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專家解讀:公共文化服務保障法主要條文

2020-01-26 16:20     來源:廣西壯族自治區文化和旅游廳門戶網站
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????第四十五條 國務院和地方各級人民政府應當根據公共文化服務的事權和支出責任,將公共文化服務經費納入本級預算,安排公共文化服務所需資金。

本條是關于公共文化服務經費保障機制的規定。

公共文化服務是政府的責任,必須由各級財政納入預算予以保障。

一、劃分中央和地方公共文化服務的事權和支出責任。國務院《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔201649號)明確指出:對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權,如跨?。▍^、市)重大基礎設施項目建設、環境保護與治理、公共文化等,根據財政事權外溢程度,由中央和地方按比例或中央給予適當補助方式承擔支出責任。因此,公共文化服務的事權和支出責任是由中央和地方共同承擔。

本法第七條對國務院和地方各級人民政府在公共文化服務工作上的職責做出了規定。中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》要求,合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任,建立健全公共文化服務財政保障機制。

二、公共文化服務經費的測算。中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)》要求,縣級以上各級政府按照標準科學測算所需經費,將基本公共文化服務保障資金納入財政預算,落實保障當地常住人口享有基本公共文化服務所需資金。因此,公共文化服務經費的測算要按照國家基本公共文化服務指導標準和省級基本公共文化服務實施標準,針對標準所規定的基本服務項目和內容,并以本行政區常住人口為依據進行測算,以保障本地常住人口均能享受到基本公共文化服務。

三、將公共文化服務經費納入本級預算予以安排。近年來,中央出臺了一系列文件,要求將公共文化服務經費納入財政預算。例如黨的十七屆六中全會明確提出了將公共文化產品、服務項目、活動納入經常性財政支出預算的經費保障要求。本條規定是對現行政策文件有關規定的法律確認,使公共文化服務經費保障上升到了法律層面。

預算法第十三條規定,經人民代表大會批準的預算,非經法定程序,不得調整。將公共文化服務所需經費納入本級預算,是具有法律約束力的制度安排,有利于促進各級政府將公共文化服務的財政支出責任落到實處,防止有關財政經費的挪用和濫用,并接受人大的監督。

本條規定要求根據預算“安排”公共文化服務所需資金,與以往文件提出“落實”公共文化服務所需資金不同。安排,強調根據預算從財政資金中事先安排好資金,體現主動性和強制性,有利于資金提前到位;落實,則包括采用多種籌資渠道,在事前、事中和事后籌措所需資金。

(解讀人:楊永恒,清華大學教授、國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任委員)


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