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2011年貴港市政府工作報告

2011-10-13 09:15     來源:貴港市人民政府     作者:貴港市人民政府
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政府工作報告

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──2011年9月27日在貴港市第四屆人民代表大會

第一次會議上

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市長 李寧波

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各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告本屆政府過去五年的工作,對今后五年工作提出建議,請予審議,并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

一、過去五年工作的回顧

五年來,在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,我們緊緊依靠全市人民,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照“六靠”工作思路,深入開展“三百工程”項目建設大會戰,解放思想,真抓實干,圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的各項目標任務。與2005年相比,全市地區生產總值由222.8億元增加到2010年的544.7億元,年均增長14.1%;財政收入由17.05億元增加到40.02億元,年均增長18.6%;規模以上工業增加值由34.05億元增加到168.7億元,年均增長28.4%;全社會固定資產投資由129.4億元增加到385.3億元,年均增長24.4%;城鎮居民人均可支配收入由7642元增加到15531元,年均增長15.2%;農民人均純收入由2693元增加到5289元,年均增長14.5%;社會消費品零售總額由91.4億元增加到209.54億元,年均增長18%;進出口總額由7777萬美元增加到1.74億美元,年均增長17.4%。全市經濟社會呈現又好又快發展的良好局面。

──過去的五年,是國民經濟快速發展,產業結構不斷優化的五年。五年來,我們始終堅持加快發展不動搖的理念,轉變發展方式,強力推進貴港經濟快速發展。三次產業比重由2005年的29.6∶32.6∶37.8調整為2010年的19.8∶45.6∶34.6,二產的比重提高了13個百分點,產業結構得到了優化。工業實力明顯增強。與2005年相比,工業化率由0.91提高到2.02,工業對經濟增長的貢獻率達53.2%,提高了5.7個百分點,工業增加值由60.2億元增加到218.78億元,年均增長22.2%;規模以上工業企業達到415家,新增254家,年產值超億元企業達到102家、新增84家,其中超10億元企業達到9家、新增8家。5年共創中國名牌產品、中國馳名商標和廣西名牌產品28個。建材、電力、冶金等支柱產業不斷壯大,支撐作用進一步顯現?,F代農業穩步發展。全市農林牧漁業總產值由2005年的108.23億元增加到2010年的180.91億元,年均增長5.8%。糧食連續五年增產豐收。全市無公害農產品生產基地認定面積達233.5萬畝,建成標準化畜禽養殖小區35個。市級以上產業化龍頭企業發展到93家、新增84家,農民專業合作社714家、新增694家。農機化作業綜合水平達到38.21%。第三產業加速發展。第三產業增加值由81.2億元增加到188.35億元,年均增長13.5%。蘇寧電器、北京華聯等一批大型商貿物流企業落戶貴港,建材、汽車摩托車城等一批專業市場建成并運營。房地產、旅游、金融保險等現代服務業快速發展,城市商貿流通服務功能增強。全市接待游客總數和旅游總收入年均分別增長16.4%、32.7%。

──過去的五年,是基礎設施投入大幅增加、城鄉面貌煥然一新的五年。五年來,我們不斷加大城鄉基礎設施建設力度,基礎設施日趨完善。中心城區建成區面積由2005年的38.8平方公里擴大到51.7平方公里,人口由34.29萬增加到50萬。五年累計投入40多億元,實施了東湖綜合改造、堤路園等重點工程,建成馬草江公園、迎賓大道北延段、荷城路西延段、城西污水處理廠等一批市政工程項目,完成了580多條小街小巷改造。城區污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率由2005年的零處理分別提高到2010年的75%、100%。城區新增綠地138.9公頃,人均公共綠地面積達到9平方米。堅持城鄉統籌,加強縣城和中心鎮、重點鎮建設,大力推進新農村建設。2010年城鎮化率達37.8%,比2005年末提高10.5個百分點,農村生產生活條件不斷改善。綜合交通網絡加快完善。港口規劃建設取得重大進展,《貴港港總體規劃》獲得了國家交通部和自治區政府批復實施。五年累計投資57.3億元建設港口、水運等基礎設施工程,新增千噸級以上泊位21個,新增港口年貨物吞吐能力1800萬噸;貴港至梧州航道通航等級由三級提升到二級;累計完成貨物吞吐量1.51億噸,年均增長13.7%。貴港港已躋身全國內河主要港口十強行列。南廣高速公路(貴港段)建成通車,貴港至梧州高速公路、南廣高速鐵路(貴港段)等一批重大交通項目開工建設,實現了鄉鄉通油路或水泥路、村村通公路。投入33億元用于電網建設,建成500千伏逢宜變電站等一批重點項目。投入16.4億元用于水利設施建設,完成了53座水庫除險加固任務,并興建了一批水利基礎設施工程,新增和恢復有效灌溉面積12.9萬畝。投入4.2億元實施農村飲水工程387處,解決了90.71萬人安全飲水問題。投入6億元用于水庫移民基礎設施和生產開發項目建設,受益群眾達30萬人。注重生態建設和環境保護,森林覆蓋率提高到45.3%,全面完成了節能減排任務,人居環境空氣質量保持國家二級標準。

──過去的五年,是改革開放穩步推進、發展活力顯著增強的五年。五年來,我們堅持把科學發展的思想貫穿于全部工作的始終,用改革創新的辦法解決發展中的問題。著力完善國有資產監管體系,提升國有資本運營能力。穩步推進農村綜合改革,基本完成集體林權制度主體改革任務。深入推進部門綜合預算、國庫集中收付、政府采購和鄉財縣管改革,公共財政管理體系進一步完善。平穩實施公務員工資制度改革和義務教育階段教師績效工資改革。文化、水利、糧食流通、醫藥衛生、供銷社等體制改革順利推進。市縣區政府機構改革順利完成,鄉鎮機構改革有序開展。投融資改革不斷深化,小額貸款、中小企業融資擔保、政策性農業保險試點等工作扎實推進。

堅持開放合作和招商引資上項目。五年累計爭取得到擴內需項目896個、資金35億元;簽約合作項目1250個,累計引進市外資金600多億元,先后引進了華潤、臺泥、印尼愛凱爾、史丹利等一批知名企業和溫氏集團、巨東集團、天福集團等一批農業產業化龍頭企業?!叭俟こ獭表椖拷ㄔO大會戰成效顯著。5年全市累計新開工規模以上項目1702個,臺泥一、二期,華潤(平南)水泥二、三期,貴港電廠一期等一批重點項目相繼竣工投產,大藤峽水利樞紐工程、華電二期等重大項目前期工作取得新突破,多年為之努力的一批重大項目得到落實,增強了發展后勁。對外開放取得新成績。五年累計實際利用外資5.7億美元,是“十五”時期的5.6倍;2010年進出口總額達1.74億美元,是2005年的2.23倍。

──過去的五年,是社會事業全面進步、發展勢頭日益向好的五年。五年來,我們始終以人的全面發展為目標,加大公共財政投入,統籌社會事業發展,公共服務能力進一步增強。深入實施科教興市戰略,全面完成了第三、第四輪創新計劃目標任務,研制開發工業新產品95個,引進推廣農業新品種106個,獲得授權專利376件。堅持優先發展教育,五年累計投入教育經費97.84億元,年均增長34%。義務教育經費保障機制全面建立,城鄉義務教育學校教師績效工資和學生學雜費免除等政策落實到位;投入經費7.91億元新建、擴建或改建中小學校舍58.77萬平方米,消除各類危房34.57萬平方米;著力鞏固“兩基”攻堅成果,通過了國家級“普九”達標驗收;貴港職業學院順利搬遷,職業教育攻堅成效顯著。扎實推進醫改工作,加大醫療衛生基礎設施投入,著力完善縣級城區醫院服務功能,實施了93個農村衛生機構項目,城鄉公共衛生體系進一步健全,城鄉醫療救助體系不斷完善。文化體育事業繁榮發展。開工建設市博物館和市圖書館,新建34個鄉鎮綜合文化站、85個村級公共服務中心、690家農家書屋,20多個文藝作品獲得自治區級以上獎項。文化遺產保護開發工作得到加強。廣播電視“村村通”工程加快推進,廣播電視綜合覆蓋率達96.5%。群眾健身活動蓬勃開展,競技體育水平得到新提高。深入推進精神文明創建活動,市民素質和城市文明程度進一步提升。人口計生工作取得新突破,人口自然增長率控制在10‰以內,計劃生育率達到85%以上。國防動員、國防后備力量建設和“雙擁”工作進一步加強。婦女、兒童以及殘疾人合法權益得到保障。統計、民族、宗教、檔案、外事僑務、對臺、公積金、地方志、防震減災等工作都取得了新的成績。

──過去的五年,是人民生活不斷改善、發展成果催人奮進的五年。五年來,我們始終以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。就業和社會保障工作成效明顯。五年累計新增城鎮就業7.6萬人、再就業2萬人,轉移農村勞動力23.07萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。進一步完善了社會保障體系。全市社會保障投入由2005年的1.9億元增加到2010年的6.4億元,年均增長27.1%。連續五年提高企業退休人員養老金標準。加強社會保險擴面征繳,社會保險覆蓋總人數由2005年的51.1萬人次擴大到124.5萬人次。解決了政策性破產國有企業以及關閉破產集體企業退休人員、困難企業職工等群體的養老保險、醫療保險問題和村干部養老統籌問題。新型農村合作醫療參合率達92.25%,新型農村養老保險試點有序推進。進一步完善以助困、助貧、助學為重點的社會救助機制,累計籌集10.9億元用于資助各類社會困難群體,城鄉低保實現應保盡保。加大廉租住房保障力度,投入4.4億元建設保障性住房27.9萬平方米;給6748戶城市低收入家庭累計發放廉租住房租賃補貼資金1020.7萬元。扶貧攻堅成效明顯,11.2萬農民實現脫貧。建成農村沼氣池3.79萬個,改造農村危房4725戶。認真落實優撫安置、殘疾人、高齡老人優待政策和最低工資制度,把改革發展成果更多地惠及人民群眾。大力實施“維穩基石工程”,建立健全了縣、鄉、村三級維穩工作平臺;認真實施“五五”普法規劃,加強和改進信訪工作,著力解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題;深入推進平安貴港創建活動,組織開展了“打黑除惡”等專項斗爭,社會治安明顯好轉;高度重視應急管理、食品藥品監管和安全生產工作,保持了社會大局的和諧穩定。

──過去的五年,是依法行政日益加強、發展能力明顯提升的五年。在推進經濟社會發展的過程中,我們高度重視政府自身建設,努力用務實的工作來落實各項政策,政府執行力和公信力不斷提高。堅持依法行政,進一步規范政府工作程序,修訂了《貴港市人民政府工作規則》,健全完善了管理制度和工作流程,逐步完善了重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和市民聽證等制度。自覺接受人大和政協的監督,注意聽取各民主黨派、工商聯和社會各界的意見,5年共辦理人大議案和建議347件、政協委員提案1276件。切實加強機關作風效能建設,組織開展政風行風評議和“千人評機關、百企評科室”活動。認真開展行政許可項目和規范性文件清理工作。全面實施了政府信息公開和政務公開。逐步完善了目標績效考核機制,加強了對重要工作和重點項目的檢查落實。嚴格落實黨風廉政建設責任制,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,強化行政監察和審計監督,堅決糾正損害群眾利益的突出問題,嚴肅查處了一批違法違紀案件,政風建設取得新成效。

五年來,我們相繼榮獲廣西市容環境綜合整治“南珠杯”競賽B類城市特等獎、廣西園林城市、自治區文明城市、自治區衛生城市、自治區人口和計劃生育目標管理責任制先進單位“四連冠”、全國雙擁模范城“六連冠”和自治區雙擁模范城“八連冠”等榮譽稱號,多項工作實現創新突破,走在了全區的前列。桂平市和覃塘區被評為“廣西科學發展十佳縣”,五個縣市區均榮獲全區科學發展進步獎。

各位代表,五年的發展令人鼓舞,五年的成就來之不易。五年來,我們克服重重困難,應對種種挑戰,實現了國民經濟和社會事業的跨越式發展,廣大人民群眾得到更多實惠,社會和諧穩定。我們所取得的每一項成績,都離不開自治區黨委、政府和市委的正確領導,離不開市人大、市政協的大力支持,更離不開全市人民的團結奮斗、頑強拼搏和辛勤勞動。在此,我代表市人民政府,向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯和人民團體,向駐貴中區直單位和駐貴部隊、武警官兵,向所有關心、支持、參與貴港改革開放和現代化建設的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,盡管全市經濟社會有了長足發展,但經濟總量小、人均水平低、產業結構不優、節能減排壓力大的現狀還沒有根本改變;產業園區沒有充分發揮效應,缺乏支撐和帶動力強的大產業、大企業、大項目的現狀還沒有根本改變;財政收支矛盾突出、城鄉基礎設施建設滯后、公共服務水平較低、社會管理手段落后的現狀還沒有根本改變。在政府自身建設方面,少數部門和一些工作人員的自身素質、辦事效率還不適應加快發展的需要;政府的工作機制、行政效能有待進一步創新和提升。對這些突出矛盾和問題,我們將在今后的工作中認真研究,著力解決。

二、搶抓機遇,奮力打造西江流域核心港口城市

未來五年是貴港打造西江流域核心港口城市的關鍵時期、也是參與西江經濟帶開發建設的攻堅時期。面對復雜多變的國內外經濟形勢,尤其是西江流域城市之間的競相發展,我們既有許多加快發展的有利條件和因素,但也存在著巨大的壓力和困難?;A差、底子薄、經濟總量小、人均水平低是貴港發展存在的最大問題。解決貴港發展中的困難和問題的根本途徑是加快發展和科學發展。形勢逼人,不進則退、不快也退,加快發展和科學發展是貴港當前最大的政治、最硬的道理和最緊迫的任務。因此,我們必須堅持發展第一要務不動搖,以科學發展觀為統領,解放思想,實事求是,團結拼搏,勵精圖治,艱苦創業,多做為貴港發展打基礎、謀長遠的事,多做經得起歷史檢驗的事,多做為貴港老百姓謀福祉的事。用我們扎實的行動、辛勤的汗水、富有成效的工作,努力開創貴港經濟社會發展新局面。

根據中國共產黨貴港市第四次代表大會精神,按照《貴港市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的目標任務,今后五年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以轉變發展方式為主線,以西江經濟帶建設為主戰場,以改革開放為動力,以改善民生為根本,深入實施港口、園區、城市互動發展戰略,統籌推進新型工業化、城鎮化與農業產業化,奮力打造優勢突出、輻射面廣、經濟發達、生態良好、文明和諧的西江流域核心港口城市,努力實現富民強市新跨越。

今后五年我市經濟社會發展的主要奮斗目標是:到2015年,全市地區生產總值達到970億元,年均增長13%,力爭突破1000億元;財政收入達到80億元,年均增長15%,力爭突破100億元;全社會消費品零售總額達到440億元,年均增長16%;外貿進出口總額達到3.5億美元,年均增長15%。人口自然增長率控制在9‰以內,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全面完成自治區下達萬元生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量等指標。

──綜合實力上新臺階。到2015年,力爭全市地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售收入、進出口總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等主要指標分別比2010年“翻一番”,進入廣西城市發展先進行列。

──基礎設施日臻完善。實施港口、園區、城市互動發展戰略,進一步加大交通網絡、產業園區和城鄉基礎設施建設力度,力爭到2015年初步形成較為完善的港口、鐵路、公路、水路等現代綜合交通網絡,較為完備的產業園區功能配套和城鎮基礎設施體系,為打造西江流域核心港口城市提供強有力的基礎支撐。

──產業布局科學合理。按照“構建大港口、建設大平臺、打造大產業、發展大物流”的原則,科學布局產業,認真實施項目,到2015年初步形成能源、建材、冶金、糖紙和農林產品深加工等五大主導產業與現代物流業、旅游業相結合的臨江產業集群,納稅超千萬元企業個數比2010年翻一番以上。

──項目建設重大突破。深入實施“三百工程”項目建設大會戰,努力在重大項目建設上有新突破。力爭到2015年,全社會固定資產投資突破1000億元,年均增長20%以上。

──生活水平顯著提高。到2015年,城鎮居民人均可支配收入達到27300元,年均增長12%;農民人均純收入力爭突破10000元,年均增長13.6%。就業更加充分,城鄉社會保障體系進一步完善,收入分配格局更加合理,人民物質文化生活更加豐富,生活質量和生活水平不斷提高。

──公共服務均衡提升。力爭到2015年,全市人民受教育程度穩步提高,城鄉公共衛生和醫療服務水平顯著改善,公共文化設施覆蓋農村面進一步拓寬,公共產品和公共服務的覆蓋范圍進一步擴大、質量進一步提高、效能進一步提升,不斷滿足人民群眾過上幸福美好生活的新期待。

──社會管理創新有效。力爭到2015年實現社會管理能力明顯增強,社會管理手段和公共安全應急處置能力不斷創新和提高,社會治安防控體系不斷完善,社會矛盾多元化調處機制進一步健全,社會更加和諧穩定,為廣大市民創造更為優良的宜居環境。

為了實現上述目標,我們必須努力做好以下六方面工作:

(一)全力推進西江經濟帶建設,奮力打造經濟競爭新優勢

自治區黨委關于打造億噸黃金水道、建設西江經濟帶的決策,為貴港經濟發展提供了千載難逢的機遇。我們一定要解放思想,勇于創新,開拓奮進,爭當西江經濟帶開發排頭兵。通過五年努力,發展沿江經濟,做大經濟總量,提高人均水平,為建設西江流域核心港口城市打牢經濟基礎。

加速構建現代大港口。嚴格實施貴港港總體規劃,科學有序開發利用沿江岸線資源。重點推進蘇灣作業區、郁水作業區、東山多用途泊位、桂平棉寵作業區一期、武林港二期等十大公共性港口碼頭建設,配合推進大藤峽水利樞紐、貴港至南寧2000噸級航道、貴港至梧州3000噸級航道、桂平至來賓2000噸級航道、貴港航運樞紐二線船閘等建設,進一步提高港口承載能力。加快完善口岸查驗設施,健全口岸便捷通關模式。突出抓好港區集疏運體系建設,力爭到2015年全市港口貨物吞吐能力達7200萬噸,集裝箱吞吐能力達40萬標準箱。全面推進以高速公路、鐵路、內河航道為重點的綜合交通運輸體系建設。在加強港口基礎設施建設的同時,全力配合推進梧州至貴港、桂平(石龍)至來賓、貴港至合浦、荔浦至玉林、柳州至梧州、桂平(石龍)至賓陽高速公路(貴港段)和南廣高速鐵路、柳州至肇慶鐵路(貴港段)建設。加強國省干線公路、農村公路的建設和養護,基本實現鄉鄉通三級以上公路。到2015年,初步把貴港建設成為西江流域運力最大、港口優勢突出、內暢外聯、換乘便捷的交通樞紐中心。

加快建設產業大平臺。按照集群式發展、產業鏈延伸、專業化分工的原則,高起點定位、強力推進貴港國家生態工業(制糖)示范園區、市江南產業園、貴港(臺灣)產業園、桂平長安產業園、平南產業園等五個重點產業園區的規劃、建設和管理。著力創新完善園區管理體制、運行機制、監督機制、考核機制和激勵機制,擴大園區自主權,強化服務功能,提高辦事效率,使園區成為高效運轉、規范有序、自我積累、自主發展的實體。從合理布局、加速發展和做大做強的目標出發,把五大園區科學規劃為15個功能分區,每個功能分區培育2-3個主導產業,每個主導產業培植1-2個龍頭企業。圍繞功能分區定位,統籌配置資源要素、統籌建設基礎設施、統籌布局產業項目、統籌落實扶持政策,努力實現園區內企業的有效配合和協作配套。要制定比周邊地區更加優惠的政策,營造更加優良的環境,重點吸引世界500強、全國500強、區內100強企業落戶園區。爭取國家和自治區支持設立以承接粵、港、澳和珠三角產業轉移為重點的貴港保稅港區以及建設西江經濟帶的優惠政策。力爭5年內園區工業產值占全市工業的60%以上,把產業園區建設成為貴港加快發展的重要載體。

著力打造臨江大產業。按照科學謀劃、適度超前的要求,進一步調整優化全市產業布局,以做強企業為手段,以做大產業為目標,推進臨江產業集聚。貴港國家生態工業(制糖)示范園重點發展糖紙循環、熱電聯產、電子信息、節能環保新材料等產業;市江南產業園重點發展羽絨、輕紡、皮革、物流等產業;貴港(臺灣)產業園重點發展建材、現代物流、船舶修造、農林產品加工等產業;桂平長安產業園重點發展機械制造、生物化工、陶瓷制品、服裝加工等產業;平南產業園重點發展建材、機械、電子、生物科技等產業。充分發揮區位優勢,以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策謀劃和推動工作,加快形成以能源、建材、冶金、糖紙和農林產品深加工五大主導產業與現代物流相結合的臨江產業集群,促進沿江經濟的快速發展。

積極培育區域大物流。加強物流基地建設,推動現代生產性和生活性服務業發展,把貴港建設成為區域性商貿物流中心。重點規劃建設羅泊灣現代物流園、東津現代物流園、桂平長安物流園等十二個物流園和鋼材、水泥、煤炭、林產品、禽畜、糧糖、陶瓷等十大專業市場或交易中心,建設一批集倉儲、配送、電子商務、商品加工為一體的現代物流基地,努力實現貴港港從單一的中轉倉儲基地向商貿型、綜合型現代化物流基地轉型。優先引進物流大企業,吸引國內外強優物流企業入駐貴港,帶動中小物流企業發展。積極拓展物流新業態,鼓勵和支持工貿企業分離物流服務業務,發展第三方物流。鼓勵發展現代金融、研發設計等生產性服務業,實現先進制造業與現代服務業融合發展,延伸物流產業鏈。到2015年,力爭培育一批經營服務先進、競爭力較強的現代物流龍頭企業,初步建成西江流域商貿物流中心。

(二)完善城市功能,打造宜居生態園林城市

統籌港口、園區、城市互動發展,堅持城鄉并重、建管并舉的理念,按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的原則,加快城鎮開發建設和管理步伐,叫響“南國荷城、嶺南古郡、千年良港”三大品牌,著力打造現代化港口城市。力爭到2015年,全市城鎮化率達45%以上。

推進中心城區建設。按照新一輪城市總體規劃定位,高起點完善城西片區、港口新區、城北新區二期、郁江北堤片區、新火車站片區、江南片區等六大組團控制性詳規編制和城市設計方案。城西新區定位為集商業、商務、居住和旅游四位一體的城市濱水生態綜合新區,著重規劃建設沿迎賓大道兩側的大型商務高樓群,打造商業商務新區。港口新區定位為港口物流、加工貿易等臨港產業承載地,設施配套完善的活力臨港新區。城北新區二期要突出高標準打造金融、商務、休閑娛樂、文化體育等標志性空間和載體,增強對各類要素的吸引力和集聚力。郁江北堤片區定位為商貿、居住、休閑區,重點加大舊城區商業中心改造力度,力爭完成東湖和堤路園綜合改造工程,重塑舊城核心商圈功能和形象,將其打造成為郁江十里黃金水岸和貴港市的標志性工程。新火車站片區著重規劃建設商住、物流項目,打造城市窗口新形象。江南片區要緊密結合產業園區和港口規劃建設,加快完善服務配套功能,推動園城一體化發展,打造物流加工新城和統籌城鄉發展的示范區。高標準啟動實施市區路網建設大會戰,規劃建設西南大道、仙衣路南延段、城南大道、城東大道、濱江大道等主干路,完善新老城區組團的主干路網絡。開工建設同濟大道、友誼大道、江南大道和同濟大橋、西南大橋,完成東環郁江特大橋工程,緩解過江交通壓力。完成解放路北延段、建設路西延段、中山路中段等道路改造,改善市區交通擁堵狀況。建成市博物館、檔案館、體育中心和文化藝術中心,新建民族文化公園、南湖公園等休閑景區。繼續實施以城市綠化、亮化、美化、凈化為內容的城市主次街道街景改造工程。凡新建或改建道路,都綜合配套交通標識、綠化亮化和地下管網;凡新建大型住宅小區,都必須綜合配套教育、醫療、商場、休閑健身、社區管理中心等公共設施,讓市民生活更安全、更便捷、更舒適。

提高城市管理水平。按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求,創新和完善與現代化城市相適應的管理體制,形成合理分工、相互協調、高效管理的工作格局。進一步創新城市管理機制,整合管理隊伍、落實責任、依法管理,逐步建立和完善城市規劃建設、公共服務、市容市貌、城市交通、園林綠化、環境衛生等長效管理機制,提高管理效能。繼續深入實施“城鄉清潔工程”,重點治理交通混亂、占道經營、市容衛生、環境污染等突出問題,堅決打擊違規違法用地建設行為,努力營造優美、亮麗、有序的城市環境。

加強縣城和城鎮建設。高標準規劃和建設城鎮,完善市政基礎設施和公共服務功能,有效增強縣(市、區)城區承載力。圍繞推進擴權強縣、擴權強鎮和打造主城區衛星城鎮,完成所有村鎮的規劃編制,實現城鄉規劃全覆蓋。突出抓好西江沿岸和貴梧高速公路沿線的12個人口規模較大的重點鎮建設,著力拓展框架,完善功能,提高水平,形成特色。積極推進戶籍制度管理改革,有序引導人口、產業向縣城和中心鎮集中,促進城鎮化與新農村建設的良性互動。

提升城市商貿服務水平。適應區域性中心城市發展的需要,合理規劃布局中心城區商務區、特色商貿步行街、星級酒店,擴大城市經濟容量。大力發展金融、保險、證券、信托投資、中介、信息等現代服務業。培育發展總部經濟,支持有實力企業在貴港成立結算和研發中心。高度重視城市居民生活消費需求,積極發展生活服務業,加快形成與城市功能相適應的服務業體系。加強農村流通體系和服務網絡建設,因地制宜建設綜合性或專業性的農副產品和其他產品批發市場,繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通網絡工程”,有效拉動城鄉消費。依托區位和資源優勢,加大旅游開發、建設和宣傳推介的力度,帶動服務業繁榮發展,加快把貴港建成廣西乃至全國知名的宗教文化生態旅游城市。

(三)強化工業主導核心戰略,著力提升產業競爭力

堅持工業立市戰略不動搖,以產業園區為載體,加速產業聚集,做大工業總量,全面提高工業經濟的整體水平。到2015年,力爭規模工業增加值突破500億元,年均增長20%以上。

突出抓好五大產業。按照“發展優勢產業,打造核心企業,延伸產業鏈條,培育產業集群”的思路,完善產業發展規劃,大力調整優化產業結構。重點抓好能源、建材、冶金、糖紙和農林產品深加工五大產業的培育、鞏固和壯大,使之成為貴港財政的重要來源。力爭到2015年能源產業集群產值達150億元,建材產業集群產值達200億元,冶金產業集群產值達150億元,糖紙產業集群產值達100億元,農林產品深加工產業集群產值達150億元。同時,還要緊緊抓住國家“十二五”支持戰略性新興產業發展的重大機遇,加大對新興產業的招商力度和財政扶持力度,大力發展生物化工、機械制造、電子信息、船舶修造等加工制造產業以及新能源、新材料等戰略性新興產業,推動結構調整、產業升級,加快形成具有較強競爭優勢的貴港特色工業體系。

扶優扶強龍頭企業。堅持以做強存量、做大增量為重點,鼓勵骨干企業通過技術創新、開拓市場、靠大聯強、低成本兼并擴張等措施,培植一批主業優勢明顯、核心競爭力強的龍頭企業。力爭到2015年,年產值超億元企業達250家以上,其中超10億元企業30家以上。大力扶持中小企業和微型企業提檔升級,促進中小企業與大型企業協作配套、集群發展。力爭5年內新增規模企業300家以上,努力培育一批納稅支柱企業。

大力發展循環經濟和節能經濟。鼓勵發展綠色經濟和循環經濟,積極開發和使用綠色清潔能源,提高資源循環利用和廢棄物綜合利用水平。積極推動現有企業實行循環經濟改造,擴展電力、建材、糖紙、農產品加工等循環產業鏈。重點加快推進廣西(桂東南地區)循環經濟環保產業示范基地建設,實現以垃圾焚燒發電為核心的多種廢棄物綜合處理和循環利用,爭取建設成為全國中等規模城市資源循環利用的示范基地。嚴格執行環評審批和固定資產投資項目節能評估和審查制度,提高項目環境準入條件,積極引進科技含量高、附加值高、能耗低、污染少的企業。組織實施重大節能技術專項行動,大力推廣應用高效節能新技術、新工藝、新設備和新產品。

(四)突出富民增收,推進城鄉一體發展 

以農民增收為核心,加快推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播,構建城鄉一體發展格局。到2015年,糧食總產穩定在145萬噸以上,農業增加值達到130億元,年均增長6%以上。

加快發展現代農業。積極發展農業產業化,促進農業發展方式轉變。穩定發展糧食生產,確保糧食安全。實施潯郁平原農機化推進行動,加快農業機械化進程。抓好農戶“萬元增收工程”和“菜籃子”工程,大力發展城郊型農業,提高城市副食品供應保障能力。加強農業產業結構調整,加大扶持發展特色農業力度,加快形成一批規模相對集中的現代、高效、生態農業生產基地。力爭5年內新增標準化畜禽小區100個、水產養殖小區20個、特色種植業基地25萬畝。積極推進農業產業化經營和規?;a,引導農民專業合作社健康發展,培育一批產業規模大、帶動輻射能力強的種養型、加工型、流通型龍頭企業。力爭到2015年,市級以上農業產業化龍頭企業達120家以上,年銷售收入超億元龍頭企業70家以上,其中超10億元企業6家以上;培育發展1000家以上農業產業化經營組織,農戶專業化生產率達60%以上,形成 50 個以上特色效益突出的專業村(屯),農林產品深加工產業集群產值達150億元以上,逐步把貴港建設成為廣西重要的農產品生產加工基地和高效現代農業的示范基地。

加強農村基礎設施建設。加大政府投入,五年內完成所有病險水庫和15座重點大中型病險水閘的除險加固,基本完成10個大中型灌區節水續建配套工程;加強防洪薄弱環節建設,基本完成重點中小河流重要河段治理;強化農村飲水安全工程建設,基本解決農村人口飲水不安全和困難的問題。加強農村公路網絡建設,五年內基本實現建制村全部通水泥路(或柏油路)的目標。實施新一輪農村電網升級工程,提高農村供電能力。健全完善農技推廣體系,加強農產品質量安全監管、氣象水文預報、山洪地質災害預警、森林防火、動物防疫、農林有害生物防控等體系建設,提高綜合防控能力。

推進城鄉統籌發展。強化鄉村規劃,加強農村文化、教育、衛生等基礎設施建設和管理,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。深入實施“城鄉風貌改造”工程,著力改善村容村貌。大力發展“一村一品”、“一鄉(鎮)一業”特色種養和“農家樂”休閑產業,強化農村產業支撐。切實抓好新一輪扶貧開發和整村推進工作,繼續加強庫區移民基礎設施建設。認真落實糧食、良種、農機、家電下鄉等各項強農惠農政策,完善財政支農資金穩定增長機制,增加農民政策性收入。加強對農民的職業技能培訓,提高農民職業技能和創收能力,促進農民轉移就業,增加農民務工收入。

(五)進一步深化改革擴大開放,不斷激發經濟社會發展活力

積極推進觀念創新、體制機制創新和管理創新,為經濟社會發展提供強大動力。實施更加積極主動的開放戰略,聚合發展要素,推動全市經濟總量加速擴張、質量加快提升。

深入推進各項改革。健全國有資產監督管理體制,提升國有資本運營水平。繼續深化財政管理體制改革,健全以部門預算、國庫集中收付、非稅收入收支兩條線、政府采購、政府投資評審、支出績效評價為重點的管理制度,提高財政科學化精細化管理水平。加大政府購買社會服務力度,推行政府投資項目代建制。加強政府債務管理,切實防范財政風險。依法加強稅收征管,加大社會綜合治稅力度。積極穩妥地推進資源性產品價格改革,加強資源要素市場化配置。繼續深化行政管理體制改革,進一步理順部門職責權限。積極穩妥推進事業單位分類改革,逐步實現政事分開、事企分開和管辦分離。加快推進擴權強縣、擴權強鎮,強化政策支持,增強縣域經濟自主發展活力。深化農村綜合配套改革,積極促進土地承包經營權合理有序流轉。全面推進集體林權制度配套改革,進一步激發林業發展活力。完善農村金融服務,擴大農業保險范圍。鼓勵發展農村商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司,大力引進市外金融機構、擔保機構和股權投資機構。加強企業上市培育,擴大企業直接融資渠道和規模。加強社會信用體系建設,營造優良的信用環境。完善和落實各項優惠政策,支持民間資本進入基礎設施、公用事業、科教文體衛、環境保護等領域,不斷拓寬非公經濟的發展空間。

擴大對外開放合作。深入實施互利共贏的開放戰略,主動承接發達地區產業轉移,建設國家級承接產業轉移示范區。圍繞產業結構升級和新興產業培育,整合招商資源,創新招商方式,積極推進產業集群式招商。重點加強對世界500強、中國500強和廣西100強企業的招商力度,著力引進關聯度高、帶動力強的龍頭型、基地型項目。通過多種渠道和形式,開展各種豐富多彩的活動,進一步擴大對外交流與合作。強化出口產業集群和出口基地建設,切實增強出口產品市場競爭力,努力提高對外開放合作水平。

(六)致力民生改善,推動基本公共服務均等化

經濟發展的根本目的在于保障和改善民生,增進人民的福祉。為順應人民群眾過上更加美好生活的新期待,我們必須加快建立健全基本公共服務體系,實現基本公共服務均等化,不斷提高城鄉群眾生活水平。

大力發展社會事業。堅持教育優先戰略,認真落實中長期教育改革和發展規劃綱要,努力促進各類教育優質、均衡、特色化發展。實施新一輪中小學校布局調整,加快推進城區學校新建和改擴建工程,加大對農村和薄弱學校的建設力度,改善城鄉辦學條件。重視發展學前教育,提升義務教育水平,逐步普及高中階段教育,建立特色職業教育,加快貴港高等院校建設。鼓勵和支持民間資本以獨資、股份、合作等多種形式興辦教育。加快深化醫藥衛生體制改革,加強公共衛生服務體系建設,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務網絡。5年內中心城區新建一所綜合醫院和精神衛生醫院,改造或新建一批鄉鎮、社區衛生服務設施,不斷滿足群眾對醫療服務的需求。支持中醫藥事業發展,抓好重大傳染病、職業病防治。啟動實施第五輪創新計劃,加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,增強企業技術創新能力。深化文化體制改革,積極培育文化產業。立足貴港人文特色,大力挖掘和傳承歷史文化,打造優秀文化精品。加強農村廣播影視公共服務體系建設,擴大廣播電視“村村通”的覆蓋面。加大文化基礎設施投入,推進文化惠民工程。5年內新建一批村級公共服務中心和農家書屋,推動公共文化設施向鄉村覆蓋。大力開展全民健身運動,增強全民體質。建立健全計劃生育利益導向機制,大力推進誠信計生,統籌解決人口問題。抓好市職工之家、社會福利中心和殘疾人康復設施建設。進一步加強國防動員、國防后備力量和人民防空工作。認真實施婦女兒童發展規劃,支持婦女、共青團、工會等人民團體開展工作。統籌推進統計、民族、宗教、外事僑務、對臺、公積金、地方志、防震減災等各項事業發展。

完善就業和社會保障體系。堅持把就業作為民生之本,多渠道開發就業崗位,力爭5年內新增城鎮就業6.5萬人,新增農村富余勞動力轉移21.5萬人。完善以基本養老、基本醫療為重點的社會保險體系,全面落實失地農民保障制度,“十二五”期末實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。加大扶貧濟困力度,提高城鄉低保、農村五保等保障水平。建立社會救濟和社會保障與物價上漲掛鉤聯動機制。大力推進養老服務體系建設。加大以公共租賃房為主的保障性住房供給力度,穩步推進廉租住房實物配租。五年新建10000套以上保障性住房,完成農村危房改造3萬戶以上,努力為城鄉中低收入家庭提供住房保障。

加強生態環境建設。把生態建設列入政府的重點工作抓緊抓好,嚴格環保準入,決不能以犧牲生態環境來換取一時的發展。切實做好重要水系的保護和治理,強化水源地、城市取水口等重點地區的環境保護。規劃建設中心城區第二飲用水源工程,提高農村自來水普及率。加強城鎮污水、生活垃圾、固體廢棄物處理設施的建設和運行管理,全面實施“村收集、鄉轉運、縣處理”的垃圾處理模式,改善城鄉環境。加強農村戶用沼氣建設,治理農村面源污染,新建沼氣池2萬個。大力開展植樹造林,積極實施“山上調結構提質量、山下擴綠化增總量”為重點的“綠滿八桂”造林綠化工程。實施最嚴格的耕地保護制度,嚴格依法依規管地用地,集約節約使用土地。繼續開展礦產資源開采秩序整治,切實做好關閉礦山生態恢復工作。

加強和創新社會管理。把創新社會管理體制機制、完善社會管理格局、加強社會管理能力建設作為一項緊迫任務,推進由管理型政府向服務型政府轉變。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制。加強信訪、人民調解、行政調解、司法和仲裁調解工作,拓寬社情民意表達渠道,主動化解社會矛盾。創新城鄉新型社區管理體系和服務體系,進一步加強安置幫扶、社區矯正和青少年事務工作,加強特殊人群和流動人口服務管理。充分發揮基層組織、政法綜治組織以及工青婦等群團組織、行業協會和商會等社團組織在社會管理中的重要作用。全面推進企業工資集體協商等制度,積極構建和諧勞動關系。加強食品藥品監管,保障人民群眾飲食和用藥安全。大力實施普法教育和“維穩基石工程”,提升依法管理社會和治安綜合治理水平。健全公共突發事件應急管理機制,強化安全生產責任制和責任追究制,努力營造社會安定、百姓安寧的良好氛圍。

三、全面提升政府執行力,確保實現五年奮斗目標

要實現今后五年的宏偉目標,既需要全市上下解放思想、求實創新、真抓實干,更需要各級政府機關和全體公務人員執行力的提升。我們一定要努力踐行黨的宗旨,牢固樹立為人民服務的思想,努力學習為人民服務的本領,要有扎實為人民服務的行動,力求良好為人民服務的效果。對于貴港的加快發展和科學發展,我們一定要有一種等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感,不被困難所嚇倒,不為非議所動搖,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,努力把貴港打造成為西江流域核心港口城市。

解放思想,開拓創新。堅持與時俱進、更新觀念,著力轉變不適應科學發展的思想觀念,切實摒棄滿足現狀、不思進取的思想,大力破除因循守舊、固步自封的思維,堅決克服懼怕困難、畏首畏尾的行為,在解放思想中真抓實干,在轉變觀念中破解難題。強力推進工作體制機制創新,大膽革除不利于貴港科學發展的思維定勢和行為習慣,大力突破不利于貴港加快發展的條條框框和陳規陋習,按照簡單、明了、易操作的要求,進一步健全完善各項工作制度和工作流程,建立健全目標、責任、考核體系,提高政府工作效率和管理水平。積極創新工作方法,注重用民主的方法集中民智,用市場的辦法配置資源,用綜合的手段解決矛盾。旗幟鮮明地鼓勵創新、支持改革,只要有利于加快發展和科學發展、有利于改善民生、有利于社會和諧穩定、不違反政策法規,都應該大膽地闖、大膽地干,以奮發有為的精神狀態,不斷開創各項工作新局面。

注重學習,提升本領。要實現今后五年宏偉目標,既要有想干事的敬業精神和愿望,更要有干成事的能力和本領。要牢固樹立重視學習、終身學習的理念,更加主動地學習各種新知識、增長新本領,學習和掌握國家政策法規和現代經濟、科技、管理等方面的知識。提高戰略思維能力,善于研判形勢,把握大局,增強決策的科學性和工作的主動性、預見性。堅持問政于民、問需于民、問計于民,促進政府決策民主化、科學化,使政府各項工作體現群眾意愿、符合群眾利益、滿足群眾需求。善于學習借鑒外地先進經驗和做法,善于把上級部署與貴港實際相結合,把滿腔熱情與務實態度相結合,把各項決策與群眾利益相結合,不為過去的成績而自滿,不為既有的經驗所束縛,以更寬廣的視野、更有效的舉措推進工作,爭創一流業績。

真抓實干,勇于擔當。為民要真心、工作要實干。要堅持察實情,說實話,辦實事,求實效,力戒官僚主義、形式主義。深入開展政府效能提升活動,加強機關作風建設,大力整治機關中存在的懶、散、慢、庸、拖等不良風氣和不作為、亂作為、慢作為現象,努力提高政府機關和干部的執行力。切實精簡會議、壓縮文件、減少事務性活動,使各級領導干部把更多的時間和精力放在抓大事、解難事、辦實事上。積極倡導勇于擔當、敢于創造、善于作為的作風。只要是對貴港發展有利的事情,就要積極主動、敢作敢為、雷厲風行,竭盡全力把事情辦好辦實。凡是市委、市政府決定的事項,各級政府和部門都要堅定不移、想方設法抓落實,確保目標實現。要完善目標績效考評體系,嚴格行政問責制,努力形成全體公務人員人人有激情、個個爭先進的氛圍。

勤政廉政,清正廉潔。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協和各民主黨派的民主監督以及人民群眾和社會輿論的監督,切實做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。健全重大問題調查研究、專家咨詢和社會公示與聽證及決策責任制度,保證決策科學民主、依法合規、切實可行。廉潔是一個地方發展和干部成長之福,腐敗是一個地方發展和干部成長之禍。各級政府要嚴格落實黨風廉政建設責任制,健全完善懲治和預防腐敗體系,規范行政權力的運行,提高行政決策的透明度,加強行政監督和審計監督,從源頭上防治腐敗,以實際行動樹立政府勤政廉潔的良好形象。

各位代表!時代賦予重任,人民寄予重托。今天的貴港,站在新起點,樹立新目標,充滿新希望。讓我們倍加珍惜團結進取的好局面,倍加珍惜和諧穩定的好形勢,倍加珍惜人民群眾的信任和支持,在市委的堅強領導下,緊密團結和依靠全市人民,以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加有為的舉措,攻堅克難,銳意進取,為實現富民強市新跨越而努力奮斗!

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