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2016年貴港市政府工作報告

2016-02-19 09:09     來源:貴港市人民政府     作者:貴港市人民政府
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——2016年1月13日在貴港市第四屆人民代表大會

第七次會議上

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代理市長? 農融

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各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

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一、2015年和“十二五”工作回顧

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去年是2008年以來宏觀經濟形勢最為嚴峻的一年,面對前所未有的困難挑戰,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,市人民政府牢牢把握經濟社會發展主動權,及時調整發展思路,克難攻堅,真抓實干,較好地完成了市四屆人大六次會議確定的各項目標任務。

(一)積極推動經濟平穩較快發展。認真落實中央和自治區關于穩增長的系列決策部署,研究出臺了簡政放權、清理收費等42條穩增長措施,全市經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好。預計地區生產總值增長8%,財政收入增長10%,固定資產投資增長24%,城鎮居民人均可支配收入增長6%,農民人均純收入增長10%。

(二)狠抓產業提質增效。堅持強化“工業興市、工業強市”發展思路,突出盤活存量,著力擴大增量,加強扶持服務企業,持續開展“市長服務企業接待日”活動,千方百計幫助企業穩定生產經營,有力推動了工業經濟擴量提質。預計規模以上工業總產值增長13%,規模以上工業增加值增長8.3%;新增規模以上工業企業15家,新增年產值超億元工業企業32家?,F代農業穩步發展。預計農林牧漁業總產值增長4.2%。特色農業(核心)示范區建設扎實推進,新增家庭農場197家、農民專業合作社523家,農產品標準化生產基地7.1萬畝;水稻生產綜合機械化水平達74%;獲全區富硒農產品認證10個?,F代服務業加快發展。預計全年社會消費品零售總額增長8.2%。港口貨物吞吐量5334萬噸,增長1.8%。深入實施“荷城電商”行動計劃,建成“電子商務進萬村”標準化示范服務點131個。加強旅游業發展,接待游客總人數增長12%、旅游總收入增長20%。

(三)強力推進招商引資上項目。牢固樹立招商引資是抓經濟的基礎和源頭的理念,實行全民招商、重力招商,出臺了“1+6”系列招商文件,成立了8個招商小分隊,設立了4個招商聯絡點,主動“走出去”,積極“引進來”,招商引資取得了新突破。全市新引進項目176個,合同投資額579.5億元,引進了投資50億元的新能源汽車制造、投資10.5億元的東盈紙業等一批大項目、好項目。加強項目攻堅和重點建設。全市規模以上主要建設項目471個,完成投資222.9億元,其中新開工項目111個、竣工項目97個。列入“西江經濟帶項目建設三年攻堅計劃”的80個重大項目,完成投資90億元,有色金屬新材料項目等3個項目實現竣工,市高鐵站前廣場、平南西江流域文化城一期工程等16個項目實現開工。

(四)統籌推進城鄉基礎設施建設。加強中心城區基礎設施建設,青云大橋、羅泊灣大橋、中心城區至覃塘城市道路等重大城建項目加快推進,市體育中心、文化藝術中心、檔案館、中心醫院等重點公共服務設施項目進展順利。深入推進市容市貌、戶外廣告、交通秩序等專項整治,大力實施城市綠化、亮化、美化、彩化景觀改造,城市面貌大為改觀。加強農村基礎設施建設,新建農村公路920公里,完成病險水庫除險加固25座,新增或改善灌溉面積8萬畝。扎實開展“美麗貴港·生態鄉村”活動,完成自治區級示范村屯綠化253個,建設農村飲水安全項目306個。

(五)切實保障和改善民生。投入資金153億元用于各項民生事業,新建了一批教育、衛生、文化等涉及群眾切身利益的民生工程。社會保障不斷強化。全年新增城鎮就業1.55萬人,城鎮登記失業率2%,新增農村勞動力轉移就業3.85萬人。社會救助體系不斷完善,社會保險覆蓋率穩步提升,提高了城鄉低保和五保戶分散供養標準。加快推進安居工程建設,新建保障性住房和棚戶區改造16364套,基本建成7849套;完成農村危房改造13800戶。深入推進精準扶貧,全市4.2萬貧困人口實現脫貧。深入推進“平安貴港”建設,認真抓好安全生產、食品藥品安全監管、信訪和矛盾糾紛調解工作,社會和諧穩定。

各位代表!2015年經濟社會主要目標任務的基本完成,標志著我市“十二五”勝利收官。

——過去五年,是我市綜合實力明顯提升的五年。預計全市地區生產總值由2010年的545億元提高到2015年的858.5億元,年均增長7.5%;人均地區生產總值由12932元提高到20031元,年均增長6.7%;全社會固定資產投資由385.29億元增加到745.9億元,年均增長23%;財政收入由40.02億元提高到72.7億元,年均增長12.7%;城鎮居民人均可支配收入由15531元提高到24657元,年均增長9.7%;農民人均純收入由5289元提高到10045元,年均增長13.7%。

——過去五年,是我市經濟結構不斷優化的五年。堅持強化工業主導地位。規模以上工業總產值由2010年的470.3億元增加到901億元,年均增長14.4%;規模以上工業增加值由2010年的168.7億元增加到270億元,年均增長8.8%;預計年產值超億元工業企業達200家,比2010年增加1倍。節能成效明顯,預計規模以上萬元工業增加值能耗比2010年下降26%。鞏固農業基礎地位。糧食生產連年豐收,主要農產品增產增效;現代特色農業(核心)示范區創建成效顯著,“荷美覃塘”現代農業特色示范區與亞計山生態養殖特色示范區被評為廣西壯族自治區級特色農業示范區;新型農業經營主體快速發展,市級以上農業龍頭企業達121家,比2010年增加了74家,農民專業合作社達1942家,比2010年增加了1207家。加快發展服務業?!笆濉睍r期,社會消費品零售總額累計完成1600.6億元,年均增長13.2%。旅游接待總人數年均增長17.8%,旅游總收入年均增長29.9%;西山景區被評為“廣西十佳景區”,覃塘“荷田水鄉”入選全國休閑農業與鄉村旅游示范點。港口貨物吞吐量年均增長7%,金融、保險、電子商務等服務業穩步發展。

——過去五年,是我市城鄉面貌顯著變化的五年。累計完成固定資產投資2568.2億元。城市規模擴大、功能提升。中心城區建成面積由2010年的51.1平方公里增加到64.5平方公里,城區新增綠地102.4公頃,人均新增綠地面積2平方米。新建中心城區迎賓大道北延段、建設路西延段等6條城市道路,打通了金田路、新華路等9條城區“斷頭路”,完成小街小巷改造180多條。市圖書館、博物館、“天網”工程二期等一批重大城市配套設施建成,城區重點公共區域WIFI免費開放;完成馬草江生態公園、東湖公園、南山公園改(擴)建工程,民族文化公園建成開放。加快推進各縣城和重點鎮建設,切實抓好城鄉風貌和高鐵沿線風貌改造。2015年全市城鎮化率達47%,比2010年提高了6.8個百分點。加強城鄉道路建設,南廣高鐵以及梧州至貴港、桂平至來賓(貴港段)高速公路全線貫通,新增等級以上公路1354公里,四級以上公路總里程突破6000公里,98.7%的行政村通達瀝青或水泥路。組織實施西江經濟帶基礎設施建設大會戰,大藤峽水利樞紐、貴港二線船閘航運樞紐等11個項目實現開工。加強新農村建設。完成病險水庫除險加固203座,完成中小型灌區渠道改造或硬化1300公里。建成農村飲水工程1089項,累計解決270萬農村人口飲水安全問題?!扒鍧嵿l村”、“生態鄉村”工作扎實推進,打造了25個市級生態鄉村綜合示范村。加強環?;A設施建設,市生活垃圾焚燒發電廠建成投入運營,建成鄉鎮垃圾中轉站58座。

——過去五年,是我市改革開放深入推進的五年。深化以產權制度改革為重點的國有企業改制重組,推動經營性國有資產集中統一監管,實現國有資本及權益連續5年增長。扎實推進“營改增”、商事制度等改革,促進了市場主體快速發展,累計發展企業1.3萬家。穩步推進行政審批制度改革,共取消、下放、調整行政審批336項。優化行政審批流程,加強電子政務建設。市、縣、鄉、村四級政務服務體系實現全覆蓋,政務服務水平進入全區先進行列。深入推進財政管理體制改革,綜合理財能力進一步提升。全面完成新一輪政府機構改革、事業單位分類改革和市不動產統一登記相關工作??h級公立醫院綜合改革試點平穩開展,城鄉大病保險工作全面鋪開。水利、林權、供銷社等農村綜合改革穩步實施。招商引資成效顯著?!笆濉睍r期,累計引進項目1247個,合同投資額1268億元,累計到位資金961.8億元。對外貿易進一步擴大,外貿進出口總額累計13.5億美元,年均增長13%;累計利用外資2.9億美元,年均增長20.2%。對外友好交流更加密切,與韓國首爾特別市九老區、菲律賓三寶顏市建立了友好城市關系。

——過去五年,是我市社會事業全面進步的五年。堅持教育優先發展,學前教育“三年行動計劃”一期全面完成,農村學校辦學條件不斷改善,提前一年實現自治區示范性普通高中縣域全覆蓋。以“民辦公助”為模式的民辦教育改革試點工作扎實推進。累計發放各類助學金11億元,惠及學生160多萬人次。深入實施創新驅動戰略,累計獲得省級以上重大科技成果10項;科技進步貢獻率43.5%,比2010年提高了5.1個百分點。文化事業穩步發展,建成村級公共服務中心452個、農家書屋1134個,村村通廣播電視綜合覆蓋率達98.2%;全市公共文化基礎設施場所全部免費開放;“和為貴”文化品牌影響力不斷增強。衛生事業加快發展,政府辦基層醫療衛生機構實現國家基本藥物制度全覆蓋,新型農村合作醫療制度覆蓋全市,農民平均參合率達到99%。誠信計生不斷深化,人口自然增長率控制在9‰以內。國防動員、民兵預備役建設和雙擁工作不斷加強,榮獲“全國雙擁模范城”七連冠、“自治區雙擁模范城”八連冠。殘疾人、老年人和婦女兒童權益得到保護,統計、體育、氣象、地震、地方志、民族宗教、對臺事務等各項工作取得新成績。

——過去五年,是我市民生保障明顯提升的五年。累計投入民生資金569億元,占財政支出的80.54%。社會保障和就業工作力度加大。五年新增城鎮就業人數8.6萬人,轉移農村勞動力就業21.4萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。五項保險參保人數擴大到262.8萬人次,社會保險制度實現了全覆蓋。解決了符合條件的原民辦教師、代課人員、被征地農民以及村干部等群體的養老保險問題,解決了市轄三區機關事業單位職工與市級“同城同酬”問題,提高了桂平市和平南縣機關事業單位職工津補貼標準,提高了鄉鎮機關事業單位工作人員工作補貼。城鄉居民醫保待遇、企業退休人員基本養老金大幅提高。社會救助體系得到加強,城鄉低保實現應保盡保。養老服務水平不斷提高,建成五保村360個、農村幸福院255個,給80周歲以上高齡老人發放了生活津貼。累計建成保障性住房和棚戶區改造住房24569套(戶),發放租賃補貼14931戶次,有力緩解了城鄉中低收入群體以及鄉鎮中小學教師、衛生院和鄉鎮政府干部職工住房困難問題。扶貧工作扎實推進,累計減少貧困人口24萬。環保工作成效明顯,空氣質量總體良好,主要江河段面水質達標率100%,城區生活污水處理率85%以上。應急管理體系建設、食品藥品監管得到加強?!捌桨操F港”建設力度加大,全面完成“六五”普法教育,矛盾糾紛調解和信訪工作成效明顯。安全生產形勢穩定。

——過去五年,是政府自身建設不斷提升的五年。我們高度重視政府自身建設,認真貫徹落實中央“八項規定”,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,集中解決了一批群眾反映強烈的“四風”問題,制定或修訂了一批工作制度,有力提升了行政效能。全面推進依法治市,自覺接受人大、政協和社會監督,人大代表建議和政協提案辦結率100%。推進政務公開和政府信息公開,強化行政監察和審計監督,深入推進反腐倡廉工作,制度執行力和約束力得到了增強。

各位代表!五年的成就極不尋常,五年的奮斗飽含艱辛。這是自治區黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果,是市人大和市政協監督支持的結果,是全市上下團結拼搏、扎實苦干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向中區直駐貴單位和駐貴部隊、武警官兵,向所有關心支持貴港發展的各界人士、各位朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去的五年工作,我們深深體會到,要把貴港的改革發展推向前進,必須堅持發展第一要務,突出產業發展這個關鍵,不斷壯大工業經濟,優化產業結構,提高質量效益,增強經濟發展的協調性和持續性;必須堅持把保障和改善民生放在首位,深入推進城鄉統籌,讓改革發展成果惠及廣大群眾;必須大力發揚改革創新和求真務實精神,勇于探索解決新問題,善于統籌全局抓落實,努力提高各項工作成效。這些經驗是指導我們今后做好各項工作的寶貴財富。

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,受宏觀環境影響和自身基礎條件限制,我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是:經濟總量小,人均水平低,財力薄弱,與全國、全區同步全面建成小康社會任務艱巨;經濟結構不合理,工業規模小,農業現代化和城鎮化水平不高;在工業化初期進入新常態,新的增長點不多,創新能力不足,實現經濟持續穩定增長壓力巨大;民生改善任務依然艱巨,公共服務水平與人民期盼差距較大,生態改善和環境保護更加緊迫。同時,政府自身建設仍需加強,政府職能和干部作風尚需加快轉變。對此,我們將高度重視,主動作為,采取有效措施認真加以解決。

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二、“十三五”時期的主要目標和任務

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“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,也是我市適應新常態、推動新發展、打贏經濟“翻身仗”的關鍵時期。根據市委關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議,市政府制定了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提交大會審議。

《綱要(草案)》明確,“十三五”時期我市經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持發展為第一要務,以提高發展質量和效益為中心,以建設西江流域核心港口城市為目標,牢牢把握“工業興市、工業強市”的發展主基調,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展。全面實施創新驅動、東進融合、港產城互動三大戰略,著力創新區域發展與合作方式,創建經濟發展戰略平臺,創新招商引資方式,創新市場經營模式,有效轉變發展方式,推進發展頂層設計,增強我市發展優勢。堅持穩中求進、進中求好,用發展新理念新思路引領我市西江經濟帶開發建設,全面統籌經濟、社會、文化、生態建設和協調發展,為實現貴港全面振興和時代新崛起,實現全面建成小康社會奠定堅實基礎。

根據以上要求,綜合研判我市經濟社會發展的趨勢和條件,“十三五”時期的目標任務是:

——經濟保持較快增長。地區生產總值保持年均9%的較高增長速度,到2020年,實現地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上,經濟增長質量和效益明顯提高,努力實現經濟、社會、生態協調發展。

——結構調整取得重大進展。轉變發展方式實現重大突破,東進融合與招商引資成效明顯,工業結構不斷優化,優勢產業發展提速,產業規??焖贁U大,工業主導優勢更加明顯。市場建設步伐加快,商貿、物流、旅游等現代服務業以及農業產業化實現突破性發展。城鎮化與工業化發展協調同步,綜合實力大幅提升。

——城鄉居民生活水平不斷改善。實現城鄉居民收入與經濟同步增長,社會就業面不斷拓展,城鄉居民的基本公共服務體系實現全覆蓋,國家現行標準下農村貧困人口實現脫貧。

——開放合作不斷深化。構建寬領域多層次對外開放合作平臺,全面融入粵港澳戰略取得重大進展,跨區域合作成效明顯,政府職能和治理方式轉變加快,創新發展理念成為社會共識。

——生態文明建設成效凸顯。耕地保有量保持穩定,環境保護和生態治理成效明顯,節能減排降耗實現自治區下達的目標任務,森林覆蓋率保持穩定,森林質量、森林生態功能穩步提高。

為實現上述目標任務,我們必須堅定不移地推進跨越發展,始終把發展作為第一要務,促進全市經濟規模效益同步增長,提升經濟總量占全區的比重,增強綜合實力和輻射帶動力;必須堅定不移地推進轉型發展,進一步強化“工業興市、工業強市”發展思路,加快產業結構調整,逐步構建以現代農業為基礎、戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系,推動增長模式向資源節約型、環境友好型轉變;必須堅定不移地推進協調發展,統籌城鄉規劃和建設,加速推進新型城鎮化,扎實推進新農村建設,促進城鄉公共資源共建共享,逐步縮小城鄉差距;必須堅定不移地推進創新發展,大力推進思想觀念、體制機制、方式方法創新,敢闖敢試、敢為人先,使創新成為引領發展的第一動力和干部群眾的自覺行動;必須堅定不移地推進和諧發展,更加注重解決民生問題,更加注重發展社會事業,更加注重社會公平正義,促進改革發展穩定相協調,努力增進人民福祉。

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三、2016年工作安排

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2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是地級貴港市成立20周年,做好今年的工作,對我市在新起點上實現發展新跨越具有非同尋常的意義。我們將認真貫徹落實中央提出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”,自治區關于深入實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展“四大戰略”以及全面啟動基礎設施建設、產業轉型升級和脫貧“三大攻堅戰”,按照市委提出“工業大發展、項目大兌現、服務大提速、城市大變化、縣域經濟大突破、扶貧攻堅大成就”的目標要求,真抓實干,奮勇拼搏,努力為“十三五”開好局、起好步。今年經濟社會發展的主要預期目標是:全市地區生產總值增長7.5%以上,財政收入增長8.5%,固定資產投資增長20%,規模以上工業增加值增長9%,社會消費品零售總額增長7.5%,城鄉居民人均可支配收入增長8%。

圍繞實現上述目標,我們將突出抓好以下重點工作:

(一)深入開展“工業提質年”活動,著力提升工業經濟實力。

推動傳統產業提檔升級。以高端化、高新化、“兩型”化、規?;癁槟繕?,支持現有企業技術改造和設備更新,提升自主創新能力,推動建材、冶金、化工、紡織服裝與羽絨、造紙與竹木材加工、農產品食品加工、電力等傳統優勢產業提質升級。重點推進西江重工多用途貨船雙燃料動力、貴糖異地搬遷、華洋礦源擴建等一批技改項目,加快粵桂(貴港)熱電聯產循環經濟產業園、鋼材加工貿易物流園、有色金屬新材料產業園等特色園區建設,促進產業鏈橫向拓展、縱向延伸。穩妥化解產能過剩,積極推進企業兼并重組,淘汰落后產能。

大力發展戰略性新興產業。以裝備和產品智能化及綠色低碳為發展方向,選擇有一定基礎、具有比較優勢的領域進行高位謀劃,強化政策支持,加快集群集聚。重點培育發展先進裝備制造、新材料、新能源及電動汽車、電子信息、生物醫藥、節能環保等新興產業。力爭全面啟動華奧新能源汽車產業園、低速電動車等項目建設,著力打造汽車制造產業集群。

加快產業園區建設。以現有園區為依托,堅持政府主導、市場運作,著力完善園區基礎設施,增強園區承載能力。嚴格執行園區用地投資強度、環保等控制標準,推進工業地產和多層標準廠房建設,促進園區集約節約用地。

(二)深入開展“項目落地年”活動,進一步增強經濟發展后勁。

加大招商引資力度。繼續強化縣域招商、部門招商、小分隊招商、駐點招商和委托招商,嚴格執行以項目簽約率、項目投資額、落地開工率為核心指標的考核獎懲辦法。完善招商優惠政策和招商機制,整合招商力量,加快引進一批科技含量高、成長性強的項目。力爭年內市產業園區落戶投資超億元項目13個以上,每個縣市區各引進超億元項目6個以上,全市完成招商引資實際到位資金300億元以上。

切實加強重點項目建設。健全市領導聯系重點項目推進機制,強化跟蹤督查和考核激勵機制,切實提高項目開工率和竣工率。確保年內上億國際汽車貿易博覽城、東盈紙業等一批重大項目開工建設,加快推進永泰倉儲糧糖物流、乳泉井異地技改搬遷、港龍皮革城一期、永源生物科技園等在建重點項目建設,全力推進大藤峽水利樞紐、貴港航運樞紐二線船閘等西江經濟帶基礎設施建設大會戰項目,積極配合推進在建的縣縣通高速公路項目建設。

破解項目瓶頸制約。完善重點項目建設例會、聯審聯批、目標管理等推進機制,深入開展征地拆遷攻堅戰,下決心解決項目落地難問題。加大存量用地盤活力度,依法處置閑置土地。拓寬融資渠道,積極向上爭取差別化信貸政策,創新項目融資抵押和擔保方式。加強重點項目政銀企對接,引導金融機構加大項目信貸支持力度。積極推廣PPP模式(政府和社會資本合作模式),加快基礎設施、公用事業等領域項目建設。

(三)深入開展“企業服務年”活動,著力營造良好的發展環境。

積極服務市場主體。完善和落實扶持企業發展政策,降低企業的制度性交易成本,清理各種不合理收費,規范中介服務行為,進一步減輕企業和創業者稅費負擔。深化企業注冊登記全程電子化等商事制度改革,促進全民創業、大眾創新。強化項目幫辦、綠色通道、預約服務、限時辦結等便利化服務,嚴肅查處“吃拿卡要”行為,切實暢通企業發展“中梗阻”。

完善服務企業長效機制。繼續定期開展“市長服務企業接待日”活動,建立服務企業聯席會議制度和領導聯系重點企業制度,強化職能部門協作和服務扶持,及時解決企業生產經營中存在的突出矛盾和問題。完善經濟運行監測體系,定期會商研判經濟形勢,強化要素保障協調服務,及時有效應對經濟波動。

(四)深入開展“城市建設管理年”活動,努力推進城市擴容提質。

完善城鄉發展規劃。創新城市規劃理念和方法,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,統籌推進“多規合一”。年內編制完成城市近期建設規劃,完善城市總體規劃和專項規劃,抓好重要街區天際線規劃設計和騎樓街規劃設計,修編鄉鎮總體規劃和控制性詳細規劃,繼續開展村莊建設規劃工作,優化城鄉空間布局。

加大城市建設力度。圍繞提升中心城區綜合服務功能,全力推動青云大橋、羅泊灣大橋、市高鐵站前廣場、貴港園博園、中心城區至覃塘城市道路、解放路下穿鐵路工程、同濟大道下穿鐵路工程、城區道路白改黑工程和江南大道東段拓寬改造等重大項目建設。建成東環路,打通主城區城市環路。加快郁江北岸堤路園綜合治理工程建設。抓好南山公園基礎設施改造,推進堤路園、震塘和南江社區棚戶區改造。規劃建設一批特色街、精品路和標志性建筑,積極推進城市主題街區、新型社區建設,加強舊城區歷史文化遺址的保護與開發。抓好4個城區出入口和迎賓大道、中山路、金港大道等重點街道景觀綠化、亮化、美化、彩化改造,進一步提升城市形象。加大城市公交投入,增加公交線路,延長運行時間。積極推進縣城和重點鎮的路網、給排水、污水處理設施建設,增強城鎮的輻射帶動力;實施戶籍、社保和公共服務等配套改革,有序推進農村人口向城鎮流動和農業轉移人口市民化,年內城鎮化率達49%以上。

提高城市管理水平。完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等問題。推進智慧城市建設,促進城市管理即時化、精細化、高效化。加強城市管線、環衛、公交等公共設施日常管護,保障各項設施正常運轉。加大城市綜合執法力度,加強城市衛生保潔和市容秩序管理。推動文明城市創建,強化市民文明衛生素質養成教育,實現城市環境美與人文美的協調統一。繼續加大打擊“雙違”力度,不斷規范建筑秩序。

著力改善人居環境。加強落實機動車尾氣排放檢測和環保標志管理制度,完善重污染天氣監測預警體系和應急預案,積極推進大氣污染防控,進一步提升城市空氣質量。實行最嚴格水資源管理制度,加強飲用水水源地環境保護和流域水環境綜合整治,加快推進中心城區城東和鄉鎮污水處理廠建設,深化工業污染防治,進一步改善水環境質量。推進建筑垃圾、生活垃圾資源化利用,加快規劃建設桂平、平南垃圾焚燒發電廠。開展農村環境集中連片整治,加強農村污染源治理,繼續推進規?;菪箴B殖污染治理工作。以創建國家森林城市為契機,加大造林綠化力度,年內完成造林6萬畝,森林覆蓋率達到46.35%,城市綠化覆蓋率達到40.46%。

(五)深入開展“縣域經濟突破年”活動,著力推進區域協調發展。

加快打造特色產業。支持各縣市區立足本地資源稟賦,明確產業重點,突出主攻方向,彰顯區域特色。堅持分類指導,實行錯位發展、差別競爭,重點支持桂平市加快發展生物化工和食品加工業,推動旅游業做大做強;支持平南縣提升建材產業鏈,大力發展電子信息、生物科技等新興產業;鼓勵港北區大力發展城郊經濟,加快發展綠色生態產業和休閑旅游業;支持港南區做大做強木業和羽絨加工業;支持覃塘區鞏固發展水泥建材、板材加工等優勢產業,加快發展新能源和船舶修造業,推動現代農業和鄉村休閑農業融合發展。支持縣市區抓好產業園區建設,引導各類要素向園區集中,促進關聯產業聚集,實現錯位發展。

充分發揮縣市區的主觀能動性。全面落實簡政放權政策,加大支持、指導力度,及時幫助縣市區解決發展中的實際困難和問題,讓縣市區有更大的空間創造性地開展工作。完善縣域經濟綜合考核體系,大力營造比學趕超、競相發展的良好氛圍。

(六)深入開展“精準扶貧攻堅年”活動,扎實推進精準扶貧開發。

強化分類精準扶貧。大力實施“五年攻堅戰、共圓小康夢”脫貧攻堅行動,加大資金、政策、工作等投入力度,切實做到結對幫扶、教育扶智、產業富農、農村危房改造、基礎設施建設、政策扶持到村到戶,力爭年內實現7.5萬貧困人口脫貧。全面落實學生資助政策,年內實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,確保學生不因家庭經濟貧困而上不起學;每個貧困村培育發展1-2個特色主導產業,促進貧困戶穩步增收,貧困地區農民人均純收入增長13%以上;有計劃、分步驟推動養老、助殘、醫療、低保等各項農村社會保障制度向貧困人口傾斜,落實保障政策覆蓋。

強化扶貧資源整合。全面整合涉農資金,加大對貧困地區傾斜力度,年內投入4000萬元用于貧困地區基礎設施建設,修建村屯道路220公里以上。創新金融扶貧機制,建立扶貧產業投資基金,完善扶貧貸款貼息政策,引導和鼓勵商業性銀行機構創新金融產品和服務方式,加大對貧困戶的信貸投放力度。積極探索政策性農業保險與“三農”小額貸款有機結合,為貧困地區農業增產、農民增收提供更多更好的金融保險服務。堅持社會幫扶和自力更生相結合,引導各類企業、社會組織和個人以各種形式參與扶貧攻堅,形成扶貧開發強大合力。

強化脫貧攻堅責任落實。嚴格黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制,健全市級統籌、縣為主體、鄉村落實、部門配合的工作機制和扶貧開發責任體系,全面落實扶貧責任、權力、資金、任務“四到縣”制度。深化領導聯系幫扶、機關單位對口幫扶、干部駐村結對幫扶等制度,確保每個貧困村都有幫扶工作組,每個貧困戶都有幫扶責任人,實現貧困村、貧困戶結對幫扶全覆蓋。

(七)加強“三農”工作,加快構建現代高效農業生產體系。

著力發展現代農業。堅持特色發展,在穩定糧食生產的同時,進一步優化農業區域布局,擴大中藥材、水果等特色農業的種植規模及加工,抓好“雙高”糖料蔗示范基地和常年保障性蔬菜基地建設,促進農產品提質增效。堅持標準化生產,加快推進桂平市糧食產業全程社會化服務示范區、港北區富硒優質稻示范區等12個現代農業示范區建設,深入開展畜禽養殖和水產健康養殖標準化示范創建工作,促進農業規?;?、標準化、集約化發展。實施農業品牌戰略,重點抓好富硒優質稻、富硒茶等生產示范基地建設,規劃建設貴港富硒食品加工區,做大富硒品牌。積極推動農業產業化發展,引導土地有序流轉,發展適度規模經營,年內培育發展市級以上農業龍頭企業10家、示范性農民專業合作社20個。培育多元化市場流通主體,搭建農超、農商、電商對接平臺,拓寬農產品銷售渠道。充分挖掘和拓展農業功能,推進休閑農業與鄉村生態旅游開發,重點抓好港北區北環生態農業景觀帶、覃塘區“荷美覃塘”蓮藕產業(核心)示范區、港南區“四季花田”示范區和桂平市金田淮山產業(核心)示范區建設,培育農民增收新亮點。

著力改善農村生產生活條件。加強農田水利設施建設,年內實施病險水庫除險加固工程5座、中小河流治理項目10個,恢復或改善灌溉面積4萬畝,完成覃塘區整縣推進高標準基本農田項目建設,開工建設桂平市整縣推進高標準基本農田項目。繼續推進移民新村建設,年內實施水庫移民新村基礎設施項目86個。加強“美麗貴港·生態鄉村”建設,年內實施自治區級綠化示范村屯257個,農村飲水凈化示范工程20個,硬化村屯道路300公里。

(八)立足自身優勢,著力發展現代服務業。

大力發展商貿物流業。圍繞打造西江流域商貿物流中心,加快美家居國際博覽城、西江華軒物流中心等商貿流通項目建設,逐步完善商貿物流配套設施。規劃建設貴港現代物流園、汽車交易貿易等服務業集聚區。支持流通業態創新,著力推行連鎖經營、電子商務等現代商貿方式,改造提升傳統商貿業。繼續實施“荷城電商”計劃,大力推進“電子商務進農村活動”,促進農村現代化流通體系建設。重視發展港口運輸業,年內貨物吞吐量增長6%以上。

加快發展旅游業。重點推進太平天國金田起義遺址紅色旅游景區、西山泉國際旅游文化綜合區、北帝山旅游區、銅鼓灣溫泉生態度假村等重大旅游項目建設,提升旅游景區景點檔次。繼續推進旅游名縣名鎮名村建設,加強特色民居改造。加大旅游資源的策劃包裝和宣傳推介力度,圍繞宗教文化游、生態鄉村游、休閑度假養生游,著力打造一批精品旅游路線。年內接待游客人數增長10%,旅游總收入增長15%。

培育發展新興服務業。鼓勵發展評估評價、檢驗檢測、科技等生產性服務業,積極發展教育培訓、家政服務、健康養老、休閑養生等生活性服務業。提高金融創新和服務水平。進一步優化金融生態環境,吸引更多金融機構在我市設立分支機構;鼓勵金融產品創新,擴大信貸投放;支持企業上市、發行債券,擴大直接融資規模;進一步完善中小企業金融擔保服務體系,幫助解決中小企業融資難問題。

(九)堅持改革開放,著力增強發展活力。

深化重點領域改革。深化行政審批制度改革,繼續壓縮、取消、下放市級行政審批事項,優化審批流程,縮短審批時限;積極探索和推動行政審批局機構組建工作,啟動規劃建設“市民中心”。深化國企國資改革,完善國資監管方式,提高國有資本運營效率。加快財稅體制改革,完善政府預算體系,大力推行預算公開;加強政府債務管理,將政府性債務分類納入全口徑預算管理。進一步規范各類融資行為,防范化解金融風險。積極推進縣級公立醫院綜合改革,支持社會資本舉辦非營利性醫療機構。深化民生社會事業改革,全面推進機關事業單位養老保險制度改革,扎實推進養老服務、社會救助、社區建設、社會組織建設等領域改革創新。加快農村綜合改革,繼續抓好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。有序推進黨政機關公務用車、國有林場、環保、城管、供銷社等方面的改革。

積極擴大開放合作。對接“一帶一路”發展戰略,加強與珠江—西江經濟帶城市合作,主動融入黔粵桂高鐵經濟帶,積極承接發達地區加工貿易和產業轉移。認真落實《梧玉貴區域一體化發展規劃》。積極推進西江保稅物流中心(B型)申報建設工作,加快電子口岸建設。用好用足國家和自治區外經貿發展資金,深入實施加工貿易倍增計劃,鼓勵支持外貿企業實施品牌戰略,進一步開拓國際市場,促進外貿穩定增長。年內外貿進出口總額和實際利用外資均增長5%以上。繼續密切與韓國首爾特別市九老區、菲律賓三寶顏市友好城市關系,加強產業、人文、旅游等方面的交流合作。

(十)堅持共享發展,不斷增進民生福祉。

突出抓好創業就業。鼓勵支持初次創業和小微企業發展,激發創業創新活力。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作,年內新增城鎮就業1.3萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,農村勞動力轉移就業3.6萬人,動態消除城鎮“零就業”家庭。落實好最低工資制度,健全欠薪整治機制,推進構建和諧勞動關系。

提高社會保障水平。加強城鄉低保規范管理,適時提高企業退休人員養老金、城鄉低保、五保供養標準。完善城鎮基本醫療、工傷、失業保險市級統籌機制,加強社會保險擴面征繳工作,年內各項社會保險參保人數達265萬人次以上。加強社會救助工作,加快市社會福利中心建設,廣泛開展關愛留守人員活動。增強社會養老服務能力,抓好縣市區養老服務聚集區建設,加強農村養老服務機構的規范管理,鼓勵發展民辦養老機構、社區養老服務機構及老年人日間照料中心。加強保障性安居工程建設,年內開工建設公共租賃住房4902套、棚戶區改造房3040套。

堅持教育優先發展。加大教育投入,統籌推進各類學校協調發展。完善教育基礎設施,年內中心城區新開工建設一所幼兒園、兩所小學、一所初中,確保荷城一幼、荷城二小和三小、達開高中擴建工程建成并投入使用,加快解決學?!按蟀囝~”問題。大力發展學前教育,確保學前三年毛入園率達75%以上。進一步健全義務教育經費保障機制,優化學校布局規劃,全面推進義務教育薄弱學校改造計劃,加強教師隊伍建設,改善師資隊伍結構,促進義務教育縣域均衡發展,確保九年義務教育鞏固率達93%以上。加強薄弱普通高中建設,推進普通高中多樣化、特色化發展,確保高中階段毛入學率達87%以上。大力實施現代職業教育發展工程,加快西江職教園區規劃建設,力爭年內引進1-2所學校入園辦學。加大民辦教育扶持力度,推動民辦教育健康發展。合理配置城鄉教育資源,保障進城務工人員子女入學。

統籌發展其他社會事業。建立健全公共文化體育服務體系。充分發揮“和為貴”文化促進社會和諧的載體作用,大力弘揚尚和向善的社會風氣;加快推進市文化藝術中心建設,年內市體育中心、檔案館竣工投入使用,新建村級公共服務中心90個;加強文化遺產和非物質文化遺產保護開發,傳承和發展傳統優秀文化;加快推進鄉村全民健身設施建設,廣泛開展全民健身運動,提高人民群眾身體素質。深入實施創新驅動發展戰略。全面啟動貴港高新技術開發區創建工作,加快廣西農業科技園、科技企業孵化器和眾創空間建設,促進科技成果轉化應用。積極發展衛生事業。加快完善全民醫保體系,提高基層醫療機構診療水平,努力推進基本公共衛生服務均等化;加快發展中醫藥事業;加強重大疾病防控和重特大疾病救助;完善新農合市級統籌工作,年內新農合參保率保持95%以上。深化計劃生育服務管理改革創新,認真落實“全面兩孩”政策,綜合治理出生人口性別比,促進人口長期均衡發展。深入推進民族團結進步創建活動,依法管理宗教事務。認真做好雙擁、優撫安置和人防工作,加強國防動員和國防后備力量建設,推進軍民融合發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,統籌推進統計、物價、地震、地方志、對臺事務、質量監督等工作。

加強和創新社會治理。支持群團組織依法參與社會治理,發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。引導群眾依法有序表達訴求,堅持領導干部接訪和積案化解。健全矛盾糾紛調處機制,完善和推廣人民調解協議司法確認機制。認真組織實施法制宣傳教育第七個五年規劃,做好法律援助和社區矯正工作。嚴格落實安全生產責任,嚴防重特大安全生產事故發生。健全應急管理體系,切實抓好地質、氣象等災害防治。深化“平安貴港”建設,加強社會治安綜合治理,積極構建立體化治安防控體系,依法防范和懲治違法犯罪活動,保障人民生命財產安全,提升人民群眾的安全感和滿意度。

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四、加強政府自身建設

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新常態需要新作為,新要求需要新作風。做好今年各項工作,全力打好“經濟翻身仗、城市主動提升仗、脫貧攻堅戰、作風建設持久仗”,開創“十三五”發展新局面,各級政府及其工作人員肩負著重大責任。必須以開明開放的理念、創新創造的精神、敢抓敢管的作風,埋頭苦干,勤勉盡責,不斷提高政府的創新力、執行力和公信力,決不辜負全市人民的信任和期望。

堅持務實高效。健全決策部署、檢查落實、監督反饋工作制度,以重點目標、重要工作、重大事項的落實為著力點,把每項工作的責任落實到各級各部門、落實到個人,強化督導,跟蹤問效,嚴格考核,兌現獎懲。完善牽頭部門責任制,明確聯動協作單位責任分工,形成責任主體明確、責任分工明晰的部門責任體系。嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,全面提升行政效能。

堅持開拓創新。加強學習研究,把握發展規律,努力克服“換擋焦慮”和“本領恐慌”。堅持深入基層,加強調查研究,了解群眾真實意愿,傾聽群眾心聲,使各項政策措施更加符合發展實際、符合群眾利益。進一步解放思想、大膽創新,注重研究發展中的新情況、新問題,把工作重點放在培育壯大新興產業上、放在統籌城鄉發展上、放在改善民計民生上,善于以創新的思路尋求事業的新突破,以擔當的精神開創工作新局面。

堅持依法行政。穩步推進法治政府建設,深入實施法治教育工程、權力規范工程、依法決策工程、陽光政務工程和法治評價工程等“五大工程”,嚴格規范行政權力運行。堅持以法治引領和規范各項工作,用法治的思維解決社會熱點難點問題。完善重大行政決策法治化程序,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制。依法接受人大及其常委會法律和工作監督,主動接受政協民主監督,自覺接受輿論監督和群眾監督。深入推進政務公開和政府信息公開,全面落實行政執法責任制,讓權力在陽光下運行。

堅持清廉為政。嚴格落實廉政建設責任制和主體責任,強化“一崗雙責”,把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節。以權力“瘦身”為廉政“強身”,注重從源頭上預防腐敗。加強行政監察和審計監督,對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。厲行勤儉節約,反對奢侈浪費,把有限的資金更多用于發展經濟和改善民生。始終保持反腐高壓態勢,嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題,營造風清氣正的良好氛圍。

各位代表!站在歷史新起點,面對人民新期待,應對經濟新常態,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,振奮精神,真抓實干,克難攻堅,為全面完成今年各項目標任務,不斷開創貴港“十三五”時期經濟社會發展新局面而努力奮斗!

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