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2009年貴港市政府工作報告

2009-02-17 15:28     來源:貴港市人民政府     作者:貴港市人民政府
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——2009年1月16日在貴港市第三屆

人民代表大會第五次會議上

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市長? 唐成良

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各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請各位代表審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出建議和意見。

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2008年工作回顧

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2008年,我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,按照“六靠”工作思路,圍繞建設富裕文明和諧貴港的目標,帶領和依靠全市人民,努力克服年初低溫冰雪、夏季臺風和反常冬汛等嚴重的自然災害以及下半年國內外復雜多變的經濟形勢影響,搶抓機遇,開拓創新,扎實工作,全力推進經濟社會快速協調發展,全市經濟社會建設取得了歷史性的突破。

初步預計:

——地區生產總值實現410億元,增長14%左右;財政收入完成29.08億元,增長26.4%;全社會固定資產投資完成203億元,增長30%。

——三次產業的比重調整為24.6:40.3:35.1,二產比重提高了1.5個百分點,工業化水平達35.7%,比上年提高1.7個百分點,工業的主導地位進一步顯現。

——外貿進出口總額1.65億美元,增長44%;實際利用外資1.33億美元,增長40%。

——城鎮居民人均可支配收入12859元,增長20%;農民人均純收入4003元,增長15.3%;三屆人大四次會議確定的為民辦十件實事基本完成。

——城鎮化率達到33.3%,比上年提高2.2個百分點。

——節能減排工作取得良好成效,基本實現年度工作目標。

——推進信用體系建設取得顯著成績,金融環境得到較大改善,榮獲“中國金融生態城市”稱號。

——維穩工作成效顯著,在全國“兩會”、北京奧運會、第五屆中國——東盟博覽會、自治區成立50周年大慶等幾個重大活動期間實現平穩安定,得到了自治區的充分肯定。

一年來,我們主要做了以下幾方面工作:

(一)積極應對金融危機,國民經濟實現平穩較快發展。上半年我市經濟社會發展勢頭很好,但下半年以來,國際經濟環境急轉直下,國內經濟困難明顯增加,我市經濟隨著金融危機蔓延而出現了下滑態勢。根據形勢發展變化,我們冷靜分析,采取召開傳達學習中央宏觀政策報告會和當前形勢報告會、利用宣傳媒體開辟專欄營造應對危機加快發展的輿論、舉辦專題論壇、召開重點行業業主座談會、深入企業調查研究、出臺切合本市實際的促進投資擴大內需的方法、財政扶持困難企業等一系列新舉措,使全市廣大干部群眾較好地認清了當前的新形勢,增強了應對困難、促進增長的信心,全市經濟在不利因素增多的情況下仍然實現較快增長。工業方面,通過重點打造“五大產業基地”,大力發展“十大骨干企業”,建材、電力、糖紙、飼料、冶金、機械制造、農產品加工等支柱產業得到較快發展,產業集群優勢逐步形成。開展了“百萬標準廠房”大會戰,園區實際可用面積擴大到20多平方公里,園區的承載能力和集聚效應進一步凸現。工業實現增加值146億元,增長23%。招商引資上項目方面,通過開展招商引資項目“大兌現”活動,投資環境得到了較大改善,承接產業轉移工作成效顯著,新引進合同項目111個,實際利用市外資金100.1億元,增長24.1%。非公有制經濟快速發展,年內新增民營企業838家,民營企業實現工業增加值110億元,占全部工業增加值的84%。農業方面,農業產業化步伐加快,優勢產業和特色種養業規模進一步擴大,林業產業加快發展,農機科技推廣工作成效顯著,鄉鎮獸醫站擴建改造任務基本完成。農林牧漁業總產值完成172.3億元,增長5.8%;糧食總產量達135.9萬噸,增長1.37%,實現大災之年增產增收。第三產業方面,交通和商貿業發展勢頭喜人,港口貨物吞吐量達3112萬噸、集裝箱吞吐量達5.04萬標箱,分別增長24.14%和200.38%。北京華聯、南寧百貨、銀座華隆百貨、吉田超市等大型商貿流通企業進駐貴港,農村商貿流通網絡初步形成,全社會消費品零售總額達151億元,增長22%。旅游接待總人數和總收入分別增長12.5%和30%。

(二)堅持擴內需促投資,城鄉基礎設施建設步伐加快。認真貫徹落實中央和自治區關于加快基礎設施建設、拉動內需的部署,著力抓好城鄉基礎設施建設。按照“城市框架向南北擴展、產業布局向東西延伸”的思路,進一步加強市中心城區的規劃和建設,開展了城市總體規劃修編工作?;I資4.28億元投入城市基礎設施建設,迎賓大道北延段、荷城路西延段建設基本完成,城西污水處理廠、垃圾處理廠建設步伐加快,“一路二中心三館五園”建設進展順利。房地產項目建設扎實推進,年內重點建設的39幢高樓已有16幢封頂。深入實施“城鄉清潔工程”,城鄉環境進一步美化。按照自治區打造西江億噸黃金水道的戰略部署,以建設現代化港口為目標,努力實施“港口帶動”戰略,籌資8.27億元加強了港口基礎設施建設,港口的競爭力和可持續發展能力顯著提高,已成為全國十大內河港口之一。城鄉路網、電網、水利等基礎設施建設步伐加快,投入2.76億元用于城鄉路網建設,武宣至平南二級公路(貴港段)實現竣工,鳳凰至覃塘二級公路、平南至金秀二級公路加快推進;投入4.2億元加強城鄉電網項目建設,年內有14個電力線路工程和變電工程實現竣工投產;投入3.58億元,對34座水庫實施了除險加固,對達開、武思江、六陳等大型灌區實施了續建與節水工程,并加快了貴港、桂平、平南等三個城區的防洪工程建設。

(三)著力解決民生問題,人民群眾得到更多實惠。我們始終不渝地把為人民群眾謀利益作為政府工作的著力點和落腳點,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。社會保障體系進一步完善,年內新增就業人數14701人,下崗失業人員再就業4223人,城鎮登記失業率為3.4%;投入2016.8萬元救助災民35.7萬人;支出保障金1.18億元,保障了低保對象20.8萬人。扶貧開發工作扎實推進,減少絕對貧困人口和低收入人口2.2萬人。認真落實了年初確定的10件為民實事:新型農村合作醫療縣市區覆蓋率達到100%,參合率達到85.2%;發放救助資金386.12萬元資助了4249名新入學的貧困大學生;發放2938.8萬元資助了3.76萬人次在市內中等職業學校就讀的學生;免費為850名貧困家庭殘疾兒童作矯治康復治療;扶持農戶新建沼氣池6100座;投入4726萬元新建人飲工程67項,解決了14.7萬農村人口飲水難和飲水不安全的問題;籌資4.26億元,開工建設村屯公路115條508.9公里,全市通公路行政村比例達到96%,通水泥路的行政村比例達到50%;農民實用技術和轉移就業技能培訓人數達40萬人次;投入800多萬元在中心城區改造了123條小街小巷,新建了13座公廁和5座垃圾中轉站,硬化了48個連接城區主次干道出入口路面;籌資9650萬元建設了5萬平方米經濟適用房;投入370萬元新建和擴建了10個鄉鎮敬老院;在中心城區的新區規劃定點了一所綜合醫院和一所初中。這些民生工程的實施,受到了市民的普遍贊譽。

(四)堅持統籌兼顧,各項社會事業協調發展。認真按照科學發展觀的要求,高度重視發展各項社會事業,加大財政向社會事業領域投入和轉移力度,全年用于科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的財政支出達17.2億元,比上年增長32.7%。啟動實施第四輪科技創新計劃,取得科技成果34項,研發工業新產品40項,授權專利53件,獲得自治區科技進步三等獎2項?!皟苫背晒^續得到鞏固和提高,職業教育攻堅全面實施,其他各級各類教育取得顯著成績。文化事業發展加快,文化基礎設施建設不斷加強。群眾性體育活動蓬勃開展,體育競技水平得到提升。衛生醫療設施進一步改善,在市中心城區建立了10個社區公共衛生服務中心,公共衛生服務能力得到提高。廣播電視“村村通”工程建設加快。精神文明建設扎實推進,文明城市、文明單位、文明村鎮創建活動取得顯著成效,創建衛生城市已通過自治區復審。人口和計劃生育工作取得新成績,人口自然增長率控制在9.5‰以內。環保工作得到加強,生態環境不斷改善。建立了突發事件應急管理機制,社會治安綜合治理和社會矛盾糾紛化解工作成效顯著,各種刑事犯罪行為受到嚴厲打擊,安全生產措施得到較好落實,年內沒有發生重特大安全生產事故。其他各項社會事業也得到全面發展。在統籌我市各項社會事業發展的同時,我們堅持以黨和國家大局為重,主動為國家分憂,統籌落實好上級下達的事關國家安全穩定的重要任務。尤其是四川特大地震發生后,我們以高度的責任感,及時組織捐款2135.3萬元支援災區,還從公安、消防、衛生等部門抽調人員奔赴四川災區,出色地完成了現場搶救和震后服務的各項任務。

(五)強化機關作風建設,政府施政能力進一步提高。根據新形勢新任務的需要,著力推進機關作風效能建設長效管理,全體公務員的服務意識進一步增強,工作效率得到提高。認真開展繼續解放思想大討論活動,廣大干部思想進一步解放,創新意識進一步增強。加強了政府機關“依法行政規范化,依規辦事標準化”的“兩化”建設,修訂了政府工作規則,全面落實了首問負責制、限時辦結制和責任追究制的“三項制度”,進一步完善了行政運行機制,規范了行政執法行為,政府職能得到更好發揮。加強了政務信息網絡建設,行政效率進一步提高。加大了政務公開力度,努力構建懲治和預防腐敗體系,行政監察和糾風工作得到加強。注重解決群眾反映的熱點難點問題,查處了一批損害群眾利益的案件。

各位代表,過去的一年是我市發展史上很不尋常、很不平凡的一年,也是改革和發展成效最好、基礎打得最牢、人民群眾得到實惠最多的一年,成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果,是全市各族人民團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體,向駐貴部隊官兵、公安民警和中區直駐貴單位干部職工,向關心支持貴港發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧一年來的工作,我們也清醒地看到,我市在發展過程中還存在許多困難和問題,主要表現在:受國際金融危機影響,我市實體經濟普遍受到沖擊,下半年多數企業的生產下滑,稅利減少,尤其是出口企業訂單減少、市場萎縮、經營十分困難;農業基礎設施還比較落后,農村保障體系比較薄弱,農民持續增收難度加大;轉變發展方式、加快結構調整和節能減排的任務十分繁重;財政總量偏少、收支矛盾突出、公共財政覆蓋面還不夠廣、收入差距大的問題仍然沒有得到很好解決;各級領導對當前這場難以預料的國際金融危機還缺乏足夠的認識,應對危機和防范風險的能力還需進一步提高。對這些在前進中出現的困難和問題,我們將客觀分析、正確對待、千方百計予以解決,為實現平穩較快發展目標奠定更加堅實的基礎。

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2009年工作任務

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2009年是新中國成立60周年,也是推進“十一五”規劃順利實施、實現我市科學發展三年計劃的關鍵之年。做好今年經濟社會發展工作,對于有效應對國際金融危機沖擊、加快富裕文明和諧貴港建設步伐至關重要。

當前,由美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈,迅速從局部發展到全球,從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家,從金融領域擴散到實體經濟領域。目前這場金融危機不僅本身尚未見底,而且對實體經濟的影響正進一步加深,其嚴重后果還會進一步顯現。盡管我國經濟發展面臨著來自國際國內的嚴峻挑戰,但我國經濟發展的基本面沒有改變,重要戰略機遇期仍然存在。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響,我市和全國各地一樣,經濟運行中的困難增加,經濟下行壓力加大,經濟生活中的深層次矛盾還將在今年凸現,年內更需要我們做好過緊日子的充分準備。雖然我們遇到了前所未有的困難,但也蘊含著很多加快發展的有利條件,機遇大于挑戰,特別是國家近期出臺的擴大內需促進增長的政策,必將給我市帶來加快發展的巨大空間。另外,經過建市10多年的建設和積累,我市發展的基礎日漸厚實,自我發展的能力明顯增強,加上我們擁有資源、區位和政策等三大優勢,發展的潛力還很大。因此,只要我們認真分析和準確把握國際國內經濟走勢,充分利用好國家宏觀調控的各種支持性政策,審時度勢,居安思危,深謀遠慮,科學決策,堅定信心,扎實工作,完全有條件變壓力為動力,化挑戰為機遇,推動經濟社會又好又快發展。

基于當前國內外復雜多變的經濟形勢,今年我市政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,緊緊圍繞科學發展三年計劃,按照“六靠”工作思路,突出“快速、科學”,立足擴大內需保持經濟平穩較快增長,加快調整經濟結構和轉變發展方式,積極推進改革開放和自主創新,著力加強資源節約和環境保護,切實改善民生促進社會和諧,推進經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標為:全市地區生產總值增長12.5%,財政收入增長13%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長18%,城鎮居民人均可支配收入增長10 %,農民人均純收入增長8%,居民消費價格指數控制在5%以內,單位生產總值能耗下降3%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減8%、7%;城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在10‰以內。?在實際工作中,我們將遵循能快不慢、又好又快的原則,適時調整,力爭超過預期目標。

實現上述預定目標,重點要抓好以下工作:

(一)加快推進農村改革發展,努力增加農民收入

深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央農村工作會議精神,更加重視“三農”工作,加大“三農”投入,加強農業基礎,增加農民收入,保障農民權益,促進農村和諧。

積極發展現代農業。以城鄉一體、富裕農民為目標,認真落實支持糧食、生豬發展等各項政策措施,保護農民的生產積極性。在確保糧食播種面積和產量的基礎上,堅持以市場為導向,大力發展食用菌、木薯、水果、中藥材、蠶桑、花卉、蔬菜、林木、生豬、家禽、名優水產品等優勢產業,力爭在擴大規模、提升檔次、增加效益上有新突破,進一步推動農業優勢產業向規?;?、集約化、標準化發展。按照“一個產業抓一兩個核心企業、培育一兩個優勢品牌”的思路,整合涉農財政資金,落實扶持政策,集中扶持發展中絲繭絲綢、暨陽絲綢、揚翔公司、溫氏集團、巨東集團、大福穗米業、金源酒精、三桂食品等一批農業產業化龍頭企業,加快推進落實天福集團、百菇園等一批農業產業化項目,培養一批市場占有率高的知名農業品牌。繼續扶持發展畜牧水產業,擴大以黃沙鱉、乳鴿等為重點的特色養殖業規模。支持農村科技創新和成果轉化,完善農業科技推廣體系,繼續實施科技下鄉、科技特派員、科技扶持工程。認真扶持和發展農民專業合作組織,年內新組建130個以上農民專業合作組織。

努力拓寬農民增收渠道。把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容,在大力發展農村二、三產業的同時,引導農民有序外出就業。針對當前外出務工農民工集中返鄉的新情況,采取多種措施扶持返鄉農民工就業和創業。鼓勵企業使用本地農村勞動力,拓展公益性崗位,促進農村勞動力充分就業。加強農村實用技術培訓和農村勞動力轉移就業工作,年內完成各類培訓43萬人次以上,實現農村勞動力轉移就業90萬人以上。實施第三批整村推進扶貧工作,因地制宜重點扶持29個貧困村,幫助貧困地區群眾盡快擺脫貧困。

加強農村基礎設施建設。抓住國家擴大農村內需的機遇,努力增加農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。計劃開工建設通鄉水泥路5條74公里,修建通達工程項目49個232公里、通村水泥路50條200公里,爭取提前兩年實現“村村通公路”目標。建好一批農村客運站場。年內籌資5億元加強農村水利設施建設,加快建設市中心城區郁江北堤、郁江南堤和桂平防洪堤建設;新建人飲安全項目95項,解決農村25萬人飲水困難和飲水不安全問題;全面完成20座水庫除險加固任務,繼續抓好達開、武思江、六陳等大型水庫灌區節水改造項目,完成硬化主渠道35公里,新增恢復有效灌溉面積2萬畝,改善灌溉面積10萬畝。加快農村改水、改廁、改廚、改欄步伐,推廣農村清潔能源,新建沼氣池12000個。抓好農村電網改造,改善農村通信條件。因地制宜抓好社會主義新農村示范村的規劃和建設。

認真落實各項惠農政策。嚴格落實糧食最低收購價、各項農業補貼、水庫移民后期扶持等惠農政策。擴大公共財政覆蓋農村范圍,進一步增加農村教育、文化、衛生、社會救助等投入,促進農村公共事業發展。認真執行減負政策,嚴格涉農價費監管,規范“一事一議”,切實減輕農民負擔。積極發展農村小額信貸。加強農業執法和農資市場管理,切實維護農民利益。

深化農村綜合改革。穩定和完善農村基本經營制度,按照依法自愿有償的原則,引導農村土地經營權流轉,促進土地適度規模經營。進一步深化鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革,統籌推進農村金融體制、戶籍制度、征地制度、集體林權和水權制度等改革,促進城鄉經濟社會協調發展。

(二)強化產業支撐,壯大工業經濟實力

工業化是貴港的主導方向和首要選擇,是全市經濟發展的主戰場。要密切關注經濟運行環境的復雜性、多變性和國家宏觀調控政策的導向,更加注重工業結構調整和產業升級,更加注重企業的自主創新能力,真正實現工業經濟好中求快、優中求進,全面提升我市工業綜合實力和競爭力,實現全部工業總產值突破600億元,規模以上工業企業產值比增35%以上、增加值增長28%以上。

發展壯大優勢產業。主動適應市場經濟規律,圍繞培植壯大建材、電力、冶金、糖紙、化工等傳統支柱產業,制訂新的激勵措施扶持骨干企業和納稅大戶,在用地、用工、科技、信息、技改資金等方面向骨干企業傾斜,緩解技術改造、結構調整、爭創品牌、技術創新、節能降耗、高新技術開發研究等方面的資金制約,促進企業提速提質,擴大生產,提高效益,力爭全年實現銷售收入超億元的企業50家以上,其中超10億元企業9家以上,超5億元企業16家以上;稅收超1億元企業7家以上,超5000萬元企業15家以上。建立健全中小企業服務體系,加大扶持力度,促進中小企業不斷提高技術和管理水平,增強發展活力與市場競爭力。引進一批戰略合作伙伴,力爭新增規模以上工業企業85家以上,新增億元工業企業10家以上。同時,實施精品名牌戰略,培育發展一批中國名牌、中國馳名商標和地方名牌。

更加注重經濟運行協調。針對當前國內外經濟形勢的發展變化,進一步增強應對危機和適應宏觀調控的預見性、針對性、有效性,建立健全“企業為主、政府推動、部門配合”的工作機制,加大經濟運行協調力度,制定和出臺幫助企業解困的新辦法,在融資貼息、產品營銷、運輸調度、勞動保障等方面,優先扶持重點產業和重點企業,確保工業經濟平穩較快發展。與此同時,加強區域經濟發展研究和協調,通過制定規劃、舉辦專題論壇、加強與沿江城市合作等方式,努力構建沿江經濟帶,促進沿江工業合理布局,并依托西江“黃金水道”迅速崛起,成為推動經濟又好又快發展的巨大動力。

抓好重工業項目。切實把握國家投資導向,抓好117個投資額在1000萬元以上的新開工項目,突出抓好156個投資額在5000萬元以上的在建項目,重點推進平南紙漿、桂平華潤、遠辰錳業、覃塘鑫發冶煉等一批重大項目開工建設和清隆機械、鎂星鎂業、史丹利復合肥等一批重大續建項目,爭取盡早投產見效。年內計劃投資50億元,完成貴鋼技改、金源酒精技改、寶馬鐵合金技改等90個重大項目的技改任務。千方百計協調好各方面關系,抓好高鐵三水鋁、粵港皮革環保工業城和桂平陶瓷基地建設,力爭通過三至五年努力,將貴港打造成為廣西乃至全國有名的鋁業、皮革和陶瓷產業基地。積極推進平南華潤四期、臺泥三期、華電二期等一批重大工業項目的前期工作。堅持實行重點項目倒排工期、跟蹤督查、聯席會議和目標考核四項制度,在重點項目規劃、用地、建設等方面,做到急事急辦、特事特辦,提供優質高效服務。

發展壯大園區經濟。進一步明確園區的產業定位和方向,突出發展特色優勢產業,把工業園區作為承接產業轉移的主要基地,實現產業集群、要素集聚、服務集成。重點加快推進市江南工業園三期、西江產業園一期和覃塘區石卡臨江工業園區的基礎設施建設,規劃建設平南新橋工業集中區,擴大桂平長安工業園、龍門食品工業集中區、木樂服裝工業集中區的規模。啟動建設市江南工業園污水處理廠。改革創新園區管理體制和運行機制,著力完善信息、金融、保險、技術、倉儲、物流、廠房租賃、法律咨詢等后勤保障服務,不斷增強產業承載功能。加強土地儲備,加快園區基礎設施建設,全年建設工業標準廠房30 萬平方米以上,為企業入駐創造更好的條件。緊緊抓住東部地區外需減少、產業急劇轉移的重大機遇,堅持以空間換時間、以存量換增量、以資源換項目,實施招商引資項目“大兌現”和“百萬標準廠房招商引資”活動,積極引進和新上一批符合國家產業政策的工業項目。力爭全年引進市外資金125億元,合同項目履約率超過95%、開竣工率超過55%、資金到位率超過35%以上。

提高企業創新能力。抓住國家出臺政策加快結構調整、鼓勵企業加大固定資產投入的機遇,圍繞增強企業綜合競爭力和應對市場風險的能力,進一步加強以企業技術中心為主體的技術創新體系建設,增強重點產業和骨干企業的自主研發能力,加快產品和技術引進消化吸收的再創新。通過政策扶持,提高企業技改的能動性,引導企業積極與市外企業合作,推進產業配套,盡快扭轉目前存在的產業鏈條短、產品附加值低的狀況。著力推動產學研合作,積極爭取國家和自治區科技項目,促進科技成果與產業發展相結合,提高產業科技水平。加大信息化與工業化的融合力度,積極推進以完善骨干企業信息化應用與管理為重點的信息化項目建設。力爭新增自治區級以上工程中心或技術中心1家以上;新增高新技術產品2—3個,1—2家企業通過國家新的高新技術企業認定辦法認定,高新技術產業產值增長20%以上。扶持民營科技型企業發展10家以上,企業開發新產品40個以上,新產品產值增加10%以上。

(三)千方百計抓投入促消費,努力擴大內需對經濟發展的拉動力

把擴大內需作為保增長的根本途徑,把保持投資增速與優化投資結構有機結合起來,努力爭取國家項目和資金,加快項目建設,拓展城鄉消費,優化出口結構,進一步增強經濟發展后勁。

狠抓基礎設施和基礎產業重點項目建設。全面把握國家宏觀調控區別對待、有保有壓的原則,優化投資結構,謀劃建設一批符合國家政策、具有比較優勢的重大項目,保持投資對經濟增長的持續拉動。重點抓好產業和基礎設施建設投資額超千萬元的項目147個,年內計劃完成投資額120.2億元。搶抓機遇,全力協助國家開工建設南廣高速鐵路和貴港至梧州高速公路,建成覃塘至鳳凰、平南至金秀二級公路,配合做好貴港至來賓高速公路建設的前期工作,力爭木格至水鳴、山心至大圩、港南至平山的二級公路列入自治區路網建設規劃,進一步改善交通環境。加快建設污水處理廠和城市生活垃圾處理廠。緊緊抓住自治區決定打造“西江億噸黃金水道”的重大契機,加快貓兒山作業區二期工程、貴港至梧州二級航道、桂平航運樞紐二線船閘、臺泥公司專用碼頭和平南武林港二期等工程建設,謀劃建設中心港區擴建工程,整合提升沿江港口功能,更好地實施江海聯運,努力實現港口貨物吞吐量3500萬噸、集裝箱6萬標準箱以上。開工建設大藤峽水利樞紐工程,加快推進白沙核電項目的前期工作。繼續加強項目庫建設,開發儲備一批大項目、好項目。

努力促進城鄉消費。采取強有力的措施,進一步提高第三產業比重,增強消費需求對經濟增長的拉動作用。合理引導住房、文化、健身、娛樂、休閑等消費,大力發展交通運輸、現代物流等生產性服務業,培育新的消費熱點,促進消費結構升級,以消費結構升級帶動產業結構調整。支持建設景泰物流、中聯物流、海樓物流、永泰倉儲物流、港龍物流等現代物流項目,培育一批大型專業批發市場,增強市場輻射功能和拉動效應。加快適應需求的商品房建設,改進和規范經濟適用住房制度,構建多層次住房保障體系,增強居民消費預期。抓住國家對農民購買家電給予補貼的機遇,著力促進農村消費,擴大農村內需。深入實施“萬村千鄉市場工程”,開展“工業品下鄉農產品進城促銷活動”,健全農產品進城、工業品下鄉的流通體系。引導和促進各類投資主體到農村投資建設商業設施,鼓勵各類連鎖超市向農村延伸,發展一批現代連鎖農家店,更好地釋放農村消費潛能。充分發揮我市人文歷史資源優勢,以創建新的4A級景區為重點,加強旅游基礎設施建設,抓好旅游產品開發和促銷,做強做大旅游產業,促進旅游消費增長。提高城鄉居民特別是農民和城鎮低收入居民的收入水平,正確引導消費需求,不斷拓寬消費領域。

擴大對外經濟貿易。積極適應國家外貿政策調整的新變化,鞏固發展原有出口基地,優化出口產品結構,培育新的出口增長點。特別是要緊緊抓住發達地區外貿出口調整出現的空檔,有針對性地扶持出口企業調整產品結構、提高競爭力,適時拓展國內外市場,保持進出口穩定增長。

扶持非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入,加大扶持力度,營造寬松環境,鼓勵非公有制經濟參與國有和城鎮集體企業產權制度改革,參與城市基礎設施和市政公用設施建設和營運,參與農業綜合開發。引導商業銀行加大對非公有制企業的信貸服務,拓寬投融資渠道,重點扶持比較優勢明顯、帶動作用強的龍頭企業,引導非公有制企業走規模型、科技型、外向型的發展道路,努力實現非公有制經濟發展的新突破。

(四)著力提升城市品位,加快推進城鎮化進程

緊緊圍繞建設“區域性中心城市和南國特色園林現代化港口城市”的目標,大力實施品牌城市戰略,不斷創新城市發展理念和模式,全面提升城市綜合素質和競爭力,力爭城鎮化率提高2個百分點,達到35.3%。

完善城市規劃。認真貫徹《城鄉規劃法》,充分發揮城市規劃的龍頭作用,進一步加強城市規劃工作,高標準完成城市總體規劃,搞好城北新區二期、江南片區等城市規劃區控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專業規劃。高質量完成第二次土地利用總體規劃修編,調整優化土地利用結構和布局。加大城市規劃執行力度,嚴肅查處違法占地、違規建設等行為,切實維護城市規劃的法定性、權威性和嚴肅性。

加強城市建設與管理。堅持把城市建設作為拉動投資和內需的重要渠道,加快城建重點項目建設,拉大城市框架,完善城市功能,提高城市檔次和品位。重點推進東湖綜合整治工程,繼續抓好中山北路、迎賓路北延段、荷城路西延段工程建設,開工建設布山路、桂林路、建設西路延長線、人民路、新區三路和郁江南堤路園以及文化藝術中心、體育中心、博物館、圖書館、檔案館,啟動建設南湖公園、民族文化公園等景區基礎設施。馬草江公園、南山公園實現竣工開園。完成市中心城區垃圾處理廠和生活污水處理廠的配套設施建設,改造中心城區小街小巷200條,新建20座公廁、5座垃圾壓縮中轉站。在新區開工建設荷城初中,籌備新建一所綜合性醫院。以創建國家園林城市為目標,深入實施“城鄉清潔工程”,加強城市綜合管理,確保市容整潔有序,綠化、亮化、美化水平有新提高,發展環境和人居環境進一步優化。加強土地儲備工作,依法嚴格管控土地一級市場,為加快城市發展提供土地保障。

促進房地產業持續健康發展。認真落實國家出臺的房地產政策,從土地、金融、稅收、行業管理等方面加大對房地產企業的扶持,提高企業抗風險能力。充分發揮市場配置土地資源的基礎作用,最大限度地節約集約利用土地。加快建設在建住宅樓盤,適度推進高層建筑建設,力求做到單體設計出精品、整體建設出形象,打造城市新亮點。正確運用政府調控和市場機制兩個手段,保持房地產投資合理規模,重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。加強房價監管和調控,規范房地產市場秩序,依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。

(五)抓好財稅金融工作,增強財政保障能力

綜合分析影響2009年經濟形勢和財政收支的各種因素,預計今年將是財政收入比較困難的一年。為此,我們要審時度勢,未雨綢繆,按照促進增長、調整結構、推動改革、注重民生的原則,加強財稅工作和金融監管,構建保障有力的公共財政服務體系。

努力促進財源穩定增長。針對國家全面實施增值稅改革、資源稅改革以及稅費政策調整的新情況,積極發揮財政職能作用,充分運用貼息、補貼、補助、獎勵等財政稅收杠桿,扶持稅收主體和骨干稅源,支持重點財源項目加快建設和發展,培植一批稅收超千萬元的納稅大戶,促進稅收持續較快增長, 努力提高稅收占財政收入的比重。堅持依法治稅,科學征管,打擊各種涉稅違法行為,確保應收盡收。規范非稅收入征繳和管理,拓寬財政增收渠道。

加強財政預算管理。今年要按照控制非生產性支出,增加擴大內需、促進經濟增長支出的原則,調整優化支出結構,增加社會保障、教育、衛生等方面支出,加大對農業和農村發展、自主創新、能源資源節約、生態環保以及主導產業等重點領域的投入,保障經濟社會發展薄弱環節和公共服務支出需要。嚴格控制一般性支出,對公務購車用車、會議經費、公務招待費用、出國(境)經費等支出實行零增長,減少行政成本。嚴肅財經紀律,嚴格執行國庫集中收付和政府采購制度、財政投資評審制度,推行公務卡結算方式,加強公務支出資金的監管,提高資金使用效益。規范行政事業單位占有、使用、處置國有資產行為,加強政府債務管理,提高科學理財水平。

進一步發揮金融對經濟的支撐作用。正確把握和用足用活國家實施適度寬松的貨幣政策,充分發揮獲得“中國生態金融城市”稱號的效應,更加重視社會信用環境建設,加強政銀企合作。鼓勵和支持商業銀行拓寬服務領域,增加信貸投放量,特別是對重點項目、重點企業的信貸投入,創建銀企雙贏的發展平臺。加強中小企業信用體系建設,建立融資、擔保平臺,更多地吸納各金融機構的資金,增強對城市基礎設施、中小企業和民營企業的扶持。加強農村信用體系建設,引導金融機構加大對“三農”的信貸支持。

(六)堅持以人為本,努力構建和諧社會

高度重視和解決民生問題,對原有的惠民政策要按照規定擴大覆蓋范圍,提高相應標準;對新出臺的惠民政策要加大落實力度,多為群眾辦實事,讓人民群眾得到更多的實惠。

實施積極的就業政策。開展全民創新創業活動,健全創業服務體系,完善支持自主創業和自謀職業的各項政策,促進以創業帶動就業。增加公益性崗位,積極幫助下崗失業人員再就業、“零就業”家庭和就業困難人員就業。加強對高校畢業生就業的指導和服務,高度重視退伍轉業軍人、殘疾人就業問題。加強對城鎮下崗失業人員再就業、農民工技能和農村中學畢業生的培訓,進一步增強城鄉勞動者就業和創業技能。落實信貸融資支持和相關稅費減免政策,出臺相關補貼和激勵措施,鼓勵中小企業吸納更多的勞動力,為城鄉居民提供更多的就業崗位。加強城市社區建設,積極開辟社區服務新項目,減輕就業再就業的壓力。年內計劃城鎮新增就業1.2萬人以上,下崗失業人員再就業3000人以上,新增農村轉移就業3.8萬人以上。

完善社會保障體系。積極擴大城鎮社會保險覆蓋面,盡快使養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險覆蓋到各類企業。加快推進事業單位養老保險制度改革,探索建立農村養老保險制度和政策性農業保險。實施城鎮居民基本醫療保險和被征地農民社會保障工作,擴大失業保險覆蓋面。深入推進新型農村合作醫療制度,不斷提高參合率。規范農民工勞動管理制度,積極探索適合農民工特點的工傷、醫療、養老等社會保障制度。繼續完善城鄉低保、城鄉醫療救助制度。加強農村敬老院建設。發展殘疾人事業。加快經濟適用房和廉租住房建設,認真兌現補貼政策,著力解決城市低收入家庭住房困難。加強物價監管,保持市場物價基本穩定,保障市場供應。

統籌發展各項社會事業。實施第四輪科技創新計劃,加強創新型人才和各類緊缺人才的培養、選拔和引進,促進人才資源的合理配置。優先發展教育事業,鞏固和提高義務教育,扎實推進職業教育攻堅,完成職業教育攻堅目標任務,規范和鼓勵發展民辦教育,促進各級各類教育協調發展。增加農村義務教育公用經費,加快農村中小學校舍維修改造,加強教育信息化建設,進一步改善農村辦學條件,促進教育均衡發展。大力發展體育事業,加強城鄉社區體育設施建設。抓好城鄉基層文化設施建設,力爭年內新建33個文化站和100個村文化活動室。繼續抓好廣播電視“村村通”工程,力爭年內完成20戶以上通電自然屯“村村通”建設任務。穩步推進醫藥衛生體制改革,加快建立城市社區衛生服務網絡,加強農村三級衛生服務網絡建設。全面落實人口計生獎勵扶助政策,加強流動人口計生管理,穩定低生育水平,提高出生人口素質。深入開展雙擁共建活動,增強軍政軍民團結。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。統籌抓好其他各項社會事業。組織力量做好‘十二五’規劃的前期工作。

抓好節能減排工作。嚴格實行節能減排問責制和“一票否決”制,打好節能減排攻堅戰。嚴格執行重點產品能耗限額標準,加強高耗能行業節能管理,淘汰落后生產能力,依法關閉破壞資源和污染環境的企業。加強對新建項目的節能環保準入審查。推廣多層標準廠房,提高土地集約利用水平。推進農村、建筑行業、交通運輸、政府機構等領域的節能工作。繼續抓好重點區域和行業的環境綜合整治,搞好環境保護。加快建立完善城鄉垃圾收集清運處理系統??刂妻r村面源污染。加強生態環境保護和中心城區第二水源保護,實現可持續發展,造福全市民眾。

加強社會管理。創新社會管理體制機制,充分發揮各類社會組織在構建和諧社會中的積極作用。進一步落實安全生產責任制,狠抓各項措施的落實和安全隱患整治,杜絕重特大事故發生。加強信訪工作,及時化解各類社會矛盾。加強精神文明建設,深入開展平安創建活動,健全社會治安防控體系,依法打擊各種違法犯罪行為,教育廣大群眾遠離“六合彩”和各種形式的賭博,自覺抵制社會丑惡現象。強化市場監管,確保產品質量和食品藥品安全。進一步完善公共應急體系建設,積極預防和妥善處置各類突發事件,維護社會和諧穩定。

(七)提高領導科學發展水平,努力開創各項工作新局面

主動適應改革開放和現代化建設的新形勢,著力推動政府自身改革和建設,為加快發展提供思想和能力保障。

注重學習,提高科學判斷形勢的能力。面對當前復雜多變的國內外形勢,引導各級政府機關干部不斷加強學習。既要學習政治理論和政策法規,也要學習歷史、科技、經濟等方面的知識;既要掌握國情、區情、市情,也要懂得世界動態,使廣大干部都善于分析形勢、把握大局、趨利避害、戰勝困難,奪取勝利。

開拓進取,提高務實創新的能力。引導各級各部門自覺將貴港的發展放在全區乃至全國發展的大背景下去把握、去謀劃,在全面貫徹落實國家宏觀調控政策的同時,認真研究加快貴港發展的新思路、新方法,牢牢掌握工作的主動權。大力弘揚敢于負責、善于創新、奮勇爭先的開拓精神。堅持解放思想、實事求是、與時俱進,在加快發展中敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢為,以發展為己任,看準的事盯緊抓實,探索中的事勇于突破,有爭議的事大膽嘗試,用好、用足、用活各項支持發展的政策,加快發展步伐。

把握全局,提高應對復雜局面的能力。隨著改革的不斷深化,顯現出的社會矛盾和社會困難越來越多,越來越復雜。尤其在當前挑戰和機遇并存的形勢下,我們必須準確把握黨的方針政策,深入調查研究,善于集中民智,積極探索實踐,保證決策的科學性和正確性。分析任何一種矛盾,都要考慮前因后果、相關因素;解決任何一個矛盾,都要既對上級負責又對下級負責,既對現實負責又對長遠負責,既對局部負責又對全局負責,防止處置不當,引發群體性事件和公共突發事件。

真抓實干,提高執行重大決策的能力。貫徹執行中央、自治區和市委、市政府的重大決策以及解決具體問題、化解具體矛盾的能力是政府各部門執行力的重要體現。對定下來的事抓住不放,把抓落實體現在工作成效上。堅決克服以文件落實文件,以會議落實會議,以講話落實講話的形式主義,一步一個腳印地推進工作,確保圓滿完成市委、市政府確定的各項目標任務。健全和強化行政督查機制和內部督查制度,加大對重大決策、重點工作、主要目標的督促檢查,做到事事有著落,件件有結果。

勤政為民,提高公共服務的能力。大力倡導和弘揚勤奮工作、奮發有為的敬業精神,營造扎實工作,恪盡職守,積極奉獻的良好氛圍。加快轉變政府職能,在履行好“經濟調節、市場監管”職能的同時,更加注重公共服務和社會管理職能,不斷提高政府的公共服務能力。深化審批制度改革,提高行政效率,降低行政成本。加強機關效能建設,繼續推行職能部門公開服務承諾制,強化效能督查和績效考核,推動行風、政風進一步好轉,營造便民、利民、重商、扶商的良好發展環境。落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,推進懲治和預防腐敗體系建設,從源頭上防治腐敗,促使各級領導干部自覺為人民掌好權、用好權,建設廉潔政府。

各位代表,實現今年各項既定目標,任務艱巨,意義重大,使命光榮。困難和挑戰考驗著我們,責任和使命激勵著我們,全市人民在企盼著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,認真貫徹落實十七屆三中全會精神,堅定信心,迎難而上,扎實工作,加快富裕文明和諧貴港建設步伐,以優異成績向新中國成立60周年獻禮!

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