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2016年貴港市政府工作報告

2016-10-10 09:07     來源:貴港市人民政府     作者:貴港市人民政府
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——2016年9月27日在貴港市第五屆人民代表大會

第一次會議上

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市長? 農融

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各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

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一、過去五年工作回顧

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五年來,在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下,我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,圍繞建設西江流域核心港口城市目標,大力實施“工業興市、工業強市”發展戰略和“三年目標任務行動計劃”“西江經濟帶項目建設三年攻堅計劃”,深入開展“六個年”活動,經濟社會保持平穩健康發展,較好完成了市四屆人大一次會議確定的目標任務。

(一)經濟實力持續提升

全市地區生產總值由2010年的545億元提高到2015年的865.2億元,年均增長7.4%;全社會固定資產投資由385.3億元提高到778.6億元,年均增長24%;財政收入由40億元提高到72.7億元,年均增長12.7%;城鎮居民人均可支配收入由15531元提高到24890元,年均增長9.9%;農民人均純收入由5289元提高到10017元,年均增長13.6%。

工業發展壯大。規模以上工業總產值由2010年的470.3億元提高到2015年的855.9億元,年均增長13.1%;規模以上工業增加值由168.7億元提高到255.9億元,年均增長8.6%;產值超億元企業由101家發展到209家,建材、紡織服裝與皮革、農林產品加工等產業產值突破100億元,民用鋼質船舶、服裝、膠合板、水泥的產量在全區排名第1位。新能源汽車、電子信息、生物制藥等一批新興產業項目落戶,建成了中國—東盟新能源電動車生產基地。產業園區基礎設施不斷完善,集聚力進一步增強,園區規模以上工業總產值由194億元提高到483億元,占全市規模以上工業總產值的56%。

農業穩步發展。糧食生產連年豐收,甘蔗、藥材、木薯、水果等特色農業增產增效,建立“雙高”糖料蔗基地3.7萬畝,創建了現代特色農業(核心)示范區12個,“荷美覃塘”、亞計山生態養殖等示范區被評為廣西現代特色農業(核心)示范區,“四季花田”示范區得到自治區領導的充分肯定。肉類總產量和生豬、家禽出欄量名列全區前茅,五個縣市區均獲全國生豬調出大縣獎勵。市級以上農業龍頭企業由47家發展到121家,農民專業合作社由731家發展到1916家;家庭農場發展到1062家,排名全區第1位。建立富硒產品生產示范基地37個,獲得自治區富硒農產品認定22個,富硒農業品牌成為全區標桿。農業耕種收綜合機械化水平由33.4%提高到53.8%,水稻生產全程機械化走在全區前列。

服務業加快發展。社會消費品零售總額累計完成1600億元,年均增長13.2%;建成大中型專業市場200多個、農貿市場300多個;發展電子商務企業150多家。2015年,港口貨物吞吐量達5334萬噸,穩居廣西內河港口第1位。旅游接待總人數由627.1萬人次增加到1444萬人次,年均增長18.2%;旅游總收入由35.3億元增加到137.6億元,年均增長31.2%;3A級以上景區由2個發展到8個,桂平西山景區被評為“廣西十佳旅游景區”。金融機構人民幣存款余額973億元,年均增長13.6%;貸款余額596.7億元,年均增長16.4%。餐飲住宿、保險、快遞等其他服務業穩步發展。

(二)城鄉設施持續完善

開展城市建設大會戰,累計投入420億元用于城市建設,中心城區建成區由2010年的51.1平方公里增加到64.5平方公里,城鎮化率由40.2%提高到46.5%。

城鄉規劃工作進一步加強。完成了城市總體規劃局部修編、城區八大片區控制性詳細規劃編制和城市設計,完善了道路綜合交通、綠地系統、排水等28個專項規劃,完成了桂平、平南城區和39個鄉鎮總體規劃以及1379個村屯規劃。

城市建設管理成效明顯。新建了迎賓大道北延段、建設路西延段等6條城市道路,完成了中山路、金港大道等5條主干道綜合改造,打通了桂林路、仙衣路等城區“斷頭路”,改造小街小巷180多條,青云大橋、貴港城區至覃塘一級路、解放路和同濟大道下穿鐵路工程、貴港高鐵站前廣場等項目扎實推進,羅泊灣大橋、東環路即將建成。完成了馬草江公園配套工程和東湖公園改造工程,民族文化公園建成向市民開放。加強城市綠化亮化彩化,提升改造綠地104.4公頃?!爸腔鄢鞘小苯ㄔO取得初步成果,“天網工程”竣工投入使用,市中心城區主要公共場所開通免費WiFi。開展市容市貌整治和打擊“雙違”活動,中心城區、桂平城區、平南縣城面貌煥然一新。

交通設施逐步完善。南廣高鐵和梧州至貴港、桂平至來賓等高速公路通車,新增等級公路1159公里,四級以上公路總里程突破7000公里,實現了鄉鄉公路聯網、行政村基本通水泥(或瀝青)路。加快港口現代化建設,實施西江經濟帶基礎設施項目建設大會戰,大藤峽水利樞紐、貴港航運樞紐二線船閘等工程開工,郁水作業區、武林港作業區等項目竣工,實現了縣縣通高速鐵路、高速公路和高等級航道。

農村生產生活條件得到改善。投入39.4億元用于水利工程建設,新增達標防洪堤21公里,完成病險水庫除險加固109座、中小河流整治61公里,改造或硬化灌區渠道1518公里,新增、恢復或改善灌溉面積147萬畝。投入5.3億元建設桂平市和覃塘區整縣推進高標準基本農田項目39個。建成農村飲水工程1089項,解決了270萬農村人口飲水安全問題。投入9.1億元用于水庫移民安置區基礎設施建設和經濟發展,受益移民19.4萬人。投入36.1億元用于城鄉電網建設,19座110千伏及以上變電站建成運營。

(三)改革開放持續深化

重點領域改革加快推進。強化行政審批串聯轉并聯、前置轉后審、零散轉集中等“三個轉變”,取消、下放、調整行政審批項目794項,在國土、住建、環保部門試點“說不”報告制度。全面落實“先證后照”,推行“三證合一”“一照一碼”,啟動“全城通,就近辦”,累計發展市場主體10.8萬戶。事業單位分類改革、綜合行政執法改革、鄉鎮“四所合一”改革、不動產統一登記改革穩步推進。財政管理體制改革成效明顯,盤活財政存量資金26.7億元;落實營改增、促進小微企業發展等各項稅收優惠政策,減免稅收22.5億元。加快國有企業改革,國有資本及收益連續5年增長。供銷合作社綜合改革走在全區前列,榮獲全國“金扁擔獎”。農村土地經營權確權登記工作有序開展,衛生、水利、林權、園區、公務用車等改革取得新成效。

招商引資取得新突破。實行全民招商、重力招商,深入開展“大招商、招大商”活動,累計引進項目1324個,合同投資額1862.9億元,到位資金1157.2億元;西江重工基地、理昂生物質發電、益海嘉里糧油加工、保利高塑膠制品等一批大項目落戶貴港,引進了華奧、賽爾康等一批重點企業。

開放合作取得新成效。外貿進出口總額累計85億元,年均增長19.5%,膠合板出口占廣西的70%以上;累計利用外資2.9億美元,年均增長20.2%。區域合作進一步加強,與廣東廣業公司合作建設的粵桂(貴港)熱電循環經濟產業園,被列為兩省區重點推進項目;與玉林市簽訂了《玉貴區域一體化發展戰略合作框架協議》。對外友好交流進一步密切,與韓國首爾特別市九老區、菲律賓三寶顏市建立了友好城市關系。

(四)生態環境持續改善

污染物減排成效明顯,2015年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分別下降16.5%、15%、11.7%、34.8%,全面完成自治區下達的主要污染物減排目標任務。完成規?;笄蒺B殖污染減排項目592個。強化大氣污染防治,城市空氣質量總體良好。節能降耗成效突出,2015年單位地區生產總值能耗比2010年下降19.7%,規模以上萬元工業增加值能耗下降32.3%。水資源保護扎實推進,主要江河斷面水質均達國家Ⅲ類水質標準,城市集中式飲用水源地水質達標率98.4%。深入開展“美麗貴港”活動,清潔鄉村、生態鄉村扎實推進。實施“綠滿八桂”造林綠化工程,累計完成山上造林84萬畝,建成自治區級示范綠化村屯667個,森林覆蓋率達46.3%。建成農村戶用沼氣池2.1萬座。市生活垃圾焚燒發電廠投入運營,建成鄉鎮垃圾中轉站58座,生活垃圾無害化處理率達100%。建成農村污水處理項目71個,農村環境連片整治示范項目89個,受益人口42.5萬人。

(五)民生保障持續增強

累計投入民生資金569億元,占財政支出的80.5%。千方百計促進就業,累計新增城鎮就業8.6萬人,新增農村勞動力轉移就業21.4萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。建立了覆蓋城鄉居民的社會保障體系,社會保險參??側藬颠_288.8萬人次,比2010年翻了一番;企業退休人員月人均養老金從2010年的1070元提高到2015年的1824元,城鄉居民養老保險基礎養老金標準從每人每月55元提高到90元。建立被征地農民養老保險和最低生活保障制度。投入51.6億元,建設保障性住房4.8萬套,完成農村危房改造5.5萬戶,幫助20多萬住房困難群眾圓了安居夢。累計投入救助資金25.3億元,救助城鄉低保、五保供養等對象309.7萬人次。投入各類救災資金9000多萬元,為各類優撫對象發放撫恤金、定補金3.6億元。發放教育各類資助金12.6億元,資助學生176萬人次。建成鄉鎮敬老院76個、五保村559個、農村幸福院255個,為80周歲以上老人發放了高齡津貼。脫貧攻堅扎實推進,投入14.2億元用于脫貧攻堅,修建貧困村屯道路1229公里,扶持發展經濟作物40萬畝,扶持養殖畜禽162萬頭(羽),28.2萬貧困人口實現脫貧。

(六)社會事業持續進步

教育事業加快發展。投入26.3億元用于學校建設,新建荷城初中、港南二中、龔州中學、桂平五中、金港小學、港寧小學等學校,改擴建18所高中,68所鄉鎮公辦中心幼兒園投入使用。學前三年毛入園率達77%,義務教育鞏固率達94.8%,每萬人口高中在校生數排全區第1位,提前一年實現自治區示范性普通高中縣域全覆蓋。職業教育加快發展,成功引入廣西工業職業技術學院辦學,啟動西江職教園區建設。民族教育、特殊教育、民辦教育等各類教育穩步發展。

科技創新能力得到增強。獲市級以上科技成果獎勵150項,建成市級以上科技創新平臺101個,累計獲得國家授權專利1554件;科技進步貢獻率達43.5%,比2010年提高了5.1個百分點。

文化體育事業繁榮發展。市文化藝術中心開工,市圖書館、博物館、檔案館建成投入使用,建成村級公共服務中心452個、農家書屋1135個,公共文化基礎設施場所全部免費開放;村村通廣播電視綜合覆蓋率達98.2%;群眾文化活動深入開展,“荷城”城市品牌影響力不斷增強。加強社會主義精神文明建設,“和為貴、誠為本、干為先”的貴港精神深入人心。榮獲第六輪“自治區文明城市”,并獲“全國文明城市提名城市”。全民健身運動深入開展,市體育中心建成投入使用。

衛生計生工作得到加強。投入11.9億元建設228個衛生基礎設施項目,市人民醫院外科樓、精神衛生醫院、全科醫生培養基地建成投入使用,新農合平均參合率達98%。誠信計生扎實推進,人口自然增長率控制在9‰以內。

其他事業統籌發展。實施“質量強市”成效明顯,獲中國馳名商標2個、地理標志產品10個,廣西著名商標62個、名牌產品34個。加強應急管理工作,公共安全應急和救援能力進一步提升。食品藥品監管得到加強?!捌桨操F港”建設扎實推進,社會和諧穩定,人民群眾安全感和滿意度躍居全區前列。全面完成“六五”普法教育,矛盾糾紛調解和信訪工作成效明顯。強化安全生產工作,安全生產形勢總體保持穩定。加強“雙擁”工作,實現“全國雙擁模范城”八連冠和“自治區雙擁模范城”九連冠。婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到有效保障,民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成效,檔案、地方志、社會科學等事業取得新成績,防災減災、氣象服務、人防建設得到加強,統計、績效、物價、公積金、機關后勤、二輕聯社等工作取得新進步,工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等組織在促進經濟社會發展中發揮了積極作用,海關、海事、檢驗檢疫、邊檢、武警、消防、農墾、郵政、通信、水文、石油化工、煙草、鹽業、船舶檢驗、地質勘探、無線電監測等中區直部門為經濟社會發展提供了強有力支持。

(七)政府建設持續加強

依法行政扎實推進。加強法治政府建設,規范行政權力運行,公開部門權力清單,嚴格規范行政執法行為,全面實施政府法律顧問制度。堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

黨風廉政建設得到加強。嚴格貫徹執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,加強行政監察和審計監督,廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效,查處了一批發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。

政務服務進一步強化。加快電子政務建設,深入推進政務公開和政府信息公開,不斷提高政府工作透明度。推進政務服務提速增效,實現市、縣、鄉、村四級政務服務體系全覆蓋,政務服務水平進入全區先進行列。暢通政民互動渠道,建立完善市長熱線電話及微信、市政微信、政務微信、網絡問政平臺,積極回應群眾關心的熱點問題。持續開展“市長服務企業接待日” 活動,千方百計為企業排憂解難。

認真接受監督。堅決執行市人大及其常委會決議和決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,以及社會和輿論監督。堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報,人大代表建議和政協提案辦結率100%。

各位代表!過去五年的成績來之不易。這是在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下,在市中級人民法院和市人民檢察院的司法保障下,全市各級各部門和548萬各族人民團結奮斗的結果,歷屆黨委、人大、政府、政協為我們打下了良好基礎,社會各界朋友給予了大力支持幫助。在此,我謹代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向人民法院和人民檢察院,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向中區直單位和駐貴人民解放軍、武警部隊官兵,向所有關心支持貴港發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

五年實踐證明,推動貴港經濟社會持續健康發展,必須堅持黨的領導,堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策,切實把自治區黨委、政府和市委的各項決策部署落到實處;必須走改革創新之路,勇于探索,敢為人先,著力解決發展中深層次的矛盾和問題;必須堅持發展第一要務,全力以赴抓工業,不斷優化產業結構,提高經濟質量效益;必須突出抓好招商引資,深化開放與合作,不斷增強發展的后勁和動力;必須堅持把保障和改善民生放在首位,深入推進城鄉統籌發展,讓改革發展成果惠及廣大群眾,增強人民群眾獲得感;必須加強政府自身建設,強化工作落實,提高政府執行力,努力創造良好的發展環境。這些經驗是指導我們今后做好各項工作的寶貴財富。

我們也清醒地認識到,受宏觀環境、發展階段、經濟結構等多重因素影響,我市發展存在的問題不容忽視。主要是綜合經濟實力還不夠強,總量不大,財力薄弱,全面建成小康社會任務艱巨;經濟增長方式還比較粗放,經濟結構有待優化,工業短板突出,傳統增長動力減弱,新的增長動力不足,農業現代化和城鎮化水平不高;開放合作廣度和深度不夠,招商引資工作仍需進一步加強;基本公共服務發展滯后,社會保障體系仍不完善,脫貧攻堅任務仍比較重;節能減排壓力大,生態環境改善更加緊迫。此外,政府自身建設仍需加強,反腐倡廉任重道遠,干部作風尚需進一步轉變。我們要不斷改進和提升政府工作水平,用新理念、新辦法不斷解決前進中的各種矛盾和問題。

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二、今后五年工作

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今后五年,是我們實施“十三五”規劃、決勝小康、再創輝煌的關鍵期,也是加快發展、趕超跨越的戰略機遇期。根據中國共產黨貴港市第五次代表大會精神,今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面落實自治區“四大戰略”“三大攻堅戰”的決策部署,按照市委“13446”工作思路,全力推進實力貴港、活力貴港、魅力貴港、給力貴港建設,大力實施“工業興市、工業強市,改革引領、創新驅動,東進融合、開放帶動”三大戰略,堅決打贏“貴港經濟翻身仗、城市提升主動仗、脫貧摘帽攻堅仗、作風建設持久仗”四場硬仗,圍繞“工業大發展、項目大兌現、服務大提速、城市大變化、縣域經濟大突破、脫貧攻堅大成就”六大目標,積極推進港產城互動融合發展,加快建成西江流域核心港口和新興工業城市,全面建成小康社會,實現趕超跨越,再創貴港新輝煌。

今后五年,我市經濟社會發展的奮斗目標是:到2020年,地區生產總值突破1400億元,年均增長9%以上,比2010年翻一番以上;三次產業結構調整為12:45:43;財政收入突破134億元,年均增長13%以上;固定資產投資突破1600億元,年均增長18%以上;規模以上工業增加值突破520億元,年均增長12%以上;社會消費品零售總額突破600億元,年均增長9%以上;港口貨物吞吐量突破8000萬噸,年均增長8.5%以上;外貿進出口總額突破33億元,年均增長10%以上;城鄉居民人均可支配收入突破24800元,年均增長7.8%以上,比2010年翻一番以上。脫貧攻堅戰取得全面勝利,到2018年,29.6萬農村貧困人口實現脫貧。

為實現上述目標,我們將重點做好以下幾方面:

(一)加快產業發展,著力提升經濟實力

壯大工業經濟。圍繞建設西江流域新興工業基地,實施“工業興市、工業強市”戰略,力爭到2020年,規模以上工業總產值1800億元以上。

發展戰略性新興產業。認真落實《中國制造2025》行動計劃,培育發展新能源汽車和電動車、電子信息、現代船舶、航空產業零部件、智能專用設備制造、生物制藥、節能環保、新材料、新能源等戰略性新興產業。抓好華奧新能源汽車產業園、賽爾康電子信息產業園等項目建設,打造廣西第二個汽車(新能源)生產基地,壯大中國—東盟新能源電動車生產基地。到2020年,新興產業產值突破1000億元,形成區域競爭力較強的戰略性新興產業集聚地。

推動產業提檔升級。提升自主創新能力,支持現有企業技術改造和設備更新,推動傳統產業優化升級和高效發展。完善和落實扶持企業發展政策,設立產業發展基金、園區發展基金,破解企業發展瓶頸制約,穩定現有企業生產經營。實施“工業扶優扶強”和“抓大壯小扶微”工程,培育壯大骨干企業,到2020年,全市規模以上企業突破800家,建材、紡織服裝與羽絨、農產品食品加工、造紙與竹木材加工產業產值分別突破200億元,生物化工、冶金、電力等產業產值分別突破100億元。

建設現代化園區。加強園區規劃,擴大園區規模,優化園區空間和產業布局,不斷提升園區承載力,增強產業洼地吸聚效應,推動產業向園區集聚。加強土地儲備,依法清理閑置土地。加快園區水、電、路、污水處理等基礎設施和公租房、醫院、商業、休閑等配套設施建設,完善信息、技術、創業、培訓、融資、展覽展示等公共服務功能。在市產業園區和桂平、平南工業園區建設產業轉移轉型升級示范區,把西江產業園建成“雙創”生態科技示范園,支持縣市區擴園修編。到2020年,園區工業總產值突破1400億元,占全市工業總產值比重70%以上。

推進農業現代化。加快轉變農業發展方式,提升農業質量效益,建設西江流域現代農業強市。五年內,農林牧漁業增加值年均增長4%。毫不放松糧食生產,推進高標準基本農田建設,增強糧食生產能力,確保糧食年總產量保持150萬噸以上。擴大特色農業規模。全面推動區、市、縣、鄉四級現代特色農業示范區創建工作,重點推進港北區國家級現代農業示范區和農業綜合開發產業園區建設,到2020年,每個鄉鎮建成現代特色農業示范區1個以上。進一步發展肉蛋魚禽、果菜菌茶等優勢農產品,打造珠三角地區綠色農產品生產基地和配送中心。穩定糖料蔗種植面積,建成“雙高”糖料蔗示范基地5萬畝。做大農業品牌,建立20萬畝富硒優質稻產業基地和一批富硒蔬菜、水果、茶葉、畜禽等示范基地,建設廣西乃至全國具有影響力的“中國硒港”,打響富硒農業品牌。健全現代農業經營體系,到2020年,市級以上農業龍頭企業突破180家、農民專業合作社突破3000 家、家庭農場突破1500家。發展“訂單農業”,培育多元化市場流通主體,搭建農超、農商、電商對接平臺,拓寬農產品銷售渠道。發展科技農業,以建設智慧農業為抓手,強化現代農業科技創新和運用,創建一批生態農業科技園、示范區、示范帶。推進農業生產機械化,到2020年,農業耕種收綜合機械化水平73%以上。完善水利設施,推進大藤峽灌區工程建設,完成5座病險水庫除險加固、15座沿江防洪病險水閘加固和20處中小河流治理,新增或改善灌溉面積20萬畝以上。

發展現代服務業。把現代服務業作為經濟轉型升級的戰略取向,構建具有貴港特色和持續競爭力、支撐力、帶動力的現代服務業產業體系。

打造西江流域商貿物流中心。依托貴港作為國家二級物流園區布局城市優勢,規劃建設西江沿江港口物流帶。推動開通貴港港口至北部灣港口的江鐵海聯運新通道,建成區域性航運樞紐、江鐵海物流集疏中心,把貴港港打造成為北部灣港口的唯一后方供給港。推進蘇灣物流園、羅泊灣物流園、江南物流園等建設。建成紅星美凱龍家居建材市場、上億國際汽貿博覽城、林產品交易產業園、農產品物流中心等大型專業市場。繼續培育貴港至香港定期航班,發展集裝箱運輸。積極推進西江航運交易所建設,搭建港口貨物交易信息平臺。

打造西江流域旅游目的地。建設一批特色旅游名縣名鎮名村,推進桂平市創建廣西特色旅游名縣,打造平南縣全域旅游示范區、港北區健康養老生態旅游農業示范區、港南區生態旅游示范區、覃塘區休閑養生旅游農業示范區。加強與珠江—西江經濟帶各城市的旅游合作,推動沿路、沿江旅游帶建設。打造重點景區景點,加快太平天國金田起義遺址、北帝山生態旅游區、平天山國家森林公園旅游綜合區、銅鼓灣溫泉生態度假村、九凌湖旅游度假區等重大旅游項目建設。積極挖掘和開發具有地方特色的旅游商品,培育一批旅游商品企業。五年內,旅游接待人數年均增長18%以上,旅游總消費年均增長25%以上。

培育新興服務業。大力推進“荷城電商”計劃,實施電子商務進農村綜合示范工程,創建一批國家級、自治區級電子商務示范鎮、示范村,重點打造桂平市國家級電子商務進農村示范縣。優先發展信息、金融、保險、中介服務等生產性服務業,加快發展家政、養老、社區服務等生活性服務業,提高第三產業在國民經濟中的比重。

做大縣域經濟。各縣市區立足資源優勢,明確產業重點,打造產業集群,彰顯區域特色。桂平市重點發展節能環保新型陶瓷、生物化工、農副產品加工、紡織服裝、旅游等產業。平南縣重點發展建材、造紙與林板加工、生物科技、碳酸鈣新材料等產業。港北區重點發展熱電循環、電子信息、電動車、生物制藥、石墨烯新型材料、現代服務業和現代城郊農業。港南區重點發展林產品、羽絨深加工、現代特色農業和現代物流等產業。覃塘區重點發展新能源汽車、新能源船舶制造、裝備制造等戰略性新興產業。到2020年,縣域經濟總量排位大幅提升,桂平市進入全區前5名,平南縣進入前10名,港北區、港南區和覃塘區比2015年進步20名。

推動科技創新。實施創新驅動發展戰略,增強科技對經濟發展的支撐能力,到2020年,科技進步貢獻率達50%以上。加大研發支持力度,設立科技創新發展基金,實施發明專利倍增計劃和科技成果轉化大行動,實現每萬人口發明專利擁有量1件以上,重大科技成果轉化應用并產生明顯經濟社會效益50件以上。建設科技創新平臺,建成國家級高新技術產業開發區和國家級科技企業孵化器。開展引智引技活動,鼓勵支持企業引進新技術、開發新產品。積極培育與重點產業發展相配套的公共服務平臺,建設新能源汽車產業技術研究院和低速電動車產業發展研究中心。積極開展以“科技進企業”“科技進社區”“科技下鄉”為重點的科普活動。實施“質量強市”戰略,推動企業質量品牌建設和產品標準化生產。

(二)深化改革開放,全面增強發展活力

推進重點領域改革。抓好財稅改革,實行中期財政規劃管理,加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度,完善政府債務管理,防范財政風險。加快公立醫院綜合改革,降低群眾醫療費用。深化園區管理體制改革,發揮園區作為工業發展主戰場作用。全面啟動新一輪國資國企改革工作,確保國有資產保值增值。加大土地確權登記頒證工作,深化水權水價水市場改革。繼續分類推進事業單位改革,統籌抓好金融、投融資、教育、養老、司法、住房、供銷社、公共資源交易、集體林權、國有林場的改革。

強化招商引資。實行全民招商、重力招商不動搖,繼續開展“大招商、招大商”活動,招商引資實際利用資金總量突破2000億元,年均增長12%以上。突出招大引強,瞄準世界500強、國內百強企業和知名央企、民企開展招商,到2020年,引進投資額超億元項目500個以上。突出產業鏈招商,圍繞新能源汽車、電動車、電子信息、生物醫藥等產業,著力引進投資額大、技術含量高、產業關聯度強的新興產業。突出重點區域招商,積極承接港澳臺、珠三角、長三角、京津冀等發達地區產業轉移,引進先進產能和技術。突出項目落實,完善項目服務機制,強化要素保障,破解項目建設瓶頸制約,提高項目履約率。

加強區域合作。圍繞建設西江經濟帶對外開放的重要節點城市、物流樞紐城市、粵桂黔高鐵經濟帶產業轉移前沿基地,突出向東開放,主動融入“一帶一路”、中國—東盟合作、泛珠三角區域合作,加強與廣州、深圳、佛山、東莞等重點市(區)合作。強化與梧州、玉林的合作,推進梧玉貴一體化發展。加快建設粵桂(貴港)熱電循環經濟產業園,打造兩省區合作典范。

擴大對外貿易和交流。實施加工貿易倍增計劃,積極引進境外項目、技術、資金,鼓勵支持外貿企業實施品牌戰略,整合優勢產業和技術走出國門。加快西江保稅物流中心(B型)、電子口岸和廣西國際貿易“單一窗口”建設。加強港口物流合作,擴大與東盟的貿易往來,開拓東盟新能源汽車國際市場。密切對外交流合作,爭取與一批規模匹配、地位相當、優勢互補的外國城市建立國際友好城市關系。

(三)著力夯實基礎,加快推進城鄉建設

加快城市建設。搭建城市發展大框架,謀劃城市發展新格局。

拉大城市框架。堅持規劃先行,高標準修編城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃,完善城市空間發展布局。圍繞構建西江流域核心港口和新興工業城市發展全新格局,著力推進中心城區“一江兩岸、一個功能主體、三大功能板塊、六大城市組團”空間功能性布局和規劃建設,規劃啟動城市新區建設。開工建設江南大橋、城東大橋、嶺蒙大橋,加快港區大道、江南大道、城北大道、郁林大道等城市道路建設。將覃塘區納入中心城區總體規劃,加快發展。到2020年,中心城區建成區面積達到80平方公里,人口規模達到80萬人。

打造宜居城市。深入開展“美麗廣西·宜居城市”建設活動,完善城市功能,打造靚麗之城,到2020年城市宜居指數80%以上。實施城市道路“白改黑”改造,打通城區“斷頭路”。加快海綿城市建設,城市建成區20%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用。加快地下綜合管廊建設,力爭建成地下管廊20公里。加快城市綠化亮化和美化。推進郁江兩岸濱水地帶景觀改造和堤路園綜合治理工程建設,打造臨江城市景觀;建設園博園、鯉魚江濕地公園、北山公園、南湖公園等一批公園,城區綠化覆蓋率達36%以上;亮化重點區域,消除中心城區“無燈”區。改擴建供電供氣管網,規劃建設中心城區第二水源,中心城區供水普及率95%以上。積極發展城市公交事業,城市公交分擔率20%以上。改造舊城區基礎設施、棚戶區、城中村和農貿市場,讓老城區煥發新活力。

強化城市管理。理順城市管理體制,推動城市管理向城市治理轉變。加快智慧城市建設,整合市政公用、交通、公共服務、能源、人口、商務、政務、消防等城市管理信息資源,構建統一的城市公共基礎數據庫和公共信息服務平臺。開展市容市貌整治,解決 “城市病”問題。嚴厲打擊“雙違”,進一步規范城鄉建設秩序。

抓好城鎮和農村建設。推進縣城建設。加快桂平、平南城區建設,不斷提升縣城承載力,到2020年,桂平市城區面積達45平方公里、人口50萬人;平南縣城區面積達35平方公里、人口35萬人。加強城鎮建設,到2020年,城鎮化率達55%以上。實施百鎮建設示范和少數民族鄉示范項目,扶持沿江、沿路交通樞紐特色小鎮發展。創新城鎮新區開發模式,有序推進農村人口向城鎮流動和農業轉移人口市民化。堅持產業興鎮,打造橋圩羽絨、慶豐富硒、木樂服裝、蒙圩陶瓷、平山竹芒、覃塘蓮藕等產業,爭取一批特色鎮列入自治區級產城互動發展試點。持續開展“美麗貴港”活動,鞏固“清潔鄉村”成果,推進“生態鄉村”“宜居鄉村”“幸福鄉村”建設。

完善交通網絡。構建全方位、多功能的江鐵海、水陸空交通聯運體系,形成以貴港為核心的“一小時高效聯運圈”。加快高速公路建設,建成貴港至隆安、貴港至合浦、柳州至梧州、荔浦至玉林高速公路(貴港段),形成“三橫二縱一環”高速公路網;規劃建設貴港西外環等高速公路,加快高速公路與城市主干道的銜接,構建“二環七射”高等級城市快捷路網。改造市中心城區西環路。改造省道干線,實施貴港至黎塘、貴港至梧州、貴港至玉林(貴港段)一級公路擴建工程,建成金田至蒙山、社步至興業、四靈至大嶺等二級公路,到2020年通二級以上公路鄉鎮達85%以上。加快農村公路提級改造,實現鄉鄉通三級以上公路、村村通四級以上公路。提高港口集疏運能力,推進大藤峽航運樞紐一線船閘、貴港航運樞紐二線船閘等工程建設,開工建設貴港至梧州一級航道、桂平至來賓二級航道、貴港至北海城際鐵路和柳州至肇慶普通鐵路(貴港段),打通與北部灣海港聯運通道,實現江鐵海聯運。順應現代服務業發展需要,規劃建設航空港。

推進生態建設。樹立綠色發展理念,落實環境保護“黨政同責,一崗雙責”,嚴格執行《環境保護法》,深入貫徹落實國務院“大氣十條”“水十條”“土壤十條”,嚴守生態紅線,嚴格環境準入,確保實現環境質量改善的總體目標。倒逼產業結構轉型升級,嚴格落實能源消費總量和“雙管控”措施,發展循環經濟。積極推廣使用清潔能源。加強大氣污染治理,確保大氣環境質量優良。實施直排污水截流工程,城區生活污水處理率達95%以上。加快鄉鎮污水垃圾處理設施建設,實現鎮鎮有污水處理廠和垃圾轉運站。推進農村環境連片整治,開展水土保持生態建設。推進水系連通及城市生態補水工程,構建沿江綠色生態廊道及生態水網。加快國家森林城市、國家園林城市建設,到2020年,森林覆蓋率達46.5%以上。

(四)堅持精準施策,堅決打贏脫貧攻堅戰

千方百計促進貧困農民增收。實施“特色產業富民行動”,推進“1+N”產業扶貧,鼓勵和引導貧困村群眾因地制宜發展特色產業,到2020年,每個縣市區發展2-5個特色優勢產業,每個貧困村形成1個以上主導產業。實施“千企帶萬家脫貧行動”,強化龍頭企業、農民專業合作社與貧困農戶利益聯結,推廣“公司+合作社+農戶”模式,確保每個貧困村、每個貧困戶至少有一家企業或合作社帶動。實施“勞動就業轉移脫貧行動”,加大貧困群眾職業技能培訓力度,提高貧困家庭勞動力轉移就業和自主創業能力,引導貧困群眾進城務工、轉移就業。推進資產收益扶貧,推廣土地、房屋、財政扶貧資金和扶貧小額信貸資金入股合作等經營模式,拓寬貧困群眾增收渠道。

加快推進貧困地區設施建設。加大財政專項扶貧資金投入,建立扶貧資金項目整合管理平臺、扶貧融資平臺,鼓勵引導金融資金和社會資金投入扶貧開發。建立以精準扶貧為導向的資金使用管理機制,各級財政按照當年一般公共預算收入增量要求的比例安排專項扶貧預算,按當年規定清理收回的存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發。實施道路硬化工程,抓好尚未通硬化道路的行政村和20戶以上自然屯通屯道路建設,解決貧困群眾出行難、運輸難問題。實施飲水鞏固提升工程,解決農村貧困群眾飲水安全問題。實施農網升級改造工程,解決貧困村屯、貧困戶生產生活用電問題。實施信息網絡聯通工程,實現自然屯寬帶信息網絡全覆蓋。實施易地扶貧搬遷工程,五年內完成易地搬遷貧困人口1.7萬人。

全面提升貧困群眾保障水平。推進教育精準扶貧,統籌教育資金和項目向貧困地區傾斜。免除貧困家庭高中階段學生學雜費,實行12年免費教育。落實職業教育資助政策,讓未升入普通高中的貧困家庭學生都能進入中等職業學校就讀。深入實施健康扶貧工程,推進貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設。加大醫療救助力度,逐步提高貧困人口的醫保補助、門診和住院治療費用報銷標準,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。推進低保制度與扶貧開發政策有效銜接,充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的政策性保障兜底作用,2017-2020年農村最低生活保障標準年均增長15%左右。

強化精準脫貧責任。落實“一把手”脫貧攻堅責任制,完善考核、評估、退出等機制。建立“雙認定”臺賬,實行掛圖作戰、清單管理、滾動集成、精準摘帽的管理模式。發揮扶貧大數據平臺作用,推動市、縣、鄉、村四級扶貧數據信息交換共享。加強扶貧隊伍建設,成立鄉鎮、村屯扶貧工作站,充實扶貧專干,確保專人落實脫貧攻堅工作。建設社會扶貧對接平臺,鼓勵各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅,形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。嚴格執行通報、督查和協調三項制度,確保脫貧摘帽各項措施落到實處。

(五)強化民生保障,統籌發展社會事業

加快教育事業發展。實施學前教育第二、三期行動計劃,學前三年毛入園率達90%。加快義務教育學校標準化建設,實施薄弱學校改造計劃和中小學校舍維修等項目,建設荷城二中、荷城三中、荷城六小等城區學校,推進桂平、平南城區學校建設,基本消除義務教育學?!按蟀囝~”和寄宿學?!按笸ㄤ仭???h市區全部通過義務教育發展基本均衡縣評估,義務教育鞏固率達96%。啟動貴港高中新校區建設,新建高中2所,改擴建高中16所,高中階段教育毛入學率達90%。加快西江職教園區建設,引進高等職業院校1-2所,引導中等職業學校入園發展,打造具有貴港特色的職業人才教育基地。積極發展高等教育,建成1-2所大學。統籌發展民辦教育、特殊教育、民族教育等各類教育。

加強衛生計生服務。實施“健康貴港”計劃,加快推進中心城區醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室建設,努力構建城鄉15分鐘健康服務圈。建立重大疾病保障機制,加大醫療救助力度,鞏固新農合參保率。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度,實現城鄉居民人人享有基本醫療服務。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展,鼓勵社會辦醫。全面實施兩孩政策,加強生育公共服務,促進人口長期均衡發展。

促進文化繁榮。加強城市文化建設,積極創建全國文明城市。打造“荷文化”品牌,繼續舉辦貴港荷花展,爭取承辦全國荷花展。重視文化遺產和非物質文化遺產保護開發,推進歷史文化名城建設。深入開展群眾性文化活動,推進文化下鄉。加強公共文化基礎設施建設,建成市文化藝術中心,新建或擴建縣市區圖書館、文化館、博物館和檔案館。發展廣播電視事業,實現廣播電視戶戶通。加強精神文明建設,引導市民自覺踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚“和為貴、誠為本、干為先”的貴港精神,努力在全社會形成共同的理想信念和良好風尚。

擴大就業創業。實施更加積極的就業政策,推進大眾創業、萬眾創新。扶持就業容量大的小微企業,創造更多就業崗位。加強就業創業服務和職業培訓,幫助農村青年、農村婦女、返鄉農民工創業,統籌做好高校畢業生、城鄉新增勞動力、就業困難人員等群體的就業工作。五年內城鎮新增就業7萬人、農村勞動力轉移就業17.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,動態消除城鎮“零就業”家庭。

提升社會保障。實施全民參保計劃,擴大社會保險覆蓋范圍,到2020年,城鄉居民基本養老保險參保率90%以上,各項社會保險總參保人數750萬人次以上。落實最低工資保障制度,健全欠薪整治機制,構建和諧的勞動關系。推進養老服務業綜合改革試驗區建設,建成一批規模較大、設施完善、管理規范的養老服務機構。適時提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。加大社會救助力度,發展社會福利和慈善事業。加快保障性住房建設,建成保障性住房和棚戶區改造住房2.5萬套(戶)、公共租賃住房8900套,完成農村危房改造4萬戶以上。實施水庫移民基礎設施項目972個,改善庫區移民生產生活條件。

深化社會治理。加強信訪工作,暢通信訪渠道,健全矛盾糾紛調解機制,及時解決矛盾糾紛。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,強化企業主體責任,抓好重點領域、重點行業事故隱患排查整治和風險防控,堅決遏制較大以上事故發生。加強應急管理工作,提高防災減災和應對突發事件能力。開展“全區食品安全城市”創建試點工作,加強食品藥品監管,確保舌尖上的安全。推進社會信用體系建設,營造誠實守信、公平公正的社會環境。深入開展“平安貴港”建設,積極構建社會治安防控體系,依法懲治違法犯罪活動,提升人民群眾的安全感和滿意度。

統籌推進其他社會事業。廣泛開展全民健身運動,加強群眾健身活動場地和設施建設。從2016年起,每四年舉行一屆市體育運動會。深入開展民族團結進步創建活動,依法管理宗教事務,引導宗教與社會主義社會相適應。認真做好雙擁、優撫安置工作,強化國防教育,加強國防動員和國防后備力量建設。加強統計工作,強化公積金管理服務和價格監管,推進氣象防災減災能力建設,重視對臺和僑務工作,支持工會、共青團、婦聯和工商聯等群團組織參與社會治理,關愛婦女、兒童、老人和殘疾人,統籌推進機關后勤、績效、檔案、地震、地方志等各項工作,密切與中區直部門合作,做好海關、海事、檢驗檢疫、邊檢、武警、消防、農墾、郵政、通信、水文、石油化工、煙草、鹽業、船舶檢驗、地質勘探、無線電監測等工作。

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三、努力建設人民滿意政府

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各位代表!新的形勢、新的任務和新的目標,對政府工作提出更高要求。我們將進一步加強自身建設,不忘初心,繼續前進,更加勤勉盡責、務實擔當,以更大的決心、更強的力度、更實的舉措,全力推動貴港跨越發展。

(一)執政為民,打造服務政府

加強行政審批標準化建設,制定審批事項工作細則,規范審批行為。全面推進“六證合一”商事制度改革,促進登記注冊便利化。健全審批幫辦機制,推行項目審批“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。加強電子政務平臺建設,推行網上預約、申請、查詢等政務服務。加快建設市民中心,提高服務群眾效率。擴充完善市長熱線電話及微信、市政微信、政務微信、網絡問政平臺,確保政民互動渠道暢通。全面推行審批職能部門“說不”報告制度。推行政務公開政府信息公開,提高政府公信力和執行力。

(二)干事創業,打造責任政府

政府工作人員要恪盡職守、主動作為,堅持實字當頭、干字為先,直面問題、說到做到,按照目標明確、措施明確、階段性目標明確、責任人明確“四個明確”要求部署工作、推進工作、督查工作和進行獎懲;堅持以問題為導向,扭住問題不放,及時主動發現問題、及時主動解決問題、及時主動協調問題、及時主動報告問題,把各項工作落到實處。健全督查問責機制,堅決整肅庸政懶政怠政。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁。

(三)依法行政,打造法治政府

深入推進法治貴港建設,加強立法工作,加快制定城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等規章。自覺運用法治思維和法治方式推動工作,全面推行權力清單制度,做到法定職責必須為,法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,以及社會和輿論監督,讓權力在陽光下運行。

(四)從嚴要求,打造廉潔政府

認真落實全面從嚴治黨的要求,加強政府系統黨風廉政建設,落實“一崗雙責”責任制,教育和引導各級干部堅定理想信念,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。完善懲治和預防腐敗機制,加強行政監察和審計監督,對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。堅持勤儉辦事,反對鋪張浪費,把更多的資源和資金用在促進發展、改善民生上。始終保持反腐高壓態勢,堅持以“零容忍”態度懲治腐敗,加強對扶貧等民生領域監督執紀問責,營造風清氣正的良好氛圍。

各位代表!市第五次黨代會為我們描繪了全面建成小康社會的美好前景,明確了打造實力貴港、活力貴港、魅力貴港、給力貴港的奮斗目標。我們要在市委的堅強領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,解放思想,開拓創新,搶抓機遇,奮力拼搏,一張藍圖繪到底,咬定青山不放松,不達目的不罷休,全力決勝小康、再創輝煌,推進港產城互動融合發展,為加快建成西江流域核心港口和新興工業城市而努力奮斗!

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