從實際出發,把中央和自治區的指示精神與我市實際密切結合,創造性地開展工作,不斷探索符合我市實際的發展路子。樹立“發展是硬道理”的思想,堅持用加快發展來解決面臨的困難和問題;堅持深化改革,擴大開放;致力調整經濟結構和轉變經濟增長方式,著力提高經濟運行質量和效益;加強基礎設施建設,改善投資環境,增強經濟發展后勁;把推進工業化和城鎮化進程作為工作重點,狠抓傳統農業向現代農業轉化,積極扶持發展非公有制經濟;堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,努力實現“兩個文明”同步發展。這些做法和經驗,都值得認真總結并在今后工作中堅持和發揚。

過去五年的成績,為我們制定和實施“十五”計劃奠定了基礎。這是在國內外經濟形勢復雜多變,不確定因素出現較多的情況下取得的,也是全市人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此,我代表貴港市人民政府,向全市人民、向駐貴人民解放軍、武警部隊官兵及全體公安干警,向各民主黨派、工商聯、人民團體和海內外關心幫助我市發展和各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!在肯定成績的同時,應當充分認識到,我市經濟社會發展中還存在一些不可忽視的困難和問題,主要是:經濟結構不合理,工業比重偏小,城鎮化水平低,農業經濟效益差,對外開放水平不高,就業壓力較大,財政仍很困難,農民和城鎮部分居民收入增長緩慢,影響社會穩定因素還比較多等。這些都是關系到我市今后發展的重大問題,必須引起高度重視,并采取切實有效措施,努力加以解決。

“十五”時期的奮斗目標和主要任務

今后五年,是我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的發展階段,也是我市實現現代化建設第三步戰略目標的重要時期。邁進新世紀,縱觀國際國內形勢,我們既有難得的歷史機遇,也面臨著嚴峻的挑戰。從國際上看,經濟全球化趨勢增強,經濟結構調整加速,科技革命迅猛發展,和平與發展仍然是時代的主題。就國內而言,全面實施西部大開發戰略,即將加入世貿組織,市場供求關系發生重大變化,經濟結構調整進入關鍵時期,改革進入攻堅階段。我們必須認清形勢,把握大局,抓住機遇,加快發展,在社會主義現代化建設道路上邁出更大的步伐。

進入新世紀,全面推進我市改革開放和現代化建設,必須堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十五大和十五屆五中全會以及自治區黨委七屆九次全會精神,全面落實市委一屆七次全會確定的任務和要求,堅定不移地堅持以經濟建設為中心,以西部大開發為契機,以加快發展為主題,以經濟結構調整為主線,以推進工業化、城鎮化進程為重點,以財源建設為突破口,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發點,大力發展民營經濟,進一步解放思想,轉變觀念,正確處理改革、發展、穩定的關系,全力推進經濟快速健康發展和社會全面進步。據此,“十五”期間,我市一定要努力使國民經濟保持較快發展,確保增長速度高于全國、全區平均水平,實現國內生產總值年均增長9%,財政收入年均增長10%,固定資產投資年均增長15%,經濟增長質量和效益顯著提高,為到2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎;實施西部大開放取得實質性進展,經濟結構戰略性調整取得明顯面成效,工業化、城鎮化步伐加快,基礎設施建設進一步加強;改革開放取得新突破,非公有制經濟迅速發展;科技教育明顯進步,市民素質不斷提高;社會保障制度較為健全,城鄉居民物質文化生活有較大改善,生態建設和環境保護得到加強;社會主義精神文明和民主法制建設取得新成績,經濟社會協調發展。

基于上述總體要求,我們編制了“十五”計進《綱要(草案)》。在編制“十五”計劃《綱要(草案)》過程中,我們始終注意把握以下幾點:一是按照黨的十五屆五中全會和自治區黨委七屆九次全會以及市委“十五”計劃《建議》精神去編制綱要;二是既要體現新形勢下的新要求,又要注意保持過去經濟社會發展中長期規劃應有的連續性;三是注意《綱要》中產業與行業間的相互銜接,《綱要》與今后產業、行業具體規劃的相互銜接;四是既要體現經濟社會發展全局的總體部署,又要體現和突出重點;五是努力使《綱要》具有較強的可操作性。

下面,著重報告《綱要(草案)》中的幾個重大問題。

一、調整和優化經濟結構,大力發展特色經濟

經濟結構調整是實現產業優化升級,促進經濟快速健康發展的關鍵。“十五”期間,要大力調整優化經濟結構,形成比較快速健康發展。在調整優化經濟結構中,注重抓好財源建設,著力培育新稅源,提高經濟運行質量和效益。

調整優化產業結構,全面提高一、二、三次產業的水平和效益??傄笫?,繼續鞏固加強第一產業,加快發展提高第二產業,大力發展壯大第三產業。“十五”期間,以農業產業化為突破口,以農業現代化為目標,以增加農民收入為出發點積極推進農業結構調整,全面提高農業的整體素質和效益,構建現代農業體系,進一步鞏固和加強農業的基礎地位。以“三田”建設為載體,切實抓好優質谷、優質糖蔗、優質水果、優質蔬菜、瘦肉型豬、蠶桑、珍稀動物、優質蓮藕、中草藥、速生豐產林等10大農業生產基地的培育和發展,建設現代農業示范園區。以工業化和城鎮化為重點,加快工業的改組改造,加強城鎮基礎設施建設,努力推進工業化和城鎮化進程,并以工業化、城鎮化帶動現代農業、現代服務業的發展。積極發展服務業,提高其在國民經濟中的比重。培育發展信息產業,提高其在國民經濟中的比重。培育發展信息產業,加速推進國民經濟和社會信息化。通過調整優化,促使三次產業的結構向“二三一”格局發展。

調整優化所有制結構,大力發展非公有制經濟。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。在繼續抓好國有經濟戰略性調整,增強其實力的同時,采取積極有效措施,鼓勵非公有制經濟擴大發展領域,在農產品加工、新興工業以及服務業等行業大力發展非公有制企業,扶持民營企業特別是個體私營企業參與基礎設施建設和公益性領域發展,不斷提高非公有制經濟在國民經濟中的比重,使這成為我市重要的經濟增長點。

大力發展區域特色經濟,促進全市經濟協調發展。“十五”期間,要按照以建立現代農業、鄉鎮工業和外向型經濟為重點的經濟區域功能定位,加快發展貴港特色經濟。港北區要重點發展以甘蔗為主的特色農業經濟,建設成為貴港市主要工業集中的區域、商貿中心和對外開放的窗口。港南區要重點發展優質高效糧食生產,積極發展農產品加工,帶動經濟作物的發展。覃塘管理區要重點發展以甘蔗為主的特色經濟作物,建設成為現代化甘蔗生產與加工示范園區。平南縣要重點發展現代立體種養農業,建設上規模、上檔次的特色種植養殖基地,建成以建材及農產品加工為重點的鄉鎮工業園區。桂平市重點發展旅游經濟和觀光農業,建設高新技術產業區。各縣市區要根據各自的功能定位和分工,充分發揮優勢,發展特色經濟,抓好一批支撐區域主導產業形成的重大項目建設,到“十五”期末,初步形成特色鮮明、優勢互補、相互涵蓋、布局合理、協調發展的區域經濟格局。

二、積極推進工業化和城鎮化進程

推進工業化和城鎮化進程,是我市加快發展的戰略重點,也是經濟結構調整的重要內容。“十五”期間,我們一定要把這項工作擺在突出位置抓緊抓好,實現新突破,促進整個經濟快速健康發展?!毒V要(草案)》對此作出了具體部署。

突出發展工業,主要是民營工業,努力增加第二產業的比重,加快工業化進程。繼續培育壯大制糖、造紙、建材、化工、冶金、機械、食品、醫藥等行業,使之成為我市有特色的支柱產業。積極扶持發展一批以農副產品為原料的加工企業群。要把發展鄉鎮工業作為推進我市工業化的重要措施,在抓好江南工業園建設的同時,加快各縣市區的工業小區和鄉鎮的工業小區的規劃建設。調整優化企業組織結構,堅持發展大企業、大集團與扶持中小企業并舉,通過加快大企業大集團的發展,進一步帶動中小企業發展。要以資本為紐帶,以優勢企業為龍頭,以品牌產品,扶持幾個技術力量雄厚、核心能力較強的大公司大集團,增強競爭力。繼續深化企業產權制度改革,加快建立現代企業制度,進一步放開搞活搞好中小企業,轉換經營管理機制,鼓勵外商外資收購、兼并有發展潛力的優勢企業。逐步形成以大企業為主導,大中小企業協調發展的格局。加快發展高新科技型企業,促進產業升級換代。重視推廣應用信息技術,提高工業信息化水平。

積極推進城鎮化建設。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,形成等級有序、功能互補、積聚力強、輻射面廣的現代化城鎮發展體系。“十五”期間,堅持“新區建設為主,逐步改造舊城”的方針,突出抓好貴港中心城區建設,集中力量建設城北新區,以新區開發帶動舊城改造,以城市道路建設拓展城市規模,以加強城市文化設施建設提高城市品位,爭取在較短的時間內構建新興城市的框架,樹立地級市的新形象。加快縣市區政府所在地中心城區建設步伐,使之成為功能較全、設施配套、具有一定輻射能力和帶動作用的區域經濟文化中心。加快小城鎮建設,尤其要加快交通主干線城鎮建設,重點抓好大安、覃塘、橋圩、木樂、金田等一批經濟基礎較好的小城鎮規劃建設,形成若干個城鎮帶和經濟帶,促進城鄉一體化。要樹立“經營城市”觀念,把城市

的土地、房產、市政基礎設施等功能要素作為產業來經營,增強城市建設資金自我積累和自我發展能力,不繼加快城市基礎設施建設,進一步完善城市功能。

三、發展壯大服務業

加快發展服務業,是推動經濟增長、增加就業門路、改善人民生活的重要途徑?!毒V要(草案)》提出,要通過擴大總量,優化結構,拓寬服務領域,不斷提高服務業的整體水平。“十五”期間,要充分發揮我市“承東啟西”的區位優勢,加快發展商貿業和現代運輸業。規劃和建設一批工農業產品批發市場,逐步完善現代化流通設施和區域性市場設施。創新營銷方式,拓寬流通渠道,完善配套服務,促進商品流通現代化、集團化。加強公路運輸,調整提高運輸工具等級,增強綜合運輸能力。充分發揮我市旅游資源優勢,加快發展旅游業。抓好旅游基礎設施建設,開發特色旅游產品,規范旅游市場管理,提高旅游綜合效益。積極發展信息、會計、法律、中介咨詢等現代服務業。加快發展房地產業、物業管理以及社區服務等行業,引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保健等產業的發展。改革服務業管理體制,打破壟斷經濟,放寬市場準入,引進競爭機制,鼓勵企業優化重組,增強企業活力。

四、繼續深化改革,加快體制創新

進一步深化改革,促進體制創新是“十五”期間經濟社會發展的主要內容,也是完成“十五”計劃的有力保障?!毒V要(草案)》根據“十五”期間面臨的新形勢,對此提出了明確要求?!笆濉逼陂g,要繼續深化以產權制度改革為重點的國有企業改革,建立現代企業制度,強化科學管理。按照“抓大放小”方針,進一步放開搞活國有中小企業。積極探索國有資產管理的有效形式,建立規范的國有資產管理、營運和監督體系。完善商品市場體系,規范市場行為,發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。加快投融資體制改革,培育和建立區域性資本市場,建立健全投資風險約束機制,拓寬投資渠道。深化財稅體制改革,依法征管,強化監督,增強財政保障能力;進一步推進財政預算體制改革,推行政府采購制度。推進行政管理體制改革和政府機構改革,建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的管理體制。

五、努力擴大對外開放

擴大開放是加快經濟社會發展的必由之路?!毒V要(草案)》強調,“十五”期間,要適應加入世貿組織和實施西部大開發的新形勢,采取應對措施,發展開放型經濟,把對外開放提高到新的水平。繼續實施“港口帶動工程”,不斷完善口岸的管理與服務。以項目為中心,擴大利用外資規模,提高利用外資的質量和水平。擴大外商投資領域,吸引外資參與我市國有企業的改組改造、基礎設施建設和資源開發。積極爭取和合理使用國外優惠貸款。加強軟硬環境建設,進一步優化投資環境。完善招商機制,改進招商方式,加大招商引資力度。繼續實施以質取勝和市場多元化戰略,擴大對外貿易,鞏固發展轉傳統出口市場,開拓發展服務貿易。增加高新技術、關鍵設備和短缺資源性產品的進口,保持進出口貿易平穩增長。積極實施加工貿易,帶動相關產品、設備和技術出口。進一步加強橫向經濟合作,加大東引西聯力度,積極參與西部大開發,主動接受東部地區的產業轉移。

六、進一步加強基礎設施建設

加強基礎設施建設,是優化投資環境、擴大內需、拉動經濟增長的有效措施?!毒V要(草案)》提出要以市政、交通、水利、能源、通信、文化、住房等設施為重點,以項目為載體,努力抓好一批對我市國民經濟和社會發展有較大影響的基礎設施項目建設,增強經濟發展后勁。

城鎮基礎設施,以貴港中心城區和桂平、平南城區建設為重點,進一步加強城區道路、公交、供電、供氣、給排水、環保、文化、信房等設施建設,完善城鎮功能,提高城鎮化水平。“十五”期間,城區道路建設,包括貴港城北新區五路(友誼大道、中山北路續建、城五路、城北大道、新區二路續建)、城市快速環路、舊城區道路改造、北環路、東環路、廣場西路、江南大道、濱江路以及西江三橋、西江四橋建設;桂平市城區沿江路、城南中路、南路、二環路;平南縣城區環城路、城區三環路。公共交通網絡工程,重點建設貴港市中心城區三座公交保養場、兩個公交換乘樞紐及一批??空?。供水工程,在抓好龍床井水廠續建及城市管網建設的同時,重點建設覃塘城區引水、桂平市水廠二期、平南縣河南水廠等工程項目。中心城區排水系統工程,逐步修建完善中心城區木松嶺、大蟲塘、石羊塘、東湖四個片區的排水工程,擴建、改建、新建10個排澇站,解決中心城區雨季受淹問題。城市垃圾處理工程,建設貴港垃圾無害化處理場、桂平市垃圾處理場和平南縣垃圾處理場,增加垃圾處理能力800/日。城市污水處理工程,重點建設貴港城西污水處理廠、桂平城區污水處理廠、平南城區污水處理廠,增加污水處理能力30萬立方米/日。經濟適用房建設,重點抓好貴港荷城新區安居工程、平南縣經濟適用房和商品房開發項目。城市燃氣工程,主要抓好貴港市城區管道煤氣工程的近、中期發展。城市綠化美化工程,重點建設貴港市中心城區沿江綠地、南梧公路城區段綠地、江濱公園、火車站廣場整治、東湖整治工程以及桂平、平南城區綠化工程等項目。到“十五”期末,城市生活垃圾無害化處理率達80%,城市污水處理率達60%以上,城市綠化覆蓋率達35%。

交通基礎設施,要以公路建設為重點,完善內河港口的設施,配合境內鐵路建設,構建公路、水路、鐵路優勢互補、布局合理的交通網絡,增強區域性交通樞紐地位和西南東向出海通道作用。“十五”期間,主要建設的公路包括:南寧至廣州高速公路貴港段,貴港城區至廣南高速公路連線、橋圩至廣南高速公路連線一級公路,平南至容縣(貴港段)、平南至武宣(貴港段)、柳州至覃塘(貴港段)、覃塘至橫縣(貴港段)、桂平至金田、貴港城區至山心(貴港段)、桂平至玉林(貴港段)等二級公路。力爭實現縣市區全部通一級公路,鄉鄉(鎮)通油路、水泥路,村村通公路的目標。到“十五”期末,全市公路總里程達2800公里。按照“整改、建設、發展”的思路,加快貴港港、桂平港、平南港建設。重點進行貓兒山港散貨作業區擴建和羅泊灣港作業區改造,繼續抓好武林港的續建,不斷完善港口設施,增強港口功能?!笆濉逼陂g,全市港口吞吐量、水路貨運量分別年均增長10%15%。

水利基礎設施,主要是加快防洪、排澇、抗旱等減災保障體系建設,提高抵御自然災害能力。重點加強黔江、潯江、郁江等主要江河防洪工程體系建設和綜合治理,強化城市和鄉鎮防洪工程建設,搞好病險水庫除險加固,提高防洪調蓄能力。“十五”期間,重點抓好大江大河堤防加固工程、病險水庫除險加固工程、灌區建設與改造工程、節水灌溉工程、人蓄飲水工程、水土保持生態工程等項目建設。到“十五”期末,貴港城區防洪標準達到50年一遇,桂平、平南城區防洪標準達到20年一遇,潯江、郁江沿岸鄉鎮防洪標準達到10年一遇。完成武思江、六陳兩座大型水庫、8座中型水庫和66座小型水庫的除險加固和10個鄉鎮供水工程建設。實施桂中江旱工程,搞好大中型灌區的配套設施,加強節水技術改造。

能源基礎設施,重點開發電力資源和改造建設城鄉電網。“十五”期間,建成平南俐倆水電站,力爭開工建設大藤峽水電站和郁江火電廠。加快城鄉電網建設改造,全面完成城鄉電網建設與改造工程。

通信基礎設施,重點把電信公用通信網建設成為三網合一的骨干網和寬帶接入網。全市固定電話、多媒體通信等業務達到全國平均水平。

文化基礎設施,重點建設市廣電中心、工人文化宮、青少年活動中心和博物館等項目,繼續抓好市中心城區的綠化美化亮化工程,提高城市文化檔次和品位。

要精心組織實施基礎設施建設項目。切實做項目的前期準備工作,及時解決項目建設中遇到的征地、拆遷等各種問題。引入市場機制,在用好各類政府投入資金的同時,積極引導和鼓勵社會增加投入,調動各方面積極性,形成投資主體多元化的投資結構。加強建設項目管理,實行項目法人制,確保工程質量。

七、注重抓好科技、教育和人才培養

經濟實力的競爭,最根本的是科技與人才的競爭?!毒V要(草案)》把科技教育與人才培養擺到優先位置,指出要實施“科教興市”戰略,加快科技創新,優先發展教育,加速人才培養和引進。

積極推進科技與經濟結合。加快技術進步和創新步伐,廣泛推廣先進適用技術,以高新技術改造傳統產業,提高國民經濟整體素質。重點在農業優良新品種、農產品加工儲運、生態農業、節能環保、工業新產品和新技術開發應用以及科普等方面取得突破。繼續深化科技體制改革,建立以企業為主體,產學研、農科教有機結合的技術創新體系。加強科技中介服務體系和技術市場建設,促進科技成果的轉化。

要把教育作為經濟社會發展具有全局性、先導性的基礎產業來發展。鞏固“兩基”成果,大力發展職業技術教育和民族教育,加快普及高中階段教育,積極發展成人教育和高等教育,逐步完善大眾化、社會化的終身教育體系?!笆濉逼陂g,建設一所綜合性高等職業教育學院,創辦一所高等師范學院。到“十五”期末,在鞏固提高“兩基”教育的同時,實現城鎮初中基本升入高中階段就讀,全市高中階段入學率達到60%以上的發展目標。重視城市新區教學點布局建設。大力推行素質教育,優化教師隊伍結構,提高師資隊伍素質。繼續深化教育管理體制和辦學體制改革,在增加政府投入的同時,鼓勵多種形式的社會力量辦學,逐步形成以政府辦學為主體,社會各界共同參與,公辦民辦學校共同發展的辦學新體制。

加快各種人才的培養和引進,合理使用人才,形成人才培養、引進、使用的新機制,營造有利于各種人才發揮作用的良好環境。

八、高度重視人口、資源管理和生態環境建設

堅持計劃生育和環境保護基本國策,是促進經濟社會可持續發展的可靠保證?!毒V要(草案)》提出了加強人口、資源管理和生態環境建設的任務和措施。“十五”期間,繼續貫徹執行計劃生育基本國策,重點抓好農村人口和城市流動人口的計劃生育管理工作。建設和完善縣、鄉、村三級計生服務體系。進一步落實“三為主”,大力推行“三結合”,把計劃生育與經濟社會發展有機地結合起來,嚴格控制人口增長,提高人口素質。

進一步加強生態環境保護和建設。以貴港城區、桂平城區、平南城區以及郁江、潯江、黔江為重點,加大對環境的綜合治理力度,嚴格控制污染排放總量。加快城市污水、廢氣和垃圾處理等設施建設,改善環境質量。加強生態環境建設,重點抓好生態產業示范區以及珠江流域防護林體系的建設,做好退耕還林還草還竹、平原絕對化、封山育林等工作。堅持“在保護中開發,在開發中保護”的方針,加強對水源、土地、礦產等資源的管理。重點建設供水水庫、節水灌溉、人蓄飲用水等工程,切實保障生產生活用水。合理開發和利用土地資源,統籌安排各類建設用地,加強對基本農田的保護,保證重點建設項目用地,提高土地使用效益。加強礦產資源管理,抓好礦產業秩序的治理整頓,提高礦產業的綜合效益。

九、不斷提高人民生活水平,積極發展社會事業

提高人民生活水平,是改革開放和發展經濟的出發點和歸宿?!毒V要(草案)》提出要增加社會服務供給,提高人民生活質量。為此,要按照全面建設小康社會的要求,大力發展經濟,改善與人民生產生活相關的基礎設施,提高居民生活水平。要積極擴大就業,拓寬就業渠道,發展勞動密集型企業,創造更多的就業崗位。抓好勞動力市場建設,加強職業教育培訓,組織勞務輸出,鼓勵下崗職工、失業人員自謀職業,提高勞動力就業率。要建立和完善社會保障制度,“十五”期間,基本建立獨立于企事業單位之外,資金來源多元化、保障水平規范化、管理服務社會化的社會保障體系。堅持社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保障制度,進一步完善失業、工傷、生育和基本醫療等社會保險制度,擴大保險覆蓋范圍以及城鎮居民最低生活保障范圍。逐步建立與經濟發展水平和市場經濟體制相適應的農村社會保障體系。要繼續抓好扶貧工作,以增加貧困地區群眾收入,加快脫貧奔小康為目標,以農村最低收入人口為幫扶對象,以開發式扶貧為主要形式,盡快解決特困人口的溫飽問題。扎實推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。

“十五”期間,要采取積極措施發展衛生、文化、體育、廣播電視等社會各項事業。加強醫療衛生保健工作,完善縣、鄉、村三級醫療衛生保健網,重點抓好鄉鎮衛生院及農村衛生所建設。到“十五”期末,全市鄉鎮衛生院實現“一無三配套”(無危房,房屋、人員、設備配套),90%的衛生院達到一級甲等醫院或合格衛生院標準,進一步鞏固和發展農村合作醫療,開展群眾性愛國衛生運動,做好農村改水改廁工作,提高城鄉居民健康水平。抓好公共文化設施建設。積極發展群眾體育運動,開展全民健身活動,增強人民體質,提高競技體育水平。繼續搞好廣播電視網絡工程建設,實施廣播電視“屯屯通”工程,提高廣播電視覆蓋面和節目質量。做好防震減速災工作,強化安全生產和勞動保護,保障人民生命財產安全。關心和支持老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業的發展。

十、切實加強精神文明建設和民主法制建設

加強精神文明建設和民主法制建設,是建設有中國特色社會主義的客觀要求?!毒V要(草案)》強調要堅持“兩手抓,兩手都要硬”,在加強物質文明建設的同時,高度重視精神文明建設。要堅持用鄧小平理論和黨的基本路線教育廣大干部群眾,深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,在群眾中形成共同的理想和精神支柱。大力宣傳科學思想、科學精神、科技知識和科學方法,提高全體市民的文化科學水平,形成反對迷信、抵制各種歪理邪說的良好氛圍。加強社會道德教育,提高人民群眾的思想道德水平。進一步加強和改進思想政治工作。以創文明城市、文明行業、文明單位、文明村鎮為重點,開展群眾性精神文明創建活動。加強社區建設和管理。堅持“二為”方向和“雙百”方針,深化文化體制改革,加快發展文化產業,加強文化市場管理,努力繁榮社會主義文化,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。積極發展新聞出版、廣播電視事業。深入開展創建“雙擁模范城”活動,加強軍政軍民團結。

全面貫徹“依法治國”方略,繼續推進依法治市。各級政府要認真向人大及其常委會報告工作,執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受監督。支持人民政協工作,聽取民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見。擴大基層民主,繼續實行村務公開、廠務公開、政務公開,堅持職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,進一步完善村民自治制度。堅持從嚴治政,依法行政,加強政府法制工作。搞好廉政建設,糾正部門和行業不正之風,深入開展反腐敗斗爭。按照“廉潔高效、勤政為民”的要求,加強政府機關建設,進一步改進工作作風,提高工作效率。繼續抓好普法教育,提高全民法制意識。強化司法監督,保障司法公正。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和社會惡現象。正確處理人民內部矛盾,認真解決人民群眾關注的熱點難點問題,積極預防和妥善處理因人民內部矛盾引發的群體性事件,維護社會穩定。

努力實現“十五”計劃的良好開局

2001年是新世紀的起步之年,是“十五”計劃的開局之年,也是我們乘勢前進、加快發展的關鍵之年。做好今年的各項工作,起好步,開好局,對于鞏固和發展“九五”時期取得的成果,保持我市經濟社會較快的發展勢頭,順利完成“十五”計劃的各項任務,具有十分重大的意義。

實現“十五”計劃的良好開局,必須高舉鄧小平理論偉大旗幟,學習實踐江澤民同志關于“三個代表”的重要思想,認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神,努力抓住西部大開發的機遇,著力推進經濟結構戰略性調整,高度重視農業的基礎地位,大力推進工業化和城鎮化進程;加快體制創新和科技創新,大力發展民營經濟,加大招商引資力度,千方百計上項目,集中精力抓財源建設;擴大就業渠道,增加城鄉居民收入,加快建立和完善社會保障制度;加強精神文明建設和民主法制建設,維護社會穩定,促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步,為完成“十五”計劃打下良好的基礎。

2001年全市經濟社會發展的主要目標是:國內生產總值增長10%,財政收入增長10%,全社會固定資產投資增長20%,農民人均純收入增長200元,人口自然增長率控制在10‰以下。為了實現以上目標,今年要重點做好以下工作。

優化農業產業結構,千方百計增加農民收入。要以市場為導向,以效益為中心,加大農業結構調整力度,推進農業產業化經營,增加農民收入。糧食生產以發展優質谷為主攻方向,全年種植要占水稻面積的80%以上;高度重視糖蔗生產,采取有力措施確保全年甘蔗種植面積達到40萬畝;完成新開發15萬畝優質龍眼種植計劃;大力發展特色經濟作物,早晚稻各調減30萬畝水田改種經濟作物,使經濟作物與糧食作物種植面積的比例由現在的3:7擴大到4:6,城郊鄉鎮達到5:5或者更高的比例。加快建設我市十大特色農業生產基地,年內現代農業示范區建設要形成基本框架。著力扶持和培植制糖、造紙、優質米出口、速凍蔬菜、肉類、果品、中草藥加工等一批輻射能力強的農產品加工龍頭企業,帶動我市甘蔗、速生豐產林、優質谷、蔬菜、瘦肉型豬養殖、水果、中草藥等特色經濟作物生產。通過發展農產品深加工,延長產業鏈,實現轉化增值。加快小城鎮建設步伐,大力發展鄉鎮企業和非公有制經濟,促進農村富余勞動力的轉移,擴大農民就業渠道和增收空間。重視抓好農產品市場特別是批發市場建設,搞活農產品流通,讓農民從中得到應有的收益。加大農業投入力度,繼續抓好水利建設特別是蔗區治旱工程建設,不斷改善農業生產條件。積極穩妥地推進農村稅費改革,切實減輕農民負擔。

突出抓好工業,提高工業水平和效益。繼續深化國有企業改革整頓,堅持“抓大放小”的方針,以產權制度改革為核心,采取政策性措施,推進現有國有工業企業產權轉讓、產權轉換、產權優化組合,盤活國有資產,轉換經營機制,把國有中小企業全部放開搞活。要加快技術創新和產品創新步伐,經現代高新技術改造傳統產業和產品,促進傳統產業結構優化升級,把現有工業做強做大。培育和發展具有本地資源優勢的特色工業,進一步鞏固制糖、造紙、建材、機械、冶金、化工、食品、飼料、制藥等支柱產業,力爭今年工業增加值增長5%。今年要抓好以下一批工業重點項目:貴糖要啟動甘蔗產生態園區示范工程,抓好4萬噸紙項目和5萬噸甘蔗專用復合肥項目的達產達標,開工建設3萬噸紙技改項目,做好10萬噸紙項目和20萬噸燃料酒精項目的前期工作,爭取低聚糖生產項目上馬;紅旗紙廠的擴建項目;甘化中纖板項目一期工程達產達標和二期工程上馬;市肉聯廠擴大2條珠露雪糕生產線和開發速凍蔬菜、食品項目;福達農用汽車公司爭取批量生產;大藤峽水電站、郁江火電廠和120萬噸回轉窯水泥廠項目的前期準備工作。

大力發展民營經濟,促進鄉鎮企業發展。鼓勵民營企業擴大發展領域,放手大力發展民營經濟。對一般性競爭行業,國有企業要盡快退出國有經濟序列,給民營企業留下足夠的施展空間。要通過抓引資、上項目、搞技改,重點扶持一批高稅收的民營企業,加快民營經濟發展,力爭今年個體私營企業的個數、從業人員、注冊資金、上交稅金分別增長10%以上。繼續抓好鄉鎮企業,按照現代企業制度的要求,全面深化鄉村集體企業產權制度改革,加大機制創新和結構調整力度,完善各項管理制度,再造鄉鎮企業發展新優勢。引導鄉鎮企業找準切入點,立足當地資源,重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業,培育一批鄉鎮企業成為農業產業化經營的龍頭企業。建立一批鄉鎮企業工貿小區,引導鄉鎮企業新的發展。年內要建設好江南工業園、桂平思宜紡織工業園和平南縣工業小區,繼續抓好10個年產值超億元的企業、20個年產值超500萬元的企業、10個年產值超5000萬元的鄉鎮工業小區、20個年新增產值超1000萬元的鄉鎮和20個年新增產值超50萬元的村街。

狠抓財源建設,增大財政總量。抓好財源建設的關鍵是發展經濟。圍繞今年財政收入增長10%目標,大力培育財源,挖掘財政增收潛力。要集中精力抓好項目建設,采取優惠政策已經完工的項目要加強管理,確保達產標,發揮效益;對新上的項目要加快建設,爭取早日投產,形成新稅源。要繼續抓好國有企業的改革整頓,大力發展第三產業和非公有制經濟,重點扶持一批納稅大戶。千方百計增加基本建設投入,拉動經濟增長。采取得力措施擴大甘蔗種植面積,發展創稅農業。要強化稅收征管,堵塞財稅漏洞,清理企業欠稅,依法征收。按照建立公共財政體系的要求,大力調整優化支出結構,保證工資發放、機關正常運轉、社會保障和重點支出需要。深化財政體制改革,實行部門預算,擴大財政統發工資范圍,加強對預算外資金管理,嚴格執行“收支兩條線”,全面實施政府采購制度、集中支付制度和會計委派制度。強化財政目標管理責任制,制定激勵措施,調動納稅人和征管人員的積極性,確保全面完成今年財政增收任務。

搞好城市建設和管理,努力推進城鎮化進程。集中力量抓好城北7平方公里新區的規劃、建設,帶動舊城改造。啟動建設一個貴港市的標志性形象工程。抓好一批市政基礎設施建設項目:龍床井10萬噸供水項目、東湖整治、南山公園二期工程、會議中心、城區污水與垃圾處理廠、白溝井至峽山文明衛生大道、江南大道、江南圓盤到南環路大道、城區綠化美化工程以及江南防洪堤、路、園配套建設,力爭完成南環路建設和上馬北環路。加快小城鎮的規劃和建設步伐,每個縣市區要抓12個小城鎮建設試點和2個新村建設試點,大力推進城鎮化進程。要切實提高城市管理水平,年內要開展土地、房地產市場的清理整頓,花大力氣抓好城區市容市貌綜合整治,提高市民的城市意識,爭創文明城市。

把握西部大開發機遇,推動項目建設取得重大進展。今年是全面實施西部大開發的第一年。我們要認真學習、深刻領會和全面把握國家實施西部大開發的各項優惠政策,包括產業和區域發展政策、增加資金投入政策、改善投資環境政策、擴大對外對內開放政策、吸引人才和發展科技教育的政策。對這些優惠政策,我們一定要用好用足用活,以項目建設為載體,積極爭取資金。對當前在建的項目,要加快速度,以良好的工程形象爭取上級部門繼續增加新的投資。對已經列入“十五”計劃的項目,要盡快完成前期工作,把好的項目、重點的項目拿出來招商引資。結合西部大開發,抓好招商引資和外經貿工作,利用外商投資和國內投資多上項目,搞好對外貿易,擴大產品出口,大力發展開放型經濟,提高我市對外對內開放的整體水平。各地、各部門都要落實專人抓項目、跑項目、爭資金。要進一步解放思想,國家規定給予地方和企業的優惠政策,職能部門要不折不扣地給足讓夠。要切實轉變工作作風,簡化辦事程序,提高辦事效率,以寬松的環境吸引外來投資者到我市投資辦實業。要結合貴港實際,盡快制定出臺我市具體貫徹落實優惠政策的措施和辦法,對引進資金的單位和有功人員要實行獎勵。

大力發展科技教育和各項社會事業。積極推進科技與經濟的緊密結合,加大先進適用技術推廣應用力度,突出抓好一批有一定規模和效益的產品,帶動全員參與、全面覆蓋的產品創新、科技創新,提高優勢產業的技術含量,促進傳統產業技術升級,努力從整體上增加科技對經濟的貢獻率。積極發展各級各類教育。全面實施素質教育,提高教育質量。鞏固“兩基”成果,并力爭走在全區前列。擴大高中階段教育規模,搞好中等教育布局和結構調整。大力發展職業教育和科技培訓,加強對各類人才的培養。堅持經濟和社會協調發展,物質文明和精神文明共同進步。文化、廣播電視和新聞出版等戰線要堅持正確的輿論導向,弘揚主旋律,多出精品。廣泛開展群眾性文化活動,豐富人民精神生活。抓好衛生、體育工作,提高人民健康水平,增加人民體質。加強人口與計劃生育工作,全面推行計劃生育村民自治和優質服務,搞好宣傳教育,穩定低生育水平。繼續深入開展創建“雙擁模范城”活動,鞏固和發展軍民軍政團結的大好局面。

完善社會保障制度,改善城鄉居民生活。努力改善城鄉居民的居住條件、衛生條件、交通條件、通信條件和生活環境質量,提高醫療保障水平。要確保按時足額發放國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金,推進國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌,擴大社會保險覆蓋面。依法督促用人單位參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險,提高社會保險費的征繳率,加強社會保障基金的統籌使用和監督管理。健全機關事業單位養老保險制度和城市居民最低生活保障制度,逐步建立農村社會養老保險制度。積極推進醫療機構和藥品流通體制改革。繼續抓好扶貧開民工作,鞏固和發展扶貧成果。保障社會特殊群體和特困家庭的生活,切實幫助他們解決生產、生活中的困難和問題。加快形成市場導向的就業機制,努力拓寬就業渠道。高度重視安全生產,及時處理事故隱患,嚴防重大特大事故發生。

加強社會治安綜合治理,全力維護社會穩定。堅持“嚴打”方針,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動。嚴厲懲治暴力犯罪、帶黑社會性質的犯罪和盜竊、搶劫等犯罪。堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。打擊出口騙稅、危害稅收征管、破壞金融秩序、詐騙、制售假冒偽劣產品、走私販私、侵犯知識產權等犯罪。繼續開展同“法輪功”邪教組織的斗爭。正確處理新形勢下的人民內部矛盾,妥善解決農村“兩會一部”問題,及時化解各種矛盾和糾紛,確保社會穩定。

堅持從嚴治政,切實加強管理。今年我市改革和建設的大政方針已經明確,要把這些任務真正落到實處,實現各項目標,必須堅持從嚴治政,突出抓好管理。各級政府要進一步轉變領導作風和工作作風,提高領導水平和工作能力,依法行政。努力實踐“三個代表”的重要思想,始終保持良好的精神狀態,結合實際創造性地開展工作。力戒官僚主義和形式主義。時時處處堅持說實話、辦實事、求實效,想群眾之所想,急群眾之所急,謀群眾之所求。今年將進行市、縣(市)、鄉(鎮)三級行政機構改革,這項工作涉及面廣,任務艱巨,各地要加強領導,精心組織,穩妥推進,務必做到改革、工作兩不誤。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督,認真聽取政協、民主黨派和社會各界意見和建議。加強部門之間的協調和配合,相互合作,共同努力搞好各項工作。要充分調動廣大群眾和各方面的積極性,開拓創新,奮發進取,努力實現“十五”計劃的良好開局。

各位代表!人類已經邁進了充滿希望的21世紀。我市新世紀頭五年經濟社會發展的藍圖已經繪就,讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,按照“三個代表”的要求,振奮精神,團結拼搏,扎實工作,為全面完成“十五”計劃確定的經濟社會發展目標,奪取我市改革開放和現代化建設新的勝利而努力奮斗!

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