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1998年貴港市政府工作報告

2006-08-22 08:55     來源:貴港市人民政府
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政府工作報告

——1998227日在市一屆人大四次會議上

代市長 ?梁勝利


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請列席會議的市政協委員和其他同志提出意見。

一、1997年政府工作的回顧

1997年是我市建市的第二年。在這一年里,我們在市委的直接領導和市人民代表大會及其常務委員會的監督支持下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,按照黨中央、國務院和區黨委、區人民政府的部署,積極推進兩個根本性轉變,圍繞建市“二年啟動邁新步”的要求,團結、依靠和帶領全市各族人民,解放思想,實事求是,振奮精神,努力拼搏,做到在調整中求發展,在改革中增活力,在發展中保穩定,從而基本上完成了1997年的各項任務,達到了“穩中求進,進中求好”的總體要求。預計,國內生產總值(當年價)103.8億元,比1996年增長3.3%(可比價,下同),其中第一產業增加值為47.5億元,增長6.1%;第二產業增加值為22.5億元,下降2.5%;第三產業增加值為33.8億元,增長4.5%。全市政治穩定,經濟發展,民族團結,社會進步,人民安居樂業,各行各業都朝著良好方面發展。

(一)農村經濟全面發展

糧食生產再獲豐收。在確保完成糧食生產種植計劃的同時,全面實施晚稻趕早稻工程,重點是按照“四個十”的要求狠抓農時季節,大力推廣旱育稀植和拋秧技術,努力擴大良種種植面積,從而在推廣適用新技術、搶上農時季節和推廣良種等方面實現了歷史性突破。全年水稻旱育稀植面積達205.82萬畝,比上年增加77.41萬畝;拋秧面積31.58萬畝,比上年增加31.24萬畝;推廣雜交水稻305.8萬畝,比上年增加21.7萬畝;推廣雜交玉米29.73萬畝,比上年增加2.9萬畝。同時加大農業投入,加強機耕服務,搞好農資市場管理。由于這幾項關鍵性措施得到落實,糧食總產量達155.74萬噸,比上年增長3.6%,創歷史最高紀錄。

農業綜合開發成效顯著。根據我市農業綜合開發潛力巨大的特點,我們積極鼓勵引資開發和經濟能人投資連片開發,以農民增收為目的,大力發展種養業,并引導農林牧副漁各業向規?;?、集約化、專業化、基地化發展。特別是通過推廣平南丹竹供銷社、貴糖集團、龍寶集團的經驗,逐步形成產、供、銷一條龍,貿、工、農一體化的新格局,從而涌現出一大批甘蔗、林果、畜牧、水產、蔬菜等種養大戶,僅供銷社系統與農民聯辦的生產基地便達7萬多畝,比上年增5倍多。貴糖集團和龍寶集團實行“公司+基地+農戶”的模式,覆蓋和帶動農戶29萬戶。同時,還引進了10個有利于加速“三高”農業發展的開發性項目。由于農業綜合開發的力度加大,全市甘蔗種植面積達38.9萬畝,比上年增加2.5萬畝,預計糖料蔗總產量達206.8萬噸,比上年增長16.2%;全年造林14.89萬畝,比上年增長35.98%,其中用材林2.55萬畝,增長240%,經濟林果12.34萬畝,增長20.98%;水果總產量達9.06萬噸,比上年增長40.7%;畜牧業總產值30.2億元,比上年增長16.69%;水產業總產值6.25億元,比上年增長17.92%;冬種面積110萬畝,預計產值4.5億元。

農業基礎設施建設進一步加強。我們以加強沿江防洪體系、大中型水庫除險加固和渠道硬化為重點,抓好水利基本建設。推廣平南縣依靠群眾、“修防管”三位一體的經驗,落實防洪保安費的征收政策,多渠道籌集水利建設資金。全市共投入水利建設資金6075萬元,加高加固防洪堤111.7公里,部分初步達到了20年一遇的防洪標準;完成渠道三面光硬化369公里;維修加固病險水庫42座??篂臏p災能力進一步增強。

鄉鎮企業“二次創業”初見成效。我們在努力鞏固原有企業的基礎上,大力推進鄉鎮企業二次創業,重點抓好鄉鎮企業的技改和高新技術項目上馬以及發展個體私營企業,保持了鄉鎮企業快速、健康發展的勢頭。全市已組建鴻生、華聯、桂花、中獸藥、源安堂、利豐、南風、小龍建筑、宏達、龍寶等10個集團型企業。全市鄉鎮企業上交的稅金和利潤都有新的增長。

(二)工業生產平穩發展

去年我市工業生產雖然碰到重重困難,但仍然保持了平穩發展的勢頭。

企業改革穩步深入。按照“抓大放小”方針,我們在企業改革方面突出重點,以點帶面,整體推進。一是集中力量搞好大中型企業的改革和組建企業集團。貴糖集團有限公司組建工作順利完成并迅速開展運作,貴糖(集團)股份有限公司投票上市發行的前期準備工作已經完成,從資金和技術上對成員企業予以支持,初步發揮了集團優勢,使集團內困難的成員企業基本恢復了生產。西江化工總廠作為自治區現代企業制度的試點,已完成有限責任公司的改制工作。特困企業貴鋼和市水泥廠,通過采取承包經營、分塊搞活的改革措施,已全面恢復生產,初步呈現生機。二是在國有、集體企業中大力推行股份制或股份合作制。甘化公司、工貿公司、商包公司和動力機器總廠的國有股已全部出讓。全市已有30多家企業實行股分制或股份合作制。三是放開搞活了一批小型企業。我們選擇市飲食服務公司和市印刷廠分別作為分塊搞活和股份合作制的試點。市飲食服務公司實行分塊搞活改革使企業逐步走出困境的經驗,帶動了全市18個小型困難企業實施同樣改革并取得成效。市印刷廠的股份合作制改革和二輕城鎮集體企業的改革也邁出了可喜的步伐。

重點項目建設進展順利。我們著力抓了有資源、有基礎、有一定技術優勢、有市場的制糖、有色金屬、機械、建材、造紙等產業,并加快重點企業和重點項目的建設。投資2億多元的貴糖4萬噸高級文化用紙項目建設進展順利;年產3萬噸生活用紙技改工程、10萬畝高產優質甘蔗基地技改工程等7個項目的有關工作正在抓緊進行;全國最大的三水鋁中試項目一、二期土建設 工程已基本完成;金屬鎂廠試產成功;年產120萬噸回轉窯水泥生產項目的前期工作進展順利;動力機器總廠年產8000臺小型水稻收割機和5000臺多功能拖拉機技改項目已實施,并開發了“GD480型柴油機”新項目。連同面上企業的工程,全市累計上馬技改項目31個,基建項目97個,已開工在建項目97個,僅國有企業便完成固定資產投資2.99億元。

扭虧增盈取得成效。全市工業企業繼續深入開展“學邯鋼、創三好、增效益”活動,狠抓扭虧增盈,效益有所提高。全市預算內工業企業實現了扭虧增盈。市直工業企業全年利稅總額比上年增加2665萬元,增長95.66%,其中稅金增長12.43%,減虧1189萬元。扭虧增盈成績比較顯著的貴糖(集團)股份有限公司稅利增長30.5%,貴港甘化股份有限公司稅利增長21.1%,貴港鋼鐵總公司比上年減虧500多萬元。

(三)基礎設施建設成效顯著

交通建設邁開新步伐。我們大力籌措資金進行公路建設,全年共投入1.1億元,新建四級公路28條共285公里,其中已竣工10條共85.7公里;修建油路12條共140公里,其中已竣工9條共103公里;改建二級水泥路38公里。全市鄉村交通面貌明顯改觀,增內的324線、南梧公路桂平至蒙圩段、玉桂線、209線等幾條重要干線公路路況得到較大改善,324國道貴港路段成為交通部的文明樣板示范路段。此外,中心城區西環路和南環路已動工建設。

能源建設取得新進展。動工興建2個110伏、1個220千伏和1個35千伏變電站,總投資6500萬元,工程進展順利。市電力調度大樓已建成并投入運營。全年實現供電量9.38億千瓦時,售電量8.93億千瓦時,分別比上年增長2.62%和2.71%。

通信建設上新水平。全市郵電完成固定資產投資5675萬元。電信完成市話管道擴容370.25管孔公里,新增程控電話交換機容量2.04萬門。新建擴建模擬基站和數字基站共36個,開通直放站2個。加快了鄉鄉通光纜工程建設步伐,新增城鄉傳輸光纜262公里,從而增加農話程控交換1.8萬門??h市局以上的郵政窗口實現電子化窗口建設。江南分局1.5萬門程控電話投入試運行。郵電樞紐工程已破土動工。這些都標志著我市綜合通信能力得到明顯增強。

市政建設有了新發展。我們以改善城區交通、飲水、排澇和環衛條件的工程為重點,努力加強中心城區基礎設施建設。通過多渠道籌集資金,竭盡全力建設年初提出的市中心城區10個市政工程項目。至年底,已有4個項目相繼建成:中山南路人行道硬化工程已全面竣工;東湖整治首期(西片)環湖截污工程已完成;新增5條公交線路,使投入營運的公共汽車達到87輛;江南水廠二期工程已進入設備安裝調試階段,日產10萬噸凈水廠的一級泵房擋土墻工程已完成,穿越西江的過江水管及其兩岸管道配套工程已竣工。其余6個項目按原計劃要求正在抓緊實施:廣場西路和井塘整治開發工程已完成了開發方案和前期準備工作;建設西路改線工程已基本完成回填土任務;城中和江南片排水工程按計劃進行;南山風景區界定和擴建工程已進入施工階段;東汕塘改造工程已完成筑堤、填塘、污水截流等工作;城郊占地200畝的無害化垃圾處理工程已完成定點、丈量工作。此外,城市園林、城市照明設施、環衛基礎設施等得到進一步加強,中心城區的容貌和環境衛生大為改觀,桂平市還建成自治區級園林城市。城市房產管理工作逐步實現規范化,住房制度改革穩步推進。我們還加強了城市規劃管理,出臺了有關政策規定,對違法占用土地和違章違法建筑進行了清理整頓并取得初步成效。

(四)“港口帶動工程”順利實施

根據我市擁有華南最大的內河港口和國家一類對外開放口岸的優勢,我們努力實施“港口帶動工程”,把港口建設和管理作為開放搞活、繁榮經濟的突破口,以此促進商貿和交通運輸業的發展。建立起依法把關、監管有效、方便進出、服務優良、管理科學、收費合理、統一協調、運作規范的口岸管理體制。實施港口和口岸的綜合整治,出臺了《關于加強港口和口岸管理的若干規定》,理順各部門的關系,實行聯合辦公,推行服務承諾,清理亂設卡、亂收費的現象。我們還實施“東進西聯”策略,組織經貿考察團赴廣東、云南、貴州、四川等地考察和學習,尋求經濟合作伙伴,促進了橫向聯系和經貿合作。上述這些措施,使港口的吞吐量和效益有明顯回升,全年貨物吞吐量達302萬噸,比上年增長30%,港口收入達1166.9萬元,比上年增長20%。

實施“港口帶動工程”也為我市外貿企業扭轉滑坡和虧損面擴大的被動局面提供了機遇。外貿企業采取外引內聯、推行代理制等靈活經營方式,使進出口額大幅度增加,經營效益提高,普遍實現了減虧或扭虧為盈。全市提前30天完成上級下達的外貿進出口任務,進出口總額達7063萬美元,完成年計劃的128.4%,比上年增長9.8%,其中出口總額達5358.5萬美元,完成年計劃的108.3%,比上年增長17.5%。

(五)商貿保持良好發展勢頭

我們實施大流通、大開放的商貿旺市戰略,努力使區域性中心城市的貨物集散功能得到發揮,以此促進全市經濟的發展。一是加快了市場建設步伐。全市興建商貿市場13個,總投資1452萬元,建筑面積2萬多平方米,增加攤位1800個,為進一步活躍流通發揮了作用。中心城區的建材、果菜、糧食飼料三大專業市場籌建工作加緊進行,其中果菜專業市場已動工興建。二是在發揮國有商業主渠道作用的同時,鼓勵和扶持發展個體工商業。去年新發展個體工商戶14047戶,累計達54343戶;全市個體工商戶營業總產值5.6億元,銷售總額22.07億元,消費品零售額13.29億元,都分別比上年有較大幅度增長。全市集貿成交額30.5億元,比上年增長19.6%。

(六)財政收入穩中有增

我們堅持實行財政目標管理責任制,大力培植新稅源,強化稅收征管,加強財政收支和預算外資金管理,促進了財政穩步增長。全年財政總收入72391萬元,比上年增長4.5%,其中預算內收入65721萬元,比上年增長2.4%。預算內收入中,地方財政收入實現43283萬元,比上年增長3.3%;上劃中央兩稅22438萬元,比上年增長0.7%。財政收入的穩定增長,保證了職工工資發放和機關運轉,還安排了4000多萬元投入急需項目的建設。

(七)旅游業發展步伐加快

我們把旅游業作為新的經濟增長點來抓。編制了《貴港市旅游發展戰略規劃》。投入2000多萬元,改善了旅游設施,加快了景區景點的開發和建設。投資450萬元的桂平北回歸線標志塔公園落成并向游人開放;投資800萬元的太平天國金田起義紀念館的修建已獲自治區計委立項,首期撥款200萬元已基本落實;龍潭國家森林公園初具規模,基本具備接待游客的條件;以籌資方式投資2300萬元的九凌湖度假區的開發建設,首期工程進湖水泥公路建設已進入征地階段。在搞好景點建設的同時,切實加強旅游市場整頓管理,努力提高旅游接待水平和服務質量,從而使旅游業得到較快發展。去年接待國內外游客280萬人次,比上年增長19%;旅游經營收入8000萬元,比上年增長14.3%。

(八)計劃生育和環境資源保護工作取得可喜成績

我們通過立足抓早、領導到位、強化責任、加強宣傳、依法管理、搞好服務、部門配合、加強督查等措施,推動了計生工作再上新臺階。全市共完成計生“四術”135548例,占年任務的108.01%,人口出生率為15.42%,計劃生育率為88.22%,人口自然增長率為11.47%,完成了人口計劃和各項計生任務指標,以較好的成績通過了自治區人口與計生目標管理責任制的考核驗收。平南縣計生工作法制化、規范化管理的成功經驗得到自治區的肯定并在全區推廣。環境保護實行依法管理和治理。一方面嚴格把好建設項目審批關和環保設施驗收關,防止新污染源產生;另一方面對污染嚴重的企業,限期完成治理任務,防止老污染源繼續危害社會。年內共投入污染治理資金378萬元,治理項目8個,使環境進一步得到改善。土地管理逐步走上正軌,濫用土地的現象得到控制。礦產、水、森林、野生動物等資源的保護和管理得到加強。

(九)科技教育和各項社會事業蓬勃發展

我們堅持把科技教育放在優先發展的地位,實施科教興市戰略。通過召開全市科技大會,加強科普工作,建立和健全科技進步激勵機制,深化科技體制改革,增加科技投入等措施,全民科技意識進一步增強,科技工作成績顯著。全年組織科技研究與開發項目22項,其中列入自治區計劃11項。榮獲自治區科技進步獎3項,市級科技進步獎6項,申報國家“實用新型專利”2項。在1997年廣西科技活動周暨全國新技術新產品交易會中,我市有5項產品獲金獎。教育事業蓬勃發展。桂平市的“兩基”通過自治區驗收以后,我市成為廣西第二個“兩基”工作全面通過省級以上驗收的地市。素質教育逐步開展,中小學教師繼續教育和代課教師清理工作取得了顯著成效 ,各類教育健康發展,教育質量進一步提高。我市被國家教委定為教師繼續教育實驗區和農村教育綜合改革聯系點。城鄉群眾文化活動活躍。平南縣、桂平市被評為全國文化先進縣(市)。平南縣、港南區被評為全區實施“知識工程”先進縣(區)。群眾性體育活動廣泛開展。全市有3個單位被評為全國群眾體育先進集體,3個單位被評為全區全民健身活動先進單位,11個鄉鎮被評為廣西第四批體育先進鄉鎮。在省級以上各類體育比賽中,我市獲金牌39枚,銀牌35枚,銅牌26枚。衛生事業有了新的發展。22個新分鄉衛生院,年內已有21個動工興建,其中13個已掛牌開診。計免成果得到進一步鞏固,愛國衛生運動廣泛開展,農村改水工作和醫藥醫療市場管理取得顯著成績。廣播電視、新聞出版事業發展較快,擴大了廣播電視覆蓋面。金融、保險部門為促進我市經濟和社會發展作出了新的貢獻。人事、勞動、編制、糧食、農機、民政、審計、統計、技術監督、僑務、民族、宗教、氣象、檔案、市志、殘疾人事業等工作也都取得了新的成績。

(十)城鄉人民生活有了改善

隨著經濟的發展,市場供應充足,物價平穩。城鄉人民的收入有所增加,衣食住行等條件有了改善,生活質量逐步提高。城鎮居民人均可支配收入4927元,與上年基本特平;農民人均純收入2086元,比上年增長9.4%。著力抓好扶貧、救災、社會勞動保險、企業解困、下崗人員再就業、減輕企業和農民負擔等工作。為打好扶貧攻堅戰,各級共抽調1365名干部到貧困村開展對口扶貧,投入資金2510萬元,扶持貧困地區開展農業綜合開發,建成了一批新的蔗園、果場、養殖場和冬種基地,當年就收到了可觀的效益,年內有14萬農村貧困人口越過了溫飽線。與此同時,為貧困地區建成柏油公路34公里,修通鄉村道路、機耕路、蔗區道路134條共632公里。為幫助災民克服生產和生活的困難,全市共投入救災資金713萬元,發放救濟口糧1470萬公斤、救濟衣被款77.7萬元,修復水毀民房7000多間,從而使災民的基本生活得到保障。我們實施了特困企業的扶困計劃和下崗人員再就業工程,使一批困難企業不同程度地得到解困。同時,開辟多種渠道,幫助8500多名下崗人員再就業。建立了農村社會保障制度和城市居民最低生活保障制度。動工興建安居工程。

(十一)精神文明和民主法制建設取得新的成就

我們堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,深入開展“三愛”、“三德”、“三觀”教育活動,群眾性的精神文明創建活動取得豐碩成果,涌現出大批文明村、文明街、文明小區、文明單位和文明戶。我市被自治區評為“創建文明城市活動先進城市”。各種形式的軍愛民、民擁軍活動深入開展,“雙擁”工作臺在榮獲全國雙擁模范城“三連冠”的基礎上得到進一步鞏固。我們在全市范圍內開展了聲勢浩大的“三禁”斗爭、“嚴打”斗爭和專項整治,重點打擊了嚴重暴力、涉毒犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪和流氓勢力,掃除社會丑惡現象,促進了社會治安的穩定。加大了廉政建設和反腐敗斗爭的力度,查處了一批違法紀案件,糾正行業不正之風和制止奢侈 浪費工作收到了成效。深入開展普法工作,社會主義民主法制建設得到加強。各級各部門依法行政的水平進一步提高。各級政府堅持和完善向人大及其常委會報告工作的制度,重視向人民政協通報情況和重視人民群眾來信來訪工作,及時辦理人民代表的建議、意見和政協委員的提案。

各位代表!過去的一年,我們雖然取得了可喜的成績,但是在改革和建設過程中仍然存在許多亟待解決的困難和問題。主要是:經濟結構不合理的矛盾仍然突出,資金嚴重緊缺,企業生產經營十分困難,虧損面仍然較大,下崗待業人員增加,社會就業壓力加大;農業產業化程度較低;財政仍然十分困難;部分干部的思想觀念、工作方法不適應社會主義市場經濟的需要;歷史遺留的糾紛案件較多,形成社會不安定因素。各級政府必須采取積極措施,努力解決這些困難和問題。

二、求真務實,開拓進取,努力完成1998年的各項工作任務

各位代表,1998年是全面貫徹落實十五大提出各項任務的第一年,也是貴港建市“三年奮斗見效益”的充滿希望的一年,改革和建設的任務十分繁重。我們一定要明確歷史賦予的重任,抓住機遇,精心部署,扎實工作,開拓前進。

今年我市經濟工作和社會發展的指導思想和總體要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹落實十五大精神和中央、自治區經濟工作會議精神,認真實施區黨委“三大戰略、六大突破”的決策,積極推進兩個根本性轉變,加林經濟結構調整力度,提高改革開放水平,大力引進資金,加強農業基礎地位,加快工業、鄉鎮企業和第三產業發展步伐,保持社會穩定,加強精神文明和民主法制建設,營造大環境,構筑新優勢,實現國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步,以優異成績向自治區成立四十周年獻禮。

今年我市經濟和社會發展的主要目標是:國內生產總值增長10.2%,其中一、二、三產業增加值分別增長7%、11%和13%;財政收入增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長3.5%;農民人均純收入增長10%;物價漲幅控制在自治區下達的指標以內;人口自然增長率控制在13.15‰以內;科技、教育、文化、衛生和其他各項社會事業都有新的發展。

我們要進一步解放思想,更新觀念,抓住機遇,緊緊圍繞上述指導思想和目標,認真貫徹穩中求進的方針,扎扎實實做好各方面工作。

(一)加強農業基礎地位,推進農村經濟全面發展

我市是個農業大市,農業和農村經濟狀況好壞,直接影響著全市經濟和社會發展的大局。因此,我們決不能因為農業形勢稍有好轉而放松農業,決不能因為目前我市農業效益相對較低而否定農業的基礎地位,決不能因為其它方面經濟工作任務繁重而忽視農業。必須繼續把農業放在經濟工作的首位,進一步加強農業的基礎地位,確保農業和農村經濟持續穩定發展。

穩定政策,深化改革,增強農村經濟發展活力。要穩定和不斷完善以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制。要鼓勵和引導發展個體、私營經濟,凡是市場需要,國家政策、法律允許的都要鼓勵農民大力發展,有關部門必須予以大力支持。要嚴格按照中央的有關政策規定,切實做好延長土地承包期的工作。要對前段減負工作進行認真檢查,采取措施,嚴禁各種形式的亂集資、亂收費、亂罰款和亂攤派,切實減輕農民負擔。要積極鼓勵和大力支持農民發展多種開展形式的聯合與合作,特別是要加快供銷社改革步伐,使之真正成為農民的合作經濟組織。要深化糧食流通體制改革。通過加強農村信息咨詢服務、鼓勵社會能人和購銷大戶從事長途販運,切實解決農副產品銷售不暢的問題,真正使農民既增產又增收。

加大農業投入,進一步完善農業基礎設施建設。圍繞建設旱澇保收穩產高產農田的要求,繼續抓好沿江防洪體系、大中型水庫除險加固和渠道硬化建設。全年要完成60公里以上的防洪堤加高加固任務。渠道硬化要以大灌區、大流量的干支渠為主,年內完成180公里以上的硬化任務。水庫除險加固的重點放在武思江、六陳、三祿、金田等大中型水庫。切實搞好桂中治旱樣板點工程,做好杉木山電灌站灌區、永新電灌站灌區、石卡甘蔗區等治旱示范片的建設。各級財政都要努力增加農業基礎設施建設的投入,以保證農業生產條件有較大的改善。

穩定糧食生產,確保增產增收。繼續實施促進糧食增產的五大工程,特別是以實現“四個十”為主要標志的晚稻趕早稻工程。穩定糧食種植面積,全年糧食播種面積保持在452萬畝以上。繼續大力推廣水稻旱育稀植和拋秧技術,全年旱育稀植面積要達到235萬畝,拋秧面積要達到55萬畝。在確保糧食總量增產的前提下,調整優化糧食生產結構,建立高產品稅優質谷示范基地,全市力爭達到50萬畝以上。試行春玉米——中稻——秋玉米一年三熟的耕作制度,以趨利避害,增加以玉米為主的糧食總產量。

搞好農業綜合開發,推進農業產業化。甘蔗生產的重點是在穩定種植面積的同時,大力抓好現有品種改良,大面積推廣高產、高糖、早熟的優良新品種。林果業的重點是發展優質水果和玉桂、八角,并搞好規模經營和深加工,提高經濟效益。畜牧業的重點是發展瘦肉型豬,努力擴大瘦肉型豬養殖基地,同時積極推廣利用桔桿養牛技術,做好引導示范,擴大規模,搞好畜產品加工,積極實施國家級桔桿養牛示范項目。水產業的重點是實施“萬水”工程(每畝水面年產值達到1萬元),大力發展名特優稀水產品。要大力發展冬季農業,提高農業復種指數。發展以“公司+基地+農戶”為基本模式的農業產業化。通過基地化生產、規?;洜I,把特色產品發展成主導產品,提高特色農業的水平。實施農業綜合開發,推進農業產業化,要同增加農民收入緊密結合起來,引導農民樹立市場意識,推動農產品生產、加工、銷售三個環節的有機結合和相互促進,使農民在加工、銷售環節中增加收入。

進一步發展鄉鎮企業,提高“二次創業”效益。要大力推進股份合作制,利用股份合作制改造鄉鎮、村集體企業。鼓勵、引導個體私營企業向產業化、專業化、規?;l展,爭取全市2/3的村街建立村級經濟發展有限責任公司。鄉鎮企業的發展要與國有企業改革相結合,與農業產業化相結合,與外向型經濟相結合,與農村小城鎮建設相結合,形成農工貿一體化的格局,提高“二次創業”的效益。同時,著力扶持培植一批在全區范圍內有特色和有一定影響力的骨干企業,并組建鄉鎮企業集團,推動鄉鎮企業再上新臺階。

(二)打好國有企業改革攻堅戰,促使企業全面增強活力

國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。我們要打好國有企業改革攻堅戰,使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境。一是積極推進國有企業的戰略性改組和改造,加大組建集團的力度。目前重點是抓好貴糖集團有限期公司組建后的運作,并爭取貴糖(集團)股份有限公司股票上市。二是加快國有大中型企業公司制改造的進程。通過采取企業法人之間產權置換、債權轉股權以及各種所有制企業交叉持股、設立職工持股會、自然人向國有企業投資入股等形式,把企業改造為多元投資主體的股份有限公司或有限責任公司。三是今年要基本完成國有小企業和城鎮集體企業界改組改制。企業改革要根據不同情況,采取“四個一批”的辦法進行,也就是推行股份制或股份合作制改制一批,分塊經營、租賃、承包搞活一批,引進外資嫁接轉換一批,出售拍賣、破產轉化一批。只要能保證國有和集體資產不流失,保證能改出一個好的效益,保證能有稅收,任何有能力的企業或個人都可以購買國有中小企業和集體企業的股權,不限制控股比例。四是進一步實施鼓勵兼并、下崗分流、減員增效和再就業工程,真正形成企業優勝劣汰機制和勞動力合理流動機制。要以健全再就業服務網絡為基礎,抓住資金投入、崗位開發、就業服務、社會保險等環節,充分調動各方面力量,妥善安置下崗職工。五是深化企業內部改革。精簡科室,削減非生產人員,削減依附于企業母體的“寄生公司”,下決心剝離醫院(衛生所)、學校等企業辦社會部分,把其改由當地有關部門接管或改革成為獨立的身負盈虧的法人實體,讓企業輕裝前進。六是積極推進各項配套改革。重點是建立有效的國有資產管理、監督和營運機制,加快社會保障制度改革,建立統一的社會保障機構。實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老、醫療保險制度,完善失業保險和社會救濟制度,為職工提供最基本的社會保障。進一步深化投資體制改革,允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。

(三)調整優化工業結構,推動經濟有效增長

我市工業結構不合理的矛盾突出,“小而不精”,“多而低效”,必須進行調整和優化才有出路。一是突出抓好現有支柱工業的內部結構調整,提高整體效益。要抓住當前國內市場供給充足、物價穩定的有利時機,適應國內外科技加快發展和國際經濟結構加速重組的趨勢,加大工業結構調整的力度。堅持以適應國內外市場需求為導向,強化產業政策的引導作用,有效提高資源配置效率。按照轉變經濟增長方式和提高經濟增長質量的要求,重點抓好制糖、冶金、建材、機械、造紙、食品等產業的內部結構調整,發展高、精、尖產品。力爭今年糖產量和收益有較大幅度的提高。建材工業要提高水泥生產的集約化程度和規模效益,以市水泥廠、獨山水泥廠為主體組建緊密型企業集團,發展高標號優質水泥和特種水泥。機械制造業要生產優、精、實用的農業機械,重點是抓好小型水稻收割機、多功能拖拉機的生產。二是加快技術改造和技術創新,實現產品升級換代,增強市場競爭力。三是積極發展多種所有制經濟,培育新的經濟增長點。要切實從姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的困擾中解放出來,徹底破除國有經濟比重越大越好、公有制形式越“純”越好的傳統觀念,牢固樹立多種經濟成分共同發展、公有制實現形式多樣化的思想,放手發展非國有經濟,大膽采用一切符合“三個有利于”的公有制實現形式以及一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式,突出發展多種形式的集體經濟、混合經濟和民營經濟,積極引導、鼓勵和大力扶持個體、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟的發展,鼓勵非公有制進入更廣泛的領域,與其它經濟成份公正、公平競爭,不限速度、不限比例地讓非公有制經濟得到充分發展,使之成為我市國民經濟的生力軍和重要支撐力量,成為我市經濟的一個重要的增長點。四是切實抓好扭虧增盈工作。對虧損大戶和盈利大戶實行“定人、定時、定責、定利”的“四定”跟蹤管理。要繼續抓緊限產、壓庫、促銷工作,努力開拓市場,不斷提高工業產品銷售率。要繼續開展學邯鋼、創“三好”、增效益活動,抓好管理,提高質量,降低成本,增加效益。

(四)搞好基礎設施和重點項目建設,增強經濟發展后勁

我市經濟基礎比較薄弱,綜合經濟實力水平比較低,與全區及相鄰地市比都有較大差距。要加快經濟發展速度,我們必須實施重點突破戰略,要采取多種渠道、多種形式、多種辦法籌措資金增加投入,加快基礎設施和重點項目建設步伐。交通建設的重點:一是抓好公路網絡建設和技術等級的提高,加快南環、西環路的建設步伐,建成國道209線三里至云表段的二級油路,完成南梧二級公路貴港至桂平25公里水泥路面改建工程,繼續搞好桂平至玉林油路工程建設,完成江南橋頭至西氮路口水泥路面建設工程。二是加強鄉村公路建設,新建縣鄉四級公路100公里,改建縣鄉油路60公里,力爭80%以上的行政村通汽車。要爭取國家和自治區支持進港鐵路上馬建設,同時抓好桂平港和武林港的設施配套建設。能源建設的重點是完成大安220千伏、橋圩110千伏輸變電工程和中心城區1萬伏電網雙環接線技改工程建設。郵電通信的重點是抓好郵電樞紐工程及其配套設施建設,提高現代化通信水平。工業項目的重點是抓好貴糖年產4萬噸高級文化用紙工程建設,爭取盡快上建設年產120萬噸回轉窯水泥廠,加快六梅金礦開發步伐,繼續抓好三水鋁中試項目和金屬鎂廠的生產。建立重點項目領導負責制,加強協調,加強督查,確保重點建設項目的順利進行。

(五)推進“港口帶動工程”,擴大對外開放

實施“港口帶動工程”是我們實現商貿旺市的一個重大決策。今年要加大實施這一工程的力度,使之發揮更大的作用,取得更好的效益。建立和完善港口管理的各項規章制度,繼續推行承諾服務制,簡化辦事手續,提高服務質量,增強港口對貨主和客商的吸引力。堅決杜絕亂設卡、亂收費、亂罰款的不正之風。以港口為紐帶,加大東進西聯力度,加強與大西南的經濟合作,爭取更多的西南物資、商品從我港進出口,同時把我市的名優特產品和農副產品打入西南的廣闊市場,實現港口吞吐量和效益的新突破,年內貨物吞吐量力爭達到歷史最高水平。加強與廣東等沿海地區的聯系,大力吸納廣東的先進技術及其向西南梯度轉移的產業。各有關部門必須充分認識到發展港口經濟既是我市的優勢,又是盡快實現經濟全面振興的希望所在;必須自覺圍繞這一工程的實施多作貢獻,使港口成為我市搞活和繁榮經濟的重要門戶。

進一步擴大對外貿易和對外開放。積極參與國際市場競爭,形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步改善投資環境,大膽探索新的招商引資方式,發揮僑資優勢,鼓勵現有外資企業采取增資擴產的方式擴大再投資。積極引導外資投向開發性農業、基礎產業、基礎設施建設和高新技術產業,努力提高利用外資的整體水平和綜合效益。要調整優化出口商品結構,提高出口效益。通過走科技興貿的路子,積極發展深加工、高附加值、高技術含量的產品出口。繼續發展加工貿易。深化外貿體制改革,大力推選代理制,鼓勵企業集團向海外發展。積極發展對外工程合作和勞務輸出。改善進出口貿易結構,促進外貿經濟上一個新臺階。

(六)振興第三產業,促進經濟繁榮

我市第三產業相對滯后,但發展的潛力巨大。根據本市資源條件情況,第三產業要以商貿流通、房地產、旅游業、交通通信、餐飲服務、建筑等六大行業為重點,集中力量,大力扶持,加速開發,使其在我市國內生產總值的比重盡快達到全區平均水平。為此,要大力培育城鄉市場,使之成為第三產業創收大戶和新的經濟增長點。通過多種籌資渠道,抓緊建設一批上規模、上水平的專業市場和綜合市場。今年重點是加快中心城區的果菜、建材、糧食飼料三大專業市場的建設,同時采取多種形式搞好村級交易點的建設。認真學習廣東和西南“筑巢引鳳”和“放水養魚”的經驗,積極拓寬市場流通渠道,活躍市場商品交易,促進市場繁榮和商貿業的快速發展。房地產業要推動和掀起新一輪開發建設的熱潮。加強房地產管理,積極盤活國有商業企業房地資產。加快安居工程建設步伐。采取相應措施刺激和活躍房地產交易市場,通過搞活房地產市場和加快新區開發,發展建筑業。繼續把旅游業作為我市新的支柱產業抓緊抓好。多渠道籌集資金加大旅游設施投入,加快景區景點開發和建設,并且積極發展相關產業,盡快形成具有貴港特色的旅游網絡。要以金田太平天國起義舊址和西山風景區為中心,形成多條旅游熱線,并逐步與桂林、梧州、柳州、南寧和北海等旅游勝地聯網,擴大貴港的影響。同時強化管理、提高服務質量,使旅游收入有較大幅度的增加。加快金融保險、餐飲服務和旅館業的發展。

(七)廣辟財源,強化征管,確保財政收入穩定增長

我們工作的中心是發展經濟,經濟工作的中心是效益,效益主要體現在財政收入上。實現財政狀況的根本好轉,最根本的一條是發展經濟,大力開辟財源。所以我們必須大力做好“開源”工作。農業、工業、第三產業都要加快發展,特別要抓好易出效益、快出成效的“短平快”項目,在提高經濟效益上下功夫。加強征管是實現財政穩定增長的保證。要全面強化財政目標責任制和財政分級管理制度。加大稅收工作重點向征管和基礎轉移的力度,繼續推進稅收征管改革。強化個人所得稅征管,改進和完善對個體和私營企業的稅征辦法,擴大稅收覆蓋面。抓好稽查工作,加強對稅收源頭的監控,狠抓薄弱環節,減少漏征漏管現象。加強對非稅收入和預算外資金的管理,嚴肅財經紀律,依法查處違法亂紀行為。調整財政支出結構,做到確保重點、收支平衡。優先保證職工工資的正常發放和黨政機關的正常運轉,各級財政都要做到當年不欠發工資。預算安排用于農業、救災、科技、教育、扶貧的資金要及時足額到位,并保持適當增長,以確保農業基礎地位的加強和科教興市戰略的實施。嚴格控制財政支出,堅決遏制機關事業單位人員膨脹的勢頭,反對奢侈浪費。各級財政都要確保當年不出現赤字,并逐步消化歷年赤字和各種欠帳。

(八)加快城市建設步伐,提高城市管理水平

今年城建工作要以實施城市總體規劃和搞好城市綜合開發為突破口,促進城市整體功能的提高。一是加強規劃的宏觀調控。在組織好小區與專項規劃編制的基礎上,切實抓好規劃管理,堅決查處各種違反規劃的行為,確保城市建設的健康、協調發展。進一步完善城市規劃管理的法規體系,制訂城市規劃技術管理條例,并做好宣傳、貫徹與落實。二是城市建設要有新的進展。中心城區的市政建設主要圍繞排水供水、道路建設、綠化美化、環衛整治等工程來展開。排水方面側重抓好木松嶺、大蟲塘、石羊塘和東湖西片的排水系統工程建設,結束中心城區雨季受淹的歷史。供水方面側重建好江南水廠二期工程,動工興建日供水15萬噸的供水工程,從根本上改變城區飲、用水供應緊張的狀況。道路建設方面側重抓好廣場西路、建設西路、江北大道西段和中山北路工程,并啟動建設從北環大道往北延伸的5條新路,從而拓展城區街道框架,加快新區開發步伐;修好江南大道,使之與二橋接通,以減輕城區交通壓力。綠化美化方面側重搞好南山公園配套設施、城區主要路邊、湖邊、江邊共100畝綠地工程和城郊占地近百畝花木生產基地的建設,加快籌建全市人民關心的馬草江公園和江濱公園,以提高城市園林化水平。環衛整治方面側重實施東湖、東汕塘整治,按建設高品位城市窗口的要求治理火車站廣場,完成石羊塘和木松嶺開發區的環衛基礎設施建設,動工建設城郊占地200畝的無害化垃圾處理工程,使市區環境有較大的改觀。要抓緊做好市行政中心建設的前期工作。三是改革城建投資體制,解決好城建資金來源問題。進一步拓寬城建融資投資渠道,采取招商引資、合資、合股、集資和出讓公用設施經營權等辦法,吸引社會資金境外資金參與城市建設。四是推進城市管理體制改革,進一步落實執法責任,加強執法監督,建立城市長效管理網絡,加大市容市貌整治力度,從根本不消除“臟、亂、差”,樹立新興港口城市的良好形象。

(九)繼續做好扶貧工作,切實安排好人民群眾生活

做好扶貧工作,切實安排好群眾生活是十五大和中央經濟工作會議提出的一項重要任務,也是維護城鄉社會穩定的重要措施。建立領導負責制和部門掛鉤對口扶貧責任制,以高度的歷史責任感抓好扶貧攻堅。要增加扶貧投入。扶貧工作堅持以自力更生為主,扶貧開發要與計劃生育相結合,與農業綜合開發和引導農民奔小康相結合,工作重點是解決邊遠山區和庫區農村人口的吃穿、飲水、通路、通電等問題。經過努力,使全市13萬農村貧困人口解決溫飽問題。繼續做好特困企業解困和下崗人員再就業工作,通過改革形成失業保險機制、培訓機制和以市場為導向的再就業機制,制訂相應的政策規定,鼓勵下崗職工轉變傳統就業觀念,自立自強,廣開就業門路。各有關部門要密切配合,在證照辦理、資金貸款、規費收取、場地安排等方面提供方便,給予扶持,為下崗人員創造條件,提供更多的再就業務機會。切實安排好離退休人員的生活,幫助他們解決實際困難。

要按照市場需要,抓好“菜籃子”工程,豐富市場供應。繼續完善價格調控目標責任制,做好價格總水平的調控工作,保持人民生活必需品價格的基本穩定。在抓好城市物價工作的同時,建立、健全主要農副產品價格保護制度,發展農村物價監管網絡,加強對農村價格監督管理,堅持依法治價。加大物價監督檢查力度,集中力量清理整頓各類收費,規范行政事業性的收費,切實減輕企業、農民和居民的負擔。

進一步做好社會保障工作。加強農村社會保障制度建設,繼續完善城市居民最低生活費保障制度。積極推進農村社會養老保險工作。繼續抓好農村敬老院的建設。管好各項社會保險基金,提高服務水平。要加快住房制度改革,全面建立城鎮住房公積金制度,不斷改善職工和城鎮居民居住條件。

(十)堅持實施科教興市戰略,提高科技與經濟結合的緊密度

科技是經濟發展的決定性因素。要深化科技體制改革,發揮市場機制對科技進步的推動作用,加強對先進技術的引進和推廣運用,及時把科技成果轉化為現實生產力,提高科技進步對經濟增長的貢獻率。要圍繞“三高”農業、支柱產業和新興產業的關鍵技術,組織科技攻關,重點抓好“六大科技工作”,即沿江低水位農田避澇增產綜合技術措施研究開發工程,桂平中沙鎮自治區級星火技術密集區建設工程,以推廣糧食、畜禽、水果新品種和配套技術為主的優勢示范工程,鄉鎮企業“十百千萬”星火工程,有色及貴重金屬產業科技工程,糖業加工降低成本及噸糖田工程。發展民營科技型企業,形成新的經濟增長點。抓好科普工作,提高全民科技意識。

繼續把教育放在優先發展的戰略地位。進一步深化教育體制改革,大力發展職業教育和成人教育,加強對鄉鎮農技培訓中心的管理并發揮其應有作用。努力推進素質教育,鞏固和發展“兩基”成果。要繼續強化中小學教師培訓,并形成制度,以全面提高教師隊伍的整體素質。各類學校都要加強德育工作,注重學生的全面發展,進一步提高教育質量。要采取相應措施,盡快解決義務教育校舍建設的欠債問題,逐步卸掉教育欠債包袱,輕裝上陣抓教育。要繼續完善財政撥款為主,多渠道籌集教育經費的教育投資體制。強化教育費附加和地方教育附加費依法征集的工作,增加教育投入,努力改善辦學條件,特別要確保順利度過當前面臨的初中入學高峰期。關心和改善教師的工作、生活條件。

(十一)正確處理經濟建設與人口、資源、環境的關系,實現可持續發展

各級政府必須毫不動搖地堅持計劃生育和環境保護的基本國策。認真貫徹落實中央計生工作座談會、全國和全區計生工作會議精神,進一步加強對計生工作的領導,切實加強計生基層基礎和計生干部隊伍建設,堅持計生依法行政,努力在落實“三為主”、推行“三結合”和開展優質服務方面實現新突破,增加財政對計生的投入 ,完善計劃外生育費“鄉收縣管、財政監督”的管理制度,解決好計生統籌費收取的問題,確保完成今年的人口計劃和各項計生任務指標。堅持資源開發與節約并重,合理開發利用土地、水、森林及各類礦產資源,提高資源利用率。加強對環境污染的監管和治理,堅持“三同時”制度,保護和改善生態環境,特別要繼續做好控制新污染和治理老污染的工作,嚴格執行污染排放總量控制的規定,關停污染嚴重的企業。下決心抓好中心城區東湖及南湖水面的凈化。進一步搞好城區街道綠化,擴大城區植被,為市民創造更加舒適的生活環境。

(十二)大力推進社會主義精神文明建設和民主法制建設,促進社會全面進步

我們必須堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,努力開創精神文明建設和民主法制建設的新局面。要把學習鄧小平理論和貫徹十五大精神作為頭等大事來抓,促進干部群眾思想的進一步解放的提高。大力倡導和推進以社會公德、職業道德和家庭美德為重點的社會道德風尚建設,繼續廣泛深入開展群眾性的精神文明創建活動。進一步加強城鄉文化建設,抓好文化市場管理。積極籌建市博物館。抓好廣播、影視和新聞工作,大力弘揚時代主旋律,特別要擴大廣播電視覆蓋面,努力解決邊遠地區農民收聽廣播、看電視難的問題。積極實施全民健身計劃,增強全民體質,努力爭創省級以上體育比賽佳績。當好東道主,辦好廣西第九屆少數民族傳統體育運動會。繼續增加衛生事業的投入,改善醫療衛生條件,提高醫療診治水平。繼續抓好新分鄉衛生院的建設和鄉鎮衛生院危房搶修工作。創造條件逐步恢復建立農村合作醫療網絡,為廣大農民的健康服務。進一步抓好愛國衛生、農村改水、婦幼保健、衛生防疫和醫藥醫療市場管理工作。深入開展擁軍優屬擁政愛民活動,加強軍政軍民團結,關心和支持軍隊建設。搞好民兵預備役工作。進一步做好民族、僑務和宗教工作,充分調動各方面積極因素,投身到貴港改革和建設中去。其他各行各業都要圍繞貴港的加快發展與進步這個目標和全局,創造新的業績。

要加強民主法制建設,大力推進依法治市。進一步健全民主制度。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督,堅持向人大及其常委會報告工作,堅決執行人大及常委會的決議、決定。同時還要自覺接受政協、民主黨派和人民團體的監督,認真聽取和重視工會、共青團、婦聯等組織的意見和建議。做好人民群眾來信來訪工作。進一步加強基層民主建設,建立和完善基層政務、財務公開的制度。繼續抓好普法工作,增強全民法制觀念。加強行政司法、執法隊伍建設,完善內部監督制約機構,提高執法隊伍的素質和辦案水平,嚴肅處理各種違法行為。

切實抓好社會治安綜合治理。做好各類民事糾紛的調解工作,維護社會穩定。堅持打防結合、預防為主的方針,依法加強治安管理,嚴厲打擊各種犯罪活動,堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。

要進一步加強廉政建設,深入開展反腐敗斗爭。認真執行中央和自治區有關黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費行為的各項規定,堅決剎住揮霍公款吃喝玩樂的腐敗行為。嚴肅查處各種違法亂紀的大案要案。切實糾正行業不正之風,禁止各種亂收費、亂罰款、亂攤派現象。健全建筑市場執法監察制度。各級政府都要按照社會主義市場經濟的要求,轉變政府職能,實行政企分開,絕不能侵犯企業的權益。政府機關工作人員都要牢固樹立勤政為民思想,樹立實事求是、勤政廉政、公道正派的從政道德,轉變作風,深入基層,調查研究,腳踏實地,多辦實事,為民造福。堅決反對形式主義、推諉扯皮、脫離群眾的不良作風。

各位代表,在過去的一年中,我市各級政府和全市人民同心同德,奮力開拓,取得了“二年啟動邁新步”的喜人成就。這既為今年實現“三年奮斗見效益”的目標創造了條件,又為全面完成“九五”計劃的任務打下良好的基礎。今年我們面臨的任務更加艱巨。讓我們緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,緊緊依靠和帶領全市各族人民,團結一致,抓住機遇,奮發圖強,再創佳績,譜寫貴港燦爛的新篇章!

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