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1999年貴港市政府工作報告

2006-08-22 10:00     來源:貴港市人民政府
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政府工作報告

——199935日在貴港市第一屆人民代表大會

第五次會議上

市長 ??梁勝利


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請列席會議的各位政協委員和同志們提出意見和建議。

一、開拓進取,卓有成效的1998年

1998年是貴港建立地級市的第三年,這是極不平凡的一年。在這一年里,我們在自治區黨委、自治區人民政府和市委的領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神以及中央制定的路線、方針、政策,全面實施自治區黨委提出的“三大戰略、六大突破”決策,按照市委提出的“三年奮斗見效益”的要求,認真貫徹“統攬全局,精心部署,狠抓落實,團結一致,艱苦奮斗,開拓前進”的方針,團結、依靠和帶領全市人民自力更生,艱苦創業,克服困難,開拓進取,較好地完成了全年的各項任務,開創了我市兩個文明建設的新局面。

(一)國民經濟穩步發展,經濟增長質量有了提高

我們圍繞兩個增長10%的經濟目標,強化農業的基礎地位,狠抓企業改革整頓,調整和優化經濟結構,多渠道增加投入,加強基礎設施建設,擴大對外開放,加快發展第三產業和非公有制經濟,促進了全市國民經濟持續穩步增長。初步統計,全市國內生產總值實現114.01億元,比上年增長11%。其中,第一產業增長5.8%,第二產業增長13.6%,第三產業增長15.2%。財政總收入8.08億元,增長10.3%,實現了財政收入與國民經濟同步增長。

農業基礎得到加強,農村經濟全面發展。堅持把農業和農村工作放在經濟建設的首位,抓好農業基礎設施建設,建立優質谷和噸糖田兩個基地,大力推廣旱育稀植和拋秧、避洪農業、秸桿氨化養肥牛三項技術,抓好農業產業化、農村流通體制、服務體系和農業經濟結構調整四個方面的改革,積極開展冬修水利和防洪體系建設、鄉鄉建衛生院和農村合作醫療制度、村村通電話、村村通汽車、冬季農業生產等五項大會戰,全面落實黨在農村的各項政策,切實減輕農民負擔,調動了廣大農民的積極性,戰勝了上半年特大洪澇災害,農村經濟獲得全面發展。一年來投入資金8849.2萬元,完成加高加固沿江防洪堤54公里,硬化渠道162公里,修復水毀工程750多處,維修水庫48座,在抗御自然災害中發揮了重大作用,平南縣、桂平市的防洪堤在特大洪水沖擊下不缺堤,使災害損失降到了最低限度。全年糧食總產量152.39萬噸,比上年減2.15%;農林牧漁業總產值88.57億元,比上年增長2.55%;預計進廠原料蔗比上年增加6萬噸;肉類總產量增長8.57%;水產品產量增長13.57%;水果產量增長5.2%;較好地完成造林綠化和封山育林任務。鄉鎮企業在改革和調整中加快了二次創業的步伐,總產值、上交稅金和利潤分別比上年增長30.5%、10%和8%。

工業生產平穩增長,扭虧增盈成效顯著。通過深化企業改革整頓,加強管理,調整和優化結構,加快技術改造和技術創新,狠抓產品質量和新產品的開發,降低成本,擴大營銷,努力扭虧增盈,促進了企業生產穩定增長和效益的提高。全市國有工業企業及年銷售500萬元以上的非國有工業企業實現總產值30.73億元,比上年增長6.71%。其中,國有及國有控股工業企業總產值比上年增長10.8%,利潤盈虧相抵后,比上年減虧1898萬元;國有和國有控股貿易企業減虧941萬元。全市供電量增長30.3%,供電銷售收入增長17.9%。礦產業發展較快,完成采礦總量比上年增長82.4%,礦產資源補償費完成自治區下達任務的122.15%。

港口帶動工程初見成效,對外開放水平有所提高。堅持把擴大對外開放,引進資金、先進技術和管理經驗作為推動整體經濟質量效益提高的重要措施,實施“港口帶動工程”,加強口岸建設與管理,提高服務水平和辦事效率,加大招商引資力度,拓寬開放領域,使全市對外開放的層次、水平和效益都有所提高。全年新增三資企業7家,合同投資總額1861萬美元,同比增長296%;實際利用外資額606萬美元,同比增長174%;外貿進出口額大幅度上升,實現8069虧美元,同比增長14.3%,其中出口完成7366萬美元,同比增長37.5%;中心城區港口吞吐量達441萬噸,同比增長23.1%。我們還成功地舉辦了1998年貴港商品展銷暨經貿洽談會,整個商品購銷和項目資金額共21.33億元。其中簽訂合同4項,合同總金額3.21億元;簽訂協議和意向書34個,資金額12.03億元;簽訂貿易購銷合同一批,合同成交金額6.09億元。展銷會期間,商品零售總額約200萬元。

第三產業加快發展。堅持以商貿、交通運輸、旅游服務為重點,大力發展第三產業。通過狠抓專業市場建設,完善現有商業網絡和服務體系,促進市場繁榮;通過加強行業管理,規范運輸經營行為,促進交通運輸業發展;通過完善接待設施,開發新景點,加大對外宣傳促銷力度等措施,促進旅游業發展。全市公路和水路的客運量、貨運量及其周轉量均比上年有較大的增長。全年接待國內外游客223萬人次,比上年增長1.82%;旅游企業經營收入7128萬元,比上年增長5.03%。電信和郵政業務總量均超額完成全年計劃。建筑業、房地產業、飲食服務業等都有新的發展。全市第三產業增加值占國內生產總值的比重已上升到33.1%。

非公有制經濟健康發展。采取扶持措施,大力鼓勵和推動非公有制經濟的發展,新發展私營企業156家,累計939家,比上年增長20.38%;實現總產值和銷售收入總額分別比上年增長19.73%和15.47%。新發展個體工商戶5789個,累計達60132戶,比上年增長10.65%;實現總產值和銷售收入總額分別比上年增長18.71%和27.19%。全市個體和私營企業上交稅金1.58億元,占全市地方工商稅收的30.04%,比上年增長21.5%。

財政收入穩定增長。以“確保財政收入穩定增長、保工資、保重點、保運轉”為目標,努力克服支出剛性強而收入不足的矛盾,狠抓財源建設,提高財源效益,深化財稅改革,強化征收管理,堅持適度從緊的政策,嚴格控制支出,加強預算外資金管理,規范收支行為,整頓財經秩序,實現了全市地方財政預算收入較大增長,支出基本能按預算執行,收去預算基本平衡,保證了全市各級黨政機關的正常運轉,促進了建設事業的發展。1998年,全市實現財政總收入(包括社會保障資金)8.08億元,完成預算的103.6%,比上年增長10.3%;一般預算收入7.24億元,完成預算的107.6%,比上年增長10.3%;基金預算收入0.84億元,比上年增長10.2%。全市財政總支出為8.52億元(含上級追加),完成預算的97.95%,比上年增長16.6%。

人民生活有了改善。全市居民消費價格總水平和商品零售價格總水平較去年分別下降了6.2個百分點和6.3個百分點。城鎮居民人均可支配收入5235元,實際增長13.3%;農民人均純收入2303元,實際增長16.7%。去年有8.6萬貧困農民脫貧。在抗洪救災中,我們各級政府和部門都認真重視和做好救災、解困、送溫暖工作,妥善地安排了災民的生產和生活。

(二)以企業改革為重點的各項改革深入開展并取得成效

企業改革整頓初見成效,經濟效益明顯提高。我們根據自治區黨委、自治區人民政府關于認真抓好企業改革整頓的部署,認真實施企業改革整頓的總體方案,做到思想認識、領導力量和具體工作“三到位”,派出了3個企業改革整頓指導工作組,實行領導聯系企業責任制,出臺了《貴港市企業改革整頓實施方案》和一批配套文件,切實抓好以人事、分配、勞動三項制度改革為主要內容,以產品和產品質量為中心,以效益為目標,以領導班子為關鍵,以職工隊伍為基礎的國有企業改革整頓工作;狠抓現有支柱工業的結構調整,加快技改和技術創新步伐,在實現產品升級換代及新產品的開發等方面取得了明顯的效果。貴糖、甘化、西化、汽運總公司、肉聯廠等一批基礎條件較好的企業,通過改革整頓,增強了活力,產品質量、銷售收入和經濟效益等各項指標均有較大幅度的提高。貴糖集團股票已順利上市,融資共3.18億元,成為目前全國制糖企業唯一股票上市的企業。貴鋼、西氮、醫藥公司、食品公司、百貨公司、工貿公司等一批困難企業通過改革整頓,已逐步出現了生機,有的已走出了困境。一批停產或半停產的企業特別是水泥企業,通過改革整頓已逐步恢復生產。我市企業改革和整頓工作走在全區前列,貴糖集團改革整頓的成功經驗,得到自治區黨委和自治區人民政府的充分肯定和高度評價,在我市召開了全區企業改革整頓經驗交流現場會。企業改革整頓的深入開展,促進了企業素質和經濟效益的提高。去年,在全區國有工業企業扭虧增盈6項指標檢查考核中,我市虧損面減幅、虧損企業虧損額減幅、利稅總額和利潤總額增幅等4項指標在全區14個地市中排在前列。

糧食流通體制改革取得成功。順利完成了糧改“四分開一完善”工作,糧食流通企業職工分流有序、穩妥進行;較好地落實了按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行三項政策,有效地保護了農民種糧的積極性。

社會保障制度進一步完善。養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面進一步擴大。我們十分重視下崗職工再就業工作,出臺了困難職工基本生活保障的政策,政府、企業和社會三個方面共籌集下崗職工基本生活保障和再就業專項資金610.3萬元。實施再就業工程,全市有3440多名下崗職工實現了再就業,再就業率為54%。

住房制度改革和其它各項改革也都取得了成效。

(三)固定資產投資增加,重點工程建設進展順利

我們抓住國家加大基礎設施建設投入的機遇,多渠道籌措資金,使全市固定資產投資有了較大幅度的增加。全年全社會固定資產投資完成12億元,比上年增長33%。重點項目和基礎設施建設步伐加快,12項重點工程進展順利。其中,竣工、投產、試產或投入使用的有:貴糖4萬噸高級文化用紙工程,貴港至桂平水泥路面改造工程,中心城區橋南水泥硬化路面工程,江南水廠一期工程和第一期安居工程。已開工的有:南環、西環路,中轉港鐵路專用線,市行政中心,市人民醫院醫技大樓,市客運中心,城區水利防洪工程。郵政、電信大樓已完成設計。7個專業批發市場已有果菜、鋼材、煤炭3個市場投入使用,糧食、建材、工業品、豬苗4個專業批發市場已完成前期工作。

(四)城市規劃建設和管理進一步加強,城市面貌又有改觀

我們重視并抓好城市基礎設施建設,進一步加強城市管理。在財政困難情況下,多渠道籌措資金用于重點市政項目的建設,使中心城區的市容市貌和城市功能得到了改善。一是完成了中心城區排水工程建設;二是完善龍床井、紫泉井的設施,強化了水質監測和凈化管理;三是加強園林設施建設,實施了東湖公園、南山風景區的改造完善工作和中山路的綠化工作;四是加強了對市區路面與路燈等市政設施的維護。與此同時,努力抓好市容市貌綜合整治,在自治區第二屆“南珠杯”競賽活動中,我市榮獲“先進城市”稱號。

(五)計劃生育、環境保護工作取得新的成績

計生工作認真落實以宣傳教育為主、經常工作為主、避孕為主的方針,積極實行計生工作與發展農村經濟、幫助農民脫貧致富奔小康、建設文明幸福家庭相結合,抓好領導、責任、投入、措施、工作“五到位”,廣大基層干部和計生工作人員積極努力,各部門密切配合,齊抓共管,全市共完成計生“四術”12.92萬多例,占年任務的100.18%,全年人口出生6.91萬人,出生率低于自治區下達我市的控制指標。計劃生育率為87.01%,比自治區規定的標準高5.01個百分點,較好的完成了人口計劃和計生工作各項任務。

我們在全市實施環境保護工作目標責任制度,加強環境污染的監測和防治,嚴格把關,堅決控制新污染源的產生,對污染企業限期治理。全市粉塵、廢水、廢氣排放量有所減少,石油類、氰化物等8項指標控制在自治區下達的指標范圍內。解決豐寶化工廠的廢氣排放造成市區大氣污染和郁江水污染問題已列入市政府的重要議事日程。加強了土地市場的整頓和管理,既有效地保護了耕地,又保證了重點項目建設用地,促進了城市建設和房地產的發展。

(六)科技、教育等各項社會事業成績顯著

科技工作把促進科技與經濟緊密結合,不斷提高科技對經濟發展的貢獻率擺在首位,在抓好科技引進、科技示范和科普工作的同時,突出抓了我市承擔自治區下達的10個科研項目和本市安排的23個科研項目的攻關。去年獲自治區科技進步獎2項,獲國家專利2項。繼續鞏固和發展“兩基”教育成果,深化基礎教育改革,積極推進素質教育,加大了職業教育和成人教育的力度,教學質量明顯提高。文化事業健康發展,城鄉文化活躍,全年組織參加上級舉辦的各種文化賽事9次,獲獎14項。全民健身活動廣泛開展,競技體育成績喜人。桂平市躍上全國體育先進縣(市)行列。我市體育健兒在全區和全國性的體育比賽中,共獲金牌31枚,銀牌27枚,銅牌15枚,并創一項全國舉重記錄。我們成功地承辦了廣西第九屆少數民族傳統體育運動會,做到領導滿意、參賽單位和運動員滿意、群眾滿意,展示了貴港人民的良好精神風貌。廣播電視、新聞出版事業發展加快。貴港人民廣播電臺正式開播,廣播電視節目質量有了提高,實現了微波傳送,廣播電視覆蓋面進一步擴大。新分鄉衛生院建設全面完成,農村合作醫療取得突破性進展,衛生防疫工作進一步加強,醫療和藥品市場得到有效整治,一批醫院“上等達標”,我市榮獲自治區“衛生城”稱號,并成為廣西第一個愛嬰城市。人事、審計、統計、技術監督、農機管理、房產管理、機關后勤服務、外事、僑務、民族、老齡、宗教、對臺、氣象、檔案、修志、防震等工作及殘疾人事業也取得新成績。

(七)精神文明建設和民主法制建設取得新進展

我們廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和“三講”教育活動,全市掀起了學習鄧小平理論和十五大精神的熱潮。精神文明創建活動蓬勃開展,全市創建文明單位和文明村鎮活動面達90%以上,新涌現了自治區文明單位8個、文明村4個,地級市文明單位121個、文明村23個?!皰唿S打非”常抓不懈,進一步凈化了我市文化市場。繼續廣泛開展“開擁”活動,進一步密切了軍警民關系,我市第四次榮獲自治區“雙擁模范城”稱號,桂平市、平南縣也被評為自治區“雙擁模范城”。依法治市工作得到加強,基層民主進一步擴大,村務公開等民主管理制度已在全市推開,港南區的經驗得到國家民政部和自治區的充分肯定,榮獲“全國村民自治模范縣(區)”光榮稱號。各級政府依法行政的自覺性進一步增強,依法行政的水平有了提高,自覺接受人大監督和堅持向人大匯報工作,向政協通報情況,認真辦理人民代表的議案、建議、意見以及政協委員的提案。重視人民群眾來信來訪工作,妥善處理各種人民內部矛盾。機關作風整頓和反腐倡廉工作深入開展,對群眾反映強烈的公款配備通訊工具等問題進行了處理,全市共拍賣公款安裝的住宅電話3036部、手機1538部、BP機4038部,共收回公款301.75萬元,節約公費開支1120多萬元。行風建設和行風評議已在一批試點單位取得經驗,正在逐步鋪開。減輕企業和農民負擔工作常抓不懈,行政事業性收費行為進一步規范。我們出臺了《依法治市方案》,深入開展“三五”普法。依法嚴厲打擊各種犯罪活動,開展“三禁”斗爭,加強社會治安綜合治理,有效地維護了社會的安定。

各位代表,去年我市兩個文明建設所取得的成績,是全市人民團結拼搏、開拓進取的結果,也是社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐貴人民解放軍、武警全體官兵和公安干警,向各民主黨派、人民團體和所有關心支持我市建設發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表,在肯定成績的同時,我們清醒地看到,在經濟建設和各項工作中仍存在不少的困難和問題。主要是:農業基礎設施比較薄弱,農業產業化程度比較低,農民收入增長速度緩慢;部分企業經營還相當困難,部分企業管理和技術水平低,效益差,下崗人數較多,社會就業壓力大;財政還比較困難,各項建設所需資金緊缺;經濟結構調整步子不夠大,新的經濟增長點不多;城市管理有待加強,市民的城市意識和文明程度有待提高,機關作風需要繼續改進。此外,歷史遺留的一些土地、山林、水利、債務糾紛引發的矛盾比較突出。面對這些困難和問題,我們一定要以對人民高度負責的態度,采取積極措施逐步加以解決。

二、乘勝前進,實現1999年創業上臺階的目標

1999年是我們邁向新世紀的關鍵性的一年,也是中華人民共和國建國50周年,我國政府將恢復對澳門行使主權。改革、發展、穩定面臨著新的任務。我們一定要按照統一思想,堅定信心,抓住機遇,知難而進,團結一致,艱苦奮斗的全黨全國工作方針,努力做好今年各項工作。

今年政府工作的總體要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十五大、十五屆三中全會和區黨委七屆四次、六次全會精神,全面實施自治區“三大戰略,六大突破”的戰略決策,把擴大內需作為促進經濟增長的主要措施,穩定和加強農業,深化國有企業改革和整頓,著重抓好對外開放和科技與經濟相結合,調整優化經濟結構,提高經濟增長質量和效益,繼續抓好基礎設施項目和城市建設與管理,努力開拓城鄉市場,千方百計增加出口和擴大利用外資規模,整頓經濟秩序,加強社會主義精神文明建設和民主法制建設,維護社會穩定,促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步,全面實現建市“四年創業上臺階”的目標,以優異成績向建國50周年獻禮。

根據這一總體要求,我市今年經濟和社會發展的主要目標是:國內生產總值增長10%左右,其中:第一產業增加值增長7%,第二產業增加值增長11%,第三產業增加值增長13%;財政收入增長10%左右;城鎮居民人均可支配收入增長5%;農民人均純收入增長8.7%;物價漲幅控制在自治區下達的指標以內;人口自然增長率控制在自治區下達的計劃指標以內;其它各項事業都有發展。

實現上述目標,今年要著重抓好以下工作:

(一)進一步加強農業和農村工作,實現農村經濟全面增長

農業、農村、農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。今年要全面貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央、自治區經濟工作會議以及中央農村工作會議精神,實施自治區黨委提出的“1234610”工作思路,確保農業增產,農民增收,農村穩定。

穩定和落實黨在農村的基本政策,切實保護和調動農民的積極性。要堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度,堅持以勞動所得為主和按生產要素分配相結合的分配制度,堅決貫徹落實土地承包期再延長30年的政策。要繼續貫徹落實中央關于減輕農民負擔的政策,今年我市農民負擔不能超過去年水平。

調整優化農業經濟結構,提高農業和農村經濟整體效益。在穩定糧食生產的基礎上,積極發展開發性、商品性和創匯農業,重點發展優質谷基地和噸糖田生產基地,同時要建立水果生產基地、中藥材生產基地、蔬菜生產基地、茶葉生產基地、桑蠶繭生產基地、煙草生產基地、優質畜禽和水產養殖生產基地。商品糧基地要大力發展優質谷,今年全市優質谷種植面積要達到118萬畝。全市甘蔗生產要基本實現良種化。水果生產要保證品質,提高產量。優質畜禽生產要推廣秸桿氨化養肥牛和瘦內型豬的養殖。所有生產基地都要在質量上下功夫,要體現名、特、優等特點。要花大力氣抓好噸糧田、噸糖田和萬元田建設,力爭年內建成噸糧田60萬畝、噸糖田5萬畝、萬元田5萬畝。

大力推進農業產業化經營。重點圍繞發展糧食、糖蔗、林業、水果、蔬菜、煙草、畜牧、水產等主導產業和主導產品,采取“龍頭企業+基地+農戶”等形式,使生產、加工、銷售等環節連成一體,形成有機結合,相互促進的組織形式和經營機制,發展集約化、規?;洜I,加快農業產業化進程。抓好慶豐“萬畝甘蔗園”的建設,發展一批甘蔗種植專業鄉村。要引導現有農產品生產、加工和流通企業,通過改革、改組、改造,采取多種形式與農民聯合,盡快成為產業化經營的“龍頭”,帶動一村一品、一鄉一業、一縣一業規模經濟的發展。要積極興辦以供銷社為依托的專業合作社,把千家萬戶的農民與市場聯結起來,引導農民進入市場。要積極推廣農業機械化的新技術、新機具。

大力推進農業產業化經營。重點圍繞發展糧食、糖蔗、林業、水果、蔬菜、煙草、蓄牧、水產等主導產業和主導產品,采取“龍頭企業+基地+農戶”等形式,使生產、加工、銷售等環節連成一體,形成有機結合,相互促進的組織形式和經營機制,發展集約化、規?;洜I,加快農業產業化進程。抓好慶豐“萬畝甘蔗園”的建設,發展一批甘蔗種植專業鄉村。要引導現有農產品生產、加工和流通企業,通過改革、改組、改造,采取多種形式與農民聯合,盡快成為產業化經營的“龍頭”,帶動一村一品、一鄉一業、一縣一業規模經濟的發展。要積極興辦以供銷社為依托的專業合作社,把千家萬戶的農民與市場聯結起來,引導農民進入市場。要積極推廣農業機械化的新技術、新機具。

加快農業基礎設施建設,進一步提高農業防災抗災能力。今年要重點抓好防洪工程、水庫除險加固工程和渠道三面光硬化工程的建設。防洪工程建設要按照高起點、高標準、高質量的要求,總體規劃,分步實施。水庫除險加固和渠道三面光硬化要優先安排大中型水庫和大灌區的工程建設,年內計劃完成40座水庫的除險加固任務,以確保到2000年全部脫險;完成200公里以上的渠道三面光硬化任務,實現全市有效灌溉面積14.5萬公頃,其中,恢復灌溉面積850公頃,改善灌溉面積4500公頃,力爭到2000年水田旱澇保收面積達到80%以上。要繼續抓好綠色工程建設,特別要抓好植樹造林,搞好森林防火和退耕還林,增加植被,提高森林覆蓋率,遏制水土流失,進一步改善農業生態環境。

抓好農產品流通工作。既要發揮供銷社的流通主渠道作用,又要鼓勵和發動干部、群眾參與農產品流通,每個鄉鎮要安排三分之一的干部專門從事農產品的促銷工作,想盡一切辦法使農產品能夠賣得出、得好價,實現增產增收,確保今年農民人均純收入增加200元以上。要加強對農業生產資料的經營管理,切實做好化肥、農藥、農膜等農業生產資料供應工作。

努力實現鄉鎮企業從量的擴張到質的提高。今年,鄉鎮企業要從扶優扶強入手,以組建鄉鎮企業集團為突破口,加快鄉鎮企業兩個根本性轉變步伐,推動產業產品的結構調整。重點抓好年產值千萬元以上企業的發展,著手抓好廣西源安堂制藥集團和廣西桂花水暖器材集團的組建以及桂花水暖器材股份公司股票上市。充分發揮“龍頭”作用,促進小型企業逐步上規模、上檔次。要圍繞市場創品牌,依托品牌上規模,依靠品牌占市場。建立和完善鄉鎮企業科技創新機制,認真實施“十百千萬”星火工程。不斷提高科技對鄉鎮企業發展的貢獻率,年內爭取完成新增高科技項目50個。加快鄉鎮企業與農業產業化經營的結合,著重發展農副產品加工業和儲藏、保鮮、運銷業。努力提高鄉鎮企業出口創匯能力。全市鄉鎮企業營業總收入要比上年增長20%以上。

要繼續抓好17個重點鄉鎮的貧困人口脫貧工作,堅持開發扶貧,著力解決人畜飲水困難,確保今年全面完成脫貧任務。

(二)深化企業改革整頓,提高企業整體素質和經濟效益

今年要按照自治區提出的咬住“一個目標”,堅持“四個不變”,突出“四項工作”,搞好“五個結合”的要求,更加扎實地抓好我市企業改革整頓工作,特別是全面實施并完善企業勞動、人事、分配三項制度改革,更加全面深入扎實地開展以產品和產品質量為中心的企業內部全面整頓,使全市的企業充滿生機和活力,實現企業素質和效益的顯著提高。具體抓好以下五項主要工作:一是分類指導,全面推進。要繼續深化企業內部的三項制度改革,對企業要分類排隊,分類指導。三項制度搞得好的企業,要轉入到企業內部的全面整頓上。全面整頓的重點是抓技術改造和新產品開發,使產品上檔次。是突出抓好以技術改造帶動企業產品的升級換代、進而帶動產業、行業和企業組織結構的調整。今年技改投資力爭完成2.3億元。要通過企業改革整頓,對我市產業結構、產品結構進行調整,要求每個企業都要開發出1——2個有市場、有效益的新產品,原有的當家產品要提高質量,提高檔次、提高知名度。三是要深入學邯鋼,全面提高企業效益。重點要抓好企業扭虧增盈工作,關鍵是要狠抓管理,加強技改,提高優質品率,降低成本。企業的采購成本、生產成本、管理費用、銷售費用以及接待費用都要降下來。全市企業都要努力實現盈利增長目標。四是抓好骨干企業,帶動面上的發展。要把我市的糖紙、建材、機械、化工、醫藥、食品作為重點行業抓緊抓好。要集中力量抓好貴糖、甘化、貴鋼、西化等大中型企業的改革整頓工作。特別要抓好貴糖股票上市后的資本運營,使資本處于最佳運作狀態。對小型企業整改要重在質量,什么辦法和形式能把小企業搞好搞活,就采取什么辦法和形式。五是繼續加強企業領導班子建設。要選拔政治素質好、事業心強、懂經營、善管理、廉潔自律的優秀人才擔任企業的領導人。要有計劃培訓企業廠長、經理,提高政治素質和業務素質。通過深化企業的改革整頓,使企業整體素質和效益明顯提高。

繼續推進各項配套改革。積極推行職工養老、醫療、失業保險制度,完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系,認真貫徹實施《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》,做好下崗職工基本生活保障和再就業工作,提高下崗職工再就業率。加強國有資產管理,實行資產經營責任制,建立和完善對經營者激勵和約束機制,提高國有資產運營效益,實現國有資產保值增值。繼續深化糧食流通體制改革,加強糧食購銷工作,把糧食企業建成適應社會主義市場經濟的新型企業。

(三)繼續加強基礎設施建設,增強經濟發展后勁

我市基礎設施建設的重點是防洪水利、電力、交通、通信、市政、公用、住宅和文化教育設施等方面。我們必須抓住當前國家為繼續啟動市場、擴大內需,在基礎設施方面采取加大投入的機遇,千方百計引進項目、引進技術、引進業主、引進資金,加大投入,加快我市基礎設施建設步伐。交通建設方面,按照“疏通樞紐、改造支線、擴大網絡”的思路,著力抓好以下項目:一是年內建設好西環南環路;完成進港鐵路;建成貴港客運中心;新建四級公路100公里;改建水泥路或油路65公里;完成村級道路大會戰任務,實現通車率99.5%以上。二是爭取開工南寧至廣州高速公路貴港段60公里的道路建設;爭取開工貴港至玉林(山心鎮)一級路或水泥路面改造工程。三是爭取桂平至玉林二級公路、中心城區北二環路和武宣至平南二級公路的立項,納入自治區計劃。能源建設方面,要完成橋圩、獨山、城西、覃塘等四個110千伏送變電技改工程以及電力調度中心調動自動化一期工程等項目的建設。郵電通信建設方面,抓緊城北電信生產樓工程建設,年內完成基礎施工任務;完成橋圩5000門程控交換局和大圩、木格、八塘等5000門接入網試驗工程以及江南數字移動交換局的工程建設和8期移動通信新建、擴容工程共81個基站等項目的建設。與此同時,農林水利、市政、公用、住宅和文化教育設施的建設也要積極抓緊抓好。要切實加強對工程的監督檢查和管理,推行和完善工程招標投標、建設監理、質量監督、合同管理制度和法人責任制,確保工程質量。

(四)大力開拓市場,培育新的經濟增長點

今年,要把開拓市場、促進消費當作一項重要工作來抓,使投資和消費雙向啟動,拉動經濟增長。要在繼續加快發展商貿、流通、交通運輸、飲食等傳統行業的同時,大力發展旅游、房地產開發等新興產業和個體、私營經濟,培育新的經濟增長點。

多方籌措資金,采取鼓勵開發政策,實行誰投資受益的激勵機制,加快市場建設。中心城區要加快豬苗、糧油、工業品、建材、化肥農藥、禽畜、茶葉等大型專業批發市場的建設,同時要抓好鄉鎮市場建設。供銷社要搞好村級綜合服務站和農村雙代店建設,不斷完善經營服務體系。改進營銷方式,推行連鎖、代理經營,探索產銷一體化的路子。要大力開拓市外市場,鼓勵企業到區內外各大中城市建立營銷網點,提高產品市場占有率。

要把旅游業當作一項重要產業來抓,搞好規劃,增加投入,完善配套設施,開發新景點。重點抓好九凌湖旅游度假區、太平天國金田起義紀念館、龍潭國家森林公園、桂平西山、平南大桂山等景區景點的開發建設,同時要把自然景觀開發與人文景觀開發結合起來。加大旅游產品宣傳促銷力度,加強與外地的旅游業合作,開拓市外客源市場,提高服務質量,把旅游業提高到一個新的水平。

積極引導居民消費,啟動消費市場。著重抓好房地產開發,積極引導農民按小康生活標準建設住房,推動農村住宅消費增長。要加快農村水、電、路、通信、商業網點等基礎設施建設,改善農村消費環境,使彩電、冰箱、洗衣機和農機、電話等更普遍地進入農民家庭。市區要加快經濟實用商品房的建設,促進城鎮居民的住宅消費。大力培育和發展社區服務業,拓寬服務項目,積極開辟生活服務消費新領域。

繼續大力發展個體私營經濟。鼓勵和引導個體、私營經濟健康快速發展,不斷擴大規模和提高水平,年內爭取新增個體工商戶和私營企業1萬戶。

(五)繼續實施“港口帶動工程”,提高對外開放水平

隨著西江航運樞紐二期工程建成和進港鐵路的建設,我市基礎設施建設和港口、口岸功能日益改善,貴港作為華南內河第一大港的優勢和作用日益明顯。我們必須發揮優勢,加強管理,完善功能,使港口真正成為我市對外開放、對內搞活的重要窗口,促進對外開放水平的進一步提高。一是大力改善投資環境。實行招商引資領導、部門責任制,提高市民開放意識,開展全民引資活動。進一步制訂、完善招商引資的優惠政策,建立招商引資的項目庫,加強對外宣傳,簡化辦事程序,增加透明度,提高工作效率和服務質量,杜絕“三亂”現象。市招商中心要充分發揮作用,搞好配套服務和跟蹤落實,做到招商有項目,洽談有合同,引資要到位,合法權益受保護。二是要提高利用外資的質量和效益。要廣開招商引資渠道,既要爭取國外以及港澳臺的客商來我市投資辦企業,也要歡迎國內客商到我市經商辦實業。要把外資投向重點放在基礎設施、開發性農業、高科技產業、旅游業等方面。要大力發展“三來一補”業務。要加強橫向經濟協作,主動接受粵港澳的經濟輻射和產業轉移。要充分發揮港口作用,擴大與大西南地區的經濟協作,擴大貨物聯運業務,使我市港口成為大西南貨物的中轉港,實現以港旺市。三是要開拓國際市場、擴大進出口貿易。要優化出口商品結構,增加高附力值商品的出口,特別要規范出口業務,強化進口貨物管理,堅決打擊走私活動,維護口岸秩序,保護合法經營,提高經濟效益,確保我市對外貿易有較大增長。

(六)堅持依法治稅,努力增加財政收入

繼續實行財政稅收目標管理責任制和財政分級管理制度加強和完善稅收征管,努力增加財政收入。切實做好財源培育工作,重點是通過抓好糖、紙、水泥、卷煙、貿易、電力、機械等七個行業及重點企業建設,大力發展第三產業和個體私營經濟,加強農業基礎設施、農業產業化項目和農村社會化服務體系建設,提高科技對經濟增長的貢獻率等幾個方面,夯實我市財源基礎,不斷壯大支柱財源,鞏固和發展基礎財源。要認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針,落實財稅征管責任制,強化稽查工作,側重在兩個方面下功夫:一方面建立健全增收堵漏新機制,對各地組織收入工作的考核主要看是否完成了財稅收入計劃和是否應收盡收。另一方面要廣開思路,采取相應措施,挖掘潛力,堵塞漏洞。進一步加強預算外資金管理,規范收支行為,嚴格實行收支兩條線管理。繼續按照“量入為出,量財辦事,保證重點、壓縮一般”的原則,控制財政支出,提高財政資金使用效益,做到四個確保:確保職工工資的正常發放和黨政機關正常運轉;確保國有企業下崗職工基本生活保障費、糧食風險基金和政策性補貼、公檢法經費的支出等資金到位;確保農業、教育、科技、衛生、計生、扶貧等資金的足額到位及支出的增長;確保重點項目資金的投入。努力提高財政收入在國內生產總值中的比重,實現財政收支預算平衡,并逐步消化歷年赤字。

(七)實施“科教興市”戰略,促進科技與經濟緊密結合

抓好科技與經濟的結合,加速科技向生產力轉化的進程,提高科技對經濟增長的貢獻率,是我市實現經濟快速發展的必由之路。今年,要加大實施“科教興市”戰略的力度??萍脊ぷ饕谛录夹g推廣應用和試驗項目攻關方面取得新突破。農業方面,要全面推廣和開發水稻低水位防洪避澇保豐技術、節水節肥技術、水稻旱育稀植和拋秧技術、中低產果園改造、水果高產穩產技術、荔枝和龍眼保鮮加工技術、秸桿氨化養肥牛技術和名優水產養殖技術。要加大鄉鎮企業“十百千萬”星火工程實施力度,大力發展民營科技企業,積極引進高科技含量的新項目對現有鄉鎮企業進行技術改造。通過抓好這些重點工作,使科技對農業增長的貢獻率達40%以上。工業方面,重點是實施工業產品升級換代計劃,加快新產品開發,用高新技術改造和提高傳統產業,發展高科技含量、高附加值、低能耗、低物耗的市場適銷對路的新產品。進一步落實科技各項政策,搞好科技人才的引進和使用工作,充分調動科技人員的積極性。拓寬大中專畢業生就業渠道,積極做好畢業生就業指導工作。加強企業與大專院校、科研機構的聯系合作??萍歼M步和經濟振興的基礎在教育。要采取措施,努力鞏固“兩基”成果,不斷提高“兩基”的質量和水平。深入開展農村教育綜合改革,進一步抓好以市職教中心為龍頭、以各縣市區職校為骨干、以各部門和鄉鎮農技培訓中心為網絡的大職教體系的建設,充分發揮其在加強職業技術教育、成人教育和崗位技術培訓方面的應有作用,以適應經濟發展所需人才和科技發展的需要。要認真貫徹《教師法》,加強教師隊伍管理,逐步實行校長負責制和教師聘任制。加強社會力量辦學的規范管理,提高社會力量辦學的質量。要重視城區中小學校的基礎設施建設,努力改善教學條件。各縣、市、區一定要保證教師工資的發放。要加強以中小學教師再教育為重點的師資隊伍建設,提高教師素質和教育教學質量。

(八)加大城市建設和城市管理力度,塑造新興地級市的良好形象

今年城市建設要體現步子快、上檔次、上規模、上水平的要求,塑造新興地級市的良好形象。要按照“建設一個區、拓寬兩條線、改造三個點、提高四個檔次”的思路,抓好建設和管理。建設一個區,就是建設一個以新產品開發為主的工業區。通過城市的規劃,由龍頭企業牽頭,把貴港的龍頭產品集中經營、銷售,引進高新技術項目,開發高新科技產品領域,提高我市工業化水平。拓寬兩條線,就是對貴港城區實施改造中間、發展兩翼的策略,向市區南、北方向發展,綠化、美化、建設三管齊下。市區南面以開辟江南沿江大道為重點,推動江南擴展。北面以行政中心和新世紀廣場建設為主體,推動郵政中心、金融中心、安居工程、高檔次賓館、高檔次商場的建設和發展,并相繼上馬建設與之相配套的供電、供水、供氣等工程,年內力爭新區建設初具規模,拉出整體框架。改造三個點,即改造城區南山公園、馬草江公園和桂平金田起義舊址旅游點。提高四個檔次,即提高城市管理檔次,通過加強城市管理,提高城市居民城市意識,要加大市容市貌整治的力度,把突出整治與長效管理結合起來,以長效管理為主,強化部門責任,加強督查,從根本上解決城市“臟亂差”問題,盡快實現從農村化向城市化轉變,從縣級市水平向地級市水平轉變;提高城市出租小汽車檔次,通過引進市場競爭機制,逐步淘汰陳舊的低檔次的車輛;提高城區公共汽車營運管理檔次,使之做到文明營運、禮貌待客、停落進站、方便群眾;提高城區基礎設施建設項目工程質量的檔次,樹立貴港建設質量的新形象。在城市建設中,堅持走以地養城、以路養城、綜合開發的路子。要加強對市區非農業建設用地的清理和利用。市政府已經出臺關于清理長期閑置的非農業建設用地的政策,目的是為了更好地開發利用好我們有限的土地,促進城市建設和經濟發展,這項工作必須抓緊完成。要搞好城市公共服務事業。房產管理、供水、公共交通等單位,要改善服務,提高質量。

(九)實施可持續發展戰略,積極發展各項社會事業

認真實施可持續發展戰略。堅持不懈地抓好計劃生育工作,要重點抓好人口與計生目標管理責任制,進一步落實“三為主”方針,積極推行“三結合”,加快計生服務網絡建設的步伐,建立依法管理計生工作的機新秩序,抓好計生專業隊伍鞏固和提高,促進計生后進鄉鎮村的轉化;堅持計劃生育“一票否決”制度,加強督查,確保完成今年的人口計劃和各項計生工作任務,把我市的計生工作提高到一個新的水平。正確處理經濟發展與環境保護的關系,合理開發利用土地、水、森林及各類礦產資源。進一步完善環保目標責任制度,推動主要污染物總量控制計劃和實施綠色工程計劃的實施,確保年度主要污染限期治理和達標排放計劃的實現,特別要重視對郁江水污染的防治和市區大氣污染及噪音的治理。認真執行《土地管理法》,加強耕地保護,控制非農業建設用地總量。進一步完善基本農田保護制度。

文化、衛生、體育以及其他各項事業都要有新的進步。文化事業要在提高文化品位上狠下功夫,抓好藝術精品生產、文化產業開發和農村文化建設3個重點,繼續做好文化下鄉工作,繁榮農村文化生活,力爭實現村村通廣播電視、鄉鄉有圖書館、村村有文化室。重視文物保護工作。進一步加強衛生工作,力爭年內基本實現鄉鎮衛生院“一無三配套”目標。進一步擴大農村合作醫療覆蓋面,提高農村合作醫療水平。加強醫療和醫藥市場管理。切實抓好衛生防疫和危害人民健康疾病的防治工作,確保2000年人人享有初級衛生保健目標的實現。積極實施全民健身計劃,廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動,增強人民體質,抓好競技體育工作,提高體育隊伍素質和競技水平,積極備戰廣西九運會。要重視國防教育,關心和支持軍隊建設,加強軍政、軍民團結,加強民兵、武裝工作,開展“愛心獻功臣”活動,大力推進“雙擁”工作。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策,重視對臺工作,辦好殘疾人事業,調動全市人民建設社會主義的積極性。其它各行各業都要圍繞貴港的加快發展與進步這個目標和全局,創造新的業績。

(十)進一步加強精神文明和民主法制建設,為改革和發展創造良好的社會環境

堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,切實加強精神文明建設。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和“三德”、“三觀”、“三講”教育活動,全面提高全市人民的思想道德素質,形成敬業愛崗、樂于奉獻的良好風尚,濟困扶貧、和睦友愛的人際關系,文明禮貌、遵紀守法的良好社會風氣。深入開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明小區、青年文明號、五好家庭和軍警民共建等群眾性創建活動,為塑造廣西“改革開放、文明禮貌、辦事認真、奮勇爭先”的新形象作出我們的貢獻。

繼續加強民主法制建設,大力推進依法治市。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督,堅持向人大及其常委會報告工作,堅決執行人大決議和決定。積極支持人民政協參政議政,重視聽取政協及社會各界的意見。認真辦理人大、政協的各項議案、提案和建議。做好人民群眾來信來訪工作,密切政府與人民群眾的聯系。要切實加強農村基層建設,重視農村基層干部教育和培訓工作,提高農村基層干部的政策和依法行政水平。進一步完善和發展基層民主制度,實行廠務公開和鄉鎮政務公開,擴大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權利,依法管理自己的事情。堅持全心全意依靠工人階級,完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度,組織職工參與改革和管理,維護職工合法權益。加強政府法制工作,實行行政執法責任制,抓好行政執法工作和執法監督檢查工作,提高依法行政水平。深入開展“三五”普法活動,促進依法治市。

認真實施維護社會穩定工程。落實維護社會穩定領導責任制,深入開展“嚴打”斗爭和重點治理,正確處理人民內部矛盾,落實化解矛盾的各項措施。妥善地處理好歷史遺留問題和農村的“三大”糾紛,防范和化解金融風險,特別是農村合作基金會、鄉鎮企業基金會、供銷社社員股金會的風險問題,必須引起高度重視,要建立化解“三金會”風險工作責任制,采取行政手段、經濟手段直至法律手段,妥善處理好這些問題。大力推進社會治安綜合治理,全面開展基層創建安全文明活動,抓好普法教育,推進依法治理。切實落實好維護社會穩定的各項措施,確保社會的穩定,為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境。

三、進一步改進和加強政府工作

今年,面臨嚴峻的形勢、艱巨的任務,要做好各方面工作,完成各項任務,必須高度重視和切實抓好政府自身建設,加強和改進政府工作,努力把各級政府建設成為堅強團結、開拓務實、廉潔高效、勤政為民的人民政府。

深入開展“三講”教育活動。今年,要按照中央的部署,在縣以上的領導班子和領導干部中,深入進行講學習、講政治、講正氣的“三講”教育活動。各級政府要在黨委的統一領導下,以高度的責任心,旺盛的精力,良好的精神狀態,把“三講”活動扎扎實實開展起來 。通過“三講”,全面帶動和加強政府自身建設。所有政府機關工作人員,特別是領導干部,一定要響應江澤民總書記提出的“學習學習再學習”、“實踐實踐再實踐”的號召,自覺地加強學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論,提高政治鑒別力,增強政治敏銳性和大局觀念。要與以江澤民同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。要學習經濟、政治、科技、法律、歷史、文學等一切有用的知識,提高知識水平。學習要同研究新情況、解決新問題的實踐結合起來,做到學以致用,解決在改革和建設中碰到的各種實際問題,促進各項工作順利開展和取得成效。

努力提高依法行政水平。依法行政是提高行政效能的重要保證,各級政府要結合工作實際,完善各項規章制度,規范行政行為,實現政府工作規范化、制度化。要用法律來管理經濟、管理文化事業、管理社會事務,保證各項工作有法可依,有章可循,保證黨中央國務院政令暢通,保證自治區黨委、政府和市委的決策、人大的各項決議得以有效地實施。要堅持民主集中制原則,建立健全政府議事規則和制度,嚴格遵守決策程序,政府的各項重大決策要廣泛征求意見,特別要聽取人大代表、政協委員的意見,逐步形成體察民情、反映民意、集中民智的決策機制,保證決策民主化、科學化。

切實改進機關作風。新的形勢對政府工作提出了更高的要求。各級政府機關都要進一步轉變工作作風,時刻保持良好的精神狀態和旺盛的斗志,牢固樹立為經濟建設服務,為基層服務,為群眾服務的思想,在思想作風、工作作風和工作方式上有大的轉變,工作質量上有大的提高。要杜絕互相扯皮、互相推諉、辦事拖位的現象,堅決反對和制止弄虛作假、虛報浮夸的不正之風。各部門要增強全局觀念,講大局,講紀律,在工作中要互相配合、互相支持,改善服務態度,提高辦事效率和工作質量。

進一步增強群眾觀念。我們的權力是人民賦予的,必須對人民負責,對黨負責和對國家負責。各級政府特別是領導干部要牢固樹立勤政為民思想,堅持群眾路線,把人民群眾滿意不滿意、答應不答應、擁護不擁護作為工作的出發點和立足點,決不允許做傷害群眾感情、群眾利益的事。注意傾聽群眾的呼聲和意見,關心群眾的生活和疾苦,認真解決群眾關注的熱點、難點問題。要增加政府工作的透明度,建立政府領導接待群眾來訪制度。要切實把人民群眾積極性保護好、引導好、發揮好。我們只要深深扎根于人民群眾之中,全心全意為人民服務,政府工作就會得到廣大人民群眾的理解和支持,我們就能戰勝困難,把改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。

反腐倡廉,樹立政府良好形象。公正廉潔,是對政府工作人員的基本要求。各級政府都要以高度的政治責任感,把機關工作人員廉潔自律作為長期任務來抓緊抓好,要增強公仆意識,始終保持艱苦奮斗本色,廉潔自律。各級領導要率先垂范,自覺把自己置于群眾監督之下,要堅決貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于加強廉政建設的各項規定,以清廉為榮,防微杜漸,保持廉潔。完善監督制約機制,加強行政監察和審計監督制約機制。對違紀違法行為,必須嚴肅查處。

各位代表!時代即將跨入新的世紀,我們對貴港的未來充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高興鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹黨的十五大精神、自治區黨委七屆六次全會精神和市委一屆五次全會精神,認真落實中央和自治區各項決策,團結和帶領全市人民,靠精神、靠實干、靠真本事,把貴港市現代化建設事業全面推向新世紀。今年,我們一定要有更好的精神風貌,一定要加大工作力度,一定要更加圓滿地完成自治區黨委和自治區人民政府提出的各項任務,一定要使貴港的面貌發生更大的變化,一定要讓全市人民更加滿意,以優異的成績向中華人民共和國成立五十周年獻禮,為實現建市“四年創業上臺階”的目標而努力奮斗!

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